易小兵

摘 要：共享發(fā)展的目的、目標、動力和著力點是共享發(fā)展的實踐指向。共享發(fā)展目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，要通過發(fā)展物質生產力和文化生產力，合理利用資本邏輯以及推進供給側改革來實現。共享發(fā)展目標是實現共同富裕，必須經由“先富”共享發(fā)展到“共富”共享發(fā)展的過程。共享發(fā)展動力是人民主體創(chuàng)造力和政府與市場的推動力。人民主體創(chuàng)造力來自社會結構的優(yōu)化；市場推動力來自于市場調節(jié)力和政府轉換職能所釋放市場活力的外引力；政府推動力來自于宏觀調控的主導力。共享發(fā)展著力點是守底線、促均等、建機制，就是要實施精準扶貧、完善社會救助和特殊人群的福利保障；確立均等化法律體系；建立健全利益分配、補償、保障機制。

關鍵詞：共享發(fā)展；實踐指向；共同富裕

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）06-0043-07

在實踐層面，共享發(fā)展既要有目的性維度的價值偏好和目標選擇，也要有行動意義的方式方法的選擇。共享發(fā)展的目的、目標屬于前者，共享發(fā)展的動力、著力點屬于后者。共享發(fā)展目的、共享發(fā)展目標、共享發(fā)展動力、共享發(fā)展著力點是共享發(fā)展的實踐指向。本文就共享發(fā)展的實踐指向做一簡要論述，拋磚引玉。

一、共享發(fā)展目的：滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

人民群眾的物質文化需要是多方面的。其一，從需要領域看，有經濟領域的需要，如提高收入分配的需要等；有民生領域的需要，如社會保障、養(yǎng)老保險、就業(yè)需要等；有社會領域的需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（健康）、公共服務供給需要等。其二，從需求層次看，有低層次的需要，即基本生存保障的需要，如脫貧、 社會救濟、 最低工資保障需要等；有高層次的需要，即在保障基本生存的基礎上，提高生活水平的需要，如免費的醫(yī)療服務、完善的養(yǎng)老保障、多層次的義務教育需要等等。共享發(fā)展目的就是要滿足人民群眾基本物質文化生活需要，即保障人民群眾的生存權、發(fā)展權和享受權。

第一，發(fā)展物質生產力和發(fā)展文化生產力相統(tǒng)一。談到發(fā)展成果共享，往往有一種“單邊物質”傾向，把成果直接等同于經濟物質成果。經濟物質成果固然重要，在當前還顯得尤為突出。但如果僅僅停留在這一領域，就會變得狹隘化和低層化。因為，人還有更高級別的精神文化需求。發(fā)展成果共享既是物質共享，也是精神文化共享，需要發(fā)展物質生產力和發(fā)展文化生產力相統(tǒng)一。發(fā)展物質生產力就是要滿足人民群眾物質需求，發(fā)展文化生產力就是要滿足人民群眾精神文化需求。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“文化生產力”這一嶄新的概念，這是我黨對馬克思主義創(chuàng)始人提出的生產力內涵的創(chuàng)新。“文化生產力是人們圍繞著滿足人類自身的精神需求，把人類自身的思想、意志和情感作為文化資源，生產文化產品、提供文化服務和創(chuàng)造社會財富的能力?！?[1]發(fā)展文化生產力就是通過精神創(chuàng)造部門、文化公共服務部門和文化產業(yè)部門創(chuàng)造和提供原創(chuàng)性的科學理論、文學藝術作品、公共文化產品、復制制造的文化商品和文化市場服務。隨著城鄉(xiāng)居民文化教育消費支出快速上升，以及多樣性、多層次、自主選擇性的文化需求，出現了文化產品和服務的供需矛盾。因此，必須大力解放和發(fā)展文化生產力，創(chuàng)造和提供優(yōu)秀的產品和服務，滿足人們的精神文化生活需求，既愉悅身心、陶冶情操，提升科學文化素質，又促進全面發(fā)展。發(fā)展成果共享就是讓全體人民共同物質生活富有、精神生活富足。

第二，合理利用資本邏輯，引導資本為人民服務。“資本邏輯”指的是：“資產階級社會里以等價交換為原則，以資本增殖為目的，占統(tǒng)治地位的一種生產、分配和交換體系。其本質就是一種形而上學的同一性力量和邏輯。它像傳統(tǒng)形而上學在思維領域里一樣，在現實領域里起著同化一切、吞噬一切、控制一切的作用。資本邏輯體現在資本是資本主義社會中統(tǒng)治人們全部生活的終極的‘絕對存在和‘絕對價值，也即資本主義社會的最高原則和標準” [2]。社會主義市場經濟必須充分利用“資本邏輯”，揚長避短地發(fā)展自身。一方面要充分發(fā)揮“資本邏輯”的正面效應，推動生產力高效發(fā)展，創(chuàng)造更多財富，滿足人的普遍需要，促進實現工業(yè)化、現代化；與此同時，不斷培養(yǎng)現代公民意識。另一方面要消解“資本邏輯”的負面效應，實現科學發(fā)展?！百Y本邏輯”的負面效應植根于資本主義生產資料私有制，資本主義生產資料私人占有，決定了資本帶來的剩余價值被私人占有，并產生剝削，形成兩極分化。社會主義生產資料公有制決定了人民共同占有生產資料共同分享勞動產品。因此，消解“資本邏輯”的負面效應的重心應落在社會主義公有制經濟主體的發(fā)展和完善上。公有制經濟主體不僅利于資本增值，而且保障價值增值部分全民享有，同時也決定社會主義社會生產的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，而不是獲取剩余價值。當前有人打著改革的旗號，鼓吹國有企業(yè)私有化——“國企民營”、“國退民進”、“國企為民企騰出空間”，實質是要動搖或放棄公有制經濟主體地位，結果會加強“資本邏輯”的負面效應，否定共享發(fā)展道路。社會主義建設成功實踐證明，公有制經濟主體地位不僅不能動搖，而且要強化其“主體”功能，唯有堅持公有制經濟主體和按勞分配主體不動搖，才能始終保持共享發(fā)展正確方向。

第三，推進供給側改革，更好地滿足社會需要，擴大社會需求。在市場關系中，供給與需求是相互制約的。供給是需求的保障，沒有供給，就沒有需求的滿足；需求是供給的歸宿，只有滿足需求的供給才有意義。要做到供給與需求的匹配，就必須始終堅持共享理念的價值取向——共享發(fā)展是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民群眾。針對我國供需間結構性矛盾，黨中央提出了供給側結構性改革。供給側改革是以共享發(fā)展理念為指導，堅持以民生供給為價值取向，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、創(chuàng)新等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，來優(yōu)化民生供給結構，提高民生供給質量，滿足廣大人民群眾多樣化的民生需求。推進供給側改革，首先要增加民生產品供給。一是加大“兜底”資金供給，使全體貧困人口如期脫貧致富，使全體長期性或暫時性貧困人口得到社會救助；二是加大保障民生建設資金供給，使就業(yè)服務、義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務實現全覆蓋。其次要加大制度供給，打破教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等領域的制度壁壘，確保全體社會成員公平享有。再次要改善民生服務供給。一是創(chuàng)新服務，針對新型的、個性化的社會需求，發(fā)揮公共資源杠桿作用，實現效率“最大化”；二是創(chuàng)新技術，利用“互聯(lián)網+”，提供便捷的個性化社會服務和社會救濟等途徑增加國民福利。最后是增加人口供給。增加人口供給，實質是通過發(fā)展人類自身生產力來實現的。人類自身生產力是人類生產和培養(yǎng)一代又一代人的力量和能力，其基本要素是人口的數量和質量。在“人口紅利”消失，即將變?yōu)椤叭丝谪搨北尘跋?，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，有利于發(fā)展人類自身生產力，生產和提供最佳人口數量和素質。在未來，不僅勞動力的供給在量上和質上都有所提高，而且可以減緩人口老齡化壓力，創(chuàng)造新的“人口紅利”。但在另一方面，人類自身生產既是“自然增殖”，又是與消費同一的生產，如新生一代的生存和發(fā)展所需滿足過程就是“生產者所創(chuàng)造的物的人化”過程。下一代能力的提高，個性發(fā)展以及各種需要的滿足，必然要求其它供給的增加。

二、共享發(fā)展目標：實現共同富裕

共享發(fā)展是實現共同富裕的路徑，實現共同富裕是共享發(fā)展的目標。但社會主義初級階段，不可能實現同步富裕，一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來是實現共同富裕的必由之路。共享發(fā)展目標的實現要經歷“先富”共享發(fā)展到“共富”共享發(fā)展過程?！跋雀弧惫蚕戆l(fā)展是指不斷利用“先富”優(yōu)勢，在社會合作基礎上，一方面通過市場機制，相應提高勞動貢獻收入對資本貢獻收入的比率；另一方面國家在發(fā)展公共服務事業(yè)的同時，輔之以社會組織分別通過社會調劑和公益慈善把財富向弱勢群體轉移，不斷縮小貧富差距的發(fā)展成果的共享?！跋雀弧眱?yōu)勢是指，其一，“先富”積累了雄厚財富，為幫“后富”奠定了物質基礎；其二，在國家憲法和法律保護下的 “先富”資本仍可以繼續(xù)發(fā)揮市場效應；其三，“先富”可以通過示范效應和擴散效應帶動“后富”。共享發(fā)展目標實現的路徑有：

第一，確立和培育勞動力產權制度，增加勞動貢獻收入在初次分配中的比重。初次分配是以勞動對價值的貢獻大小和要素對使用價值的貢獻大小進行按比例的分配。資本是富人收入的主要來源，勞動是窮人收入的主要來源。中國特色社會主義的公有制要求按勞動對價值的貢獻進行分配，尤其是勞動者對剩余價值的分享，而勞動力產權要求勞動者對其勞動付出產生的價值增量（剩余價值）享有一定的剩余控制權和索取權，因此，要確立和培育勞動力產權。在公有制企業(yè)中，要加強對“合作剩余”的合理分配，確保企業(yè)普通職工與企業(yè)經營者和高層管理人員按比例享有，在增加企業(yè)普通職工收入的同時，也要縮小企業(yè)普通職工與企業(yè)經營者和高層管理人員的收入差距；要克服平均主義，區(qū)分一般性勞動和創(chuàng)造性勞動，提高創(chuàng)造性勞動收入。在非公有制企業(yè)中，因為存在大量“雇傭勞動”，所以要加強對企業(yè)職工勞動力產權的保護：逐漸改變資本和勞動對立現狀，給予企業(yè)職工剩余價值分享權；嚴格執(zhí)行最低工資標準；形成合理的職工工資支付方式；給予企業(yè)工資自決中員工參與權，并且確立職工工資正常增長機制等等。

第二，確保公有產權收益分享。明晰國有資本和集體土地的產權，使全體社會成員和集體成員從公有產權中獲取收益。國有企業(yè)要加大利潤（紅利）上繳比例，用于全民分享，而不是大部分為開發(fā)經營占有。農村土地收益要公平分配，“積極創(chuàng)新農村土地制度，改變地方政府成為農村集體土地實際上的所有者和支配者的扭曲現象，將土地所有權還給農民，讓更多農民從土地財產中獲得收益。依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。進一步改革完善征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例?！盵3]

第三，完善社會調劑功能。社會調劑是政府輔之以社會力量，依據一定的規(guī)則把社會資源向處境較為不利者和資源相對匱乏者的一方轉移 ，在緩解或縮小貧富差距同時，發(fā)展公共服務。社會調劑彌補了經濟領域各種因素帶來的分配不公，它類似于以一種“削高平低”的方式來實現發(fā)展成果公平地享有。由于社會調劑是以社會資源在向“境況”較差的社會成員轉移時，不應損害“境況”較好的社會成員平等、自由的基本權利為限度。所以“削高平低”不是“平均主義”，也不是“劫富濟貧”，而是依據個人能力大小所對應的對社會貢獻和應盡義務的大小。完善社會調劑功能是基于以下四個方面的考量：其一，基于對每個個體“前提性貢獻”和個體人在種屬方面尊嚴的肯定；其二，基于在非均衡發(fā)展過程中，由于經濟社會轉型和政策偏向一些社會群體或地區(qū)為了社會整體利益的增進做出了某些貢獻或犧牲卻沒有得到與之貢獻相稱的報酬，并造成了“境況”不利的現狀；其三，基于保證社會成員最為基本的生存底線和提升社會成員的生活質量和發(fā)展能力；其四，基于政府在增加社會成員普遍的基本需求，營造公平社會環(huán)境及幫助弱勢群體方面的責任。完善社會調劑功能，就應先完善政府社會調劑功能，加大再分配調節(jié)力度。一是完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收在“提低”和“限高”方面的重要作用。要完善個人所得稅政策，調整就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕小型微利企業(yè)稅收負擔，實施營業(yè)稅改征增值稅試點；加征財產稅，如房產稅、遺產稅和贈與稅；開征資源稅，可降低石油、電力等資源型行業(yè)憑借壟斷地位取得高收入。二是民生和社會保障財政支出和轉移支付力度。在公共投入中，應壓縮行政成本、減少豪華性的城市建設以及豪華工程、豪華公共設施建設的投入，加大民生投入力度，特別要加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)轉移支付。要實現充分就業(yè)，大力發(fā)展和普及教育事業(yè)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快住房保障和供應體系建設；完善社會保障體系，實施行之有效的社會福利政策，營造公平的社會環(huán)境。其次要扶持社會層面的支援力量。就社會調劑而言，政府起著主導作用，帶有某種強制性。但是公益慈善也是托起社會調劑的“習慣和道德的手”，具有自愿性，可以彌補財政轉移支付的不足。慈善捐贈，包括扶貧、助學、濟貧、安老、救災、濟困、解危等，實際上也是通過把已經分配到個人的一部分財富（社會資源）轉移給一些收入低、處境差甚至惡劣的人，實行社會收入的轉移支付，能在一定程度上縮小收入差距。我們可以通過建設慈善文化、建立和完善相關政策和法律法規(guī)，積極培育慈善組織，發(fā)展我國慈善事業(yè)。

“先富”共享是貧富差距逐漸縮小的發(fā)展成果共享，隨著貧富差距的縮小，逐漸形成“合理差別”的發(fā)展成果共享，這種差別的合理性在于：中等收入群體占主體，高收入者和低收入者所占比重較低。隨著“先富”共享的漸進式推進，在社會成員收入普遍提高的同時，高收入者財富增進會帶來低收入者財富更大的增進，高收入者和低收入者所占比重越來越小，而且高收入群體和低收入群體與中等收入群體的財富差距越來越小，依此發(fā)展，“先富”共享就逐步向 “共富”共享（共同富裕）邁進。共享發(fā)展目標是實現共同富裕，但是共同富裕實現后，共享發(fā)展仍將繼續(xù)。因為，共享發(fā)展將伴隨著整個中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程。

三、共享發(fā)展動力：人民主體創(chuàng)造力和政府與市場的推動力

馬克思主義唯物史觀認為歷史是人民創(chuàng)造的，人民是歷史的主體，構成人民主體的每個具體個體是目的的，“人是目的”就是人的利益是目的。因此，人民主體與其緊密利益聯(lián)系在一起，享有利益就是獲取利益。所以人民是共享發(fā)展的主體，共享發(fā)展動力來自人民主體自覺創(chuàng)造。自覺創(chuàng)造就是人人自覺參與中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，人人都為國家發(fā)展、民族振興和個人幸福貢獻自己的力量。與此同時，發(fā)展成果的合理共享也取決于社會資源的合理分配。市場是社會資源分配“看不見的手”，政府是社會資源分配“看得見的手”，只有“兩只手”既合作發(fā)力又不過度相互干擾，才能有效引導社會資源合理分配。因此，市場和政府是共享發(fā)展主要推動力的發(fā)生者。提供和增強共享發(fā)展動力的主要路徑有：

第一，優(yōu)化社會結構，激發(fā)人民主體參與性和創(chuàng)造力。優(yōu)化社會結構目的是使全體人民“各盡所能、各得其所”，做到人人參與、人人盡力。首先是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。一是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育壯大新產業(yè)，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。二是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，增強貧困人口的生存能力、知識能力、獲得生活必需資源能力和參與能力，以解決他們的就業(yè)。三是以職業(yè)教育促進就業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加大職業(yè)技術培訓，援助就業(yè)困難人員再就業(yè)，幫助農村勞動力轉移就業(yè)。四是鼓勵民間資本培育市場、扶持產業(yè)、投資興業(yè)，增加就業(yè)崗位；增加政府購買公益性崗位的數量，擴大公益性崗位就業(yè)的規(guī)模；發(fā)揮非政府組織直接吸納就業(yè)的 “蓄水池”效應，間接促進就業(yè)的“催化劑”效應，促進公平就業(yè)的“平衡器”效應以促進就業(yè)。五是大力發(fā)展勞動密集型現代服務業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老、保健服務業(yè)等產業(yè)，拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。其次是大力擴展中間階層。公正、和諧、穩(wěn)定的社會結構應是以中間階層為主體的“中間大、兩頭小”的橄欖形社會階層結構。在中國，發(fā)育出足夠大的中間階層是普遍受益、共享發(fā)展成果，實現共同富裕的必經之路，既體現了社會結構的優(yōu)化和進步，又是形成現代化社會結構的關鍵。培育壯大中間階層，一是要不斷擴大白領階層、中小企業(yè)主、高中級管理人員、專業(yè)技術人員隊伍、社會組織和各類自由職業(yè)者等群體，改善中間階層的結構，提高上中等社會階層在整個中間階層中的比重。二是要進一步調整產業(yè)結構，通過推動產業(yè)結構升級來改善社會結構，為更多的工人階層進入中間階層創(chuàng)造條件，從而不斷擴大白領階層和專業(yè)技術人員比重[4]。但在大力擴展中間階層的同時，也要穩(wěn)定富裕階層，因為，有恒產者方有共享發(fā)展之恒心。再次是加強社會流動（social mobility）。公正的社會流動，是以社會平等為價值取向，體現了公民的自由權利。它有利于社會成員自由地選擇機會、生存條件和發(fā)展環(huán)境并改善自身境遇。促進公正、暢通的社會流動，就必須消除城鄉(xiāng)二元制度壁壘和對身份、財富、職業(yè)、地位、性別的歧視性等。一是加強生產要素在城鄉(xiāng)之間水平流動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場特別是要素市場，一方面促進資本、技術等要素在向農村流動，優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)結構，開發(fā)農村新興產業(yè)；另一方面促進農村勞動力向城市合理流動，優(yōu)化城市“職業(yè)分工”結構。二是促進社會階層垂直流動。當代中國，“官二代” 、“富二代” 、“知二代”、“農二代”、“貧二代”，透視的是由社會階層代際傳承導致社會階層的固化與封閉的現象日益突出，也預示著促進社會階層垂直流動的必要性。促進社會階層垂直流動，要把握以下兩點。其一，以機會平等原則為指導。在機會平等原則下，任何社會地位所提供的流動機會應向所有合乎條件的人開放，而不應只有個別人才擁有。機會平等原則雖不排除個人先賦性因素，但也突出個人后致性因素，可以為個人通過奮斗改變自身境遇（向上層流動）提供平等機會。同樣由于“官二代”出身背景等先賦性因素雖未消失但作用在減弱；“富二代”財富和職業(yè)有高代際繼承率，但經營能力有爭議。如若在機會平等原則下，他們僅倚仗先賦條件，而不靠個人努力，也可能向下層流動。所以，機會平等原則能促進社會階層的合理流動，有效地激發(fā)人的積極性和開拓進取精神。其二，要實現社會公平。要消除城鄉(xiāng)居民的身份差別和待遇差別；改善農村和落后地區(qū)的教育環(huán)境和條件；實行公平、公正的人才選擇原則，做到人盡其才，才盡其用。最后是發(fā)展社會組織。社會組織是社會資源配置的“第三只手”，能充分地激發(fā)社會活力，也是共享發(fā)展動力的又一產生者。特別是社會組織的志愿性服務，能為共享發(fā)展創(chuàng)造精神動力，促進社會與個人的進步與發(fā)展。志愿性服務主要是致力于促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，其目的不是為了個人利益，而是將志愿者自己的力量無私地奉獻給他人或社會。在志愿性活動過程中，一方面，志愿者獲得精神成長、價值實現、道德提升；另一方面，志愿性服務對象不僅改善了物質生活條件而且獲得精神溫暖。

第二，政府與市場聯(lián)動，形成共享發(fā)展推動力。首先是釋放市場活力，產生共享發(fā)展的推動力。其一，經濟利益的追逐是共享發(fā)展原動力。市場承擔著對生產要素進行評價的職能，市場按不同要素對生產發(fā)展的貢獻的差異，作為其參與分配的依據，能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，各個經濟主體在以要素貢獻標準對其經濟利益的追求過程中，形成“百舸爭流、千帆競發(fā)”的原動力。其二，競爭刺激是共享發(fā)展推動力。由于競爭的優(yōu)勝劣汰機制作用，市場主體要生存、發(fā)展，就必須始終保持旺盛的活力，使自身不斷得到優(yōu)化。其次是政府轉換職能，形成共享發(fā)展的主導力。其一，政府轉換職能是釋放市場活力的外引力?？茖W厘定政府與市場的邊界，讓企業(yè)“法無禁止即可為”，政府“法無授權不可為”，“法定職責必須為”。政府的職能定位和工作重點越來越清晰：營造公平競爭市場環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，從而不斷增強經濟發(fā)展動力和活力。譬如堅持政策要穩(wěn)、微觀政策要活，審批“瘦身”推動流程再造，準入門檻降低等點燃許多投資意愿；“營改增”為民間資本打破各種“玻璃門”、“彈簧門”的掣肘；“寬進嚴管”為市場秩序夯實基礎，“非禁即入”政策激揚起一些行業(yè)的新脈動，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略讓“寬帶中國”上路、“4G標準”落地。只有讓“看不見的手”充分施展，讓政府之外的各類主體各盡其能，經濟發(fā)展的引擎自然動力充沛、活力迸發(fā)[5]。其二，完善政府宏觀調控職能，形成共享發(fā)展的主導力。政府要發(fā)揮在社會資源分配的主導作用，為確保共享發(fā)展規(guī)則的公平合理，需要進一步發(fā)揮稅收和財政的杠桿作用，把更多財政投放到基本公共服務領域，增加公共產品的種類和數量的供給，著力增進人民福祉。

四、共享發(fā)展著力點：守底線、促均等、建機制

第一，守底線。共享發(fā)展有層次之分，守底線就是要實現好最低層次共享發(fā)展，維護底線公平，保障人的基本生存。守底線具體表現為保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平：首先要實施精準扶貧。一是扶貧責任人要精準。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的原則，逐級分解落實，精準到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人數據庫。二是扶貧對象要精準。要精準識別貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。三是扶貧項目要精準。要實施“五個一批”工程：發(fā)展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。四是扶貧考核要精準。要逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制，按照《扶貧工作考核辦法》，重點考核地方政府扶貧責任落實情況以及扶貧成效。五是扶貧成效要精準，要使7017萬貧困人口，到2020年全部如期脫貧，一個都不落。其次要完善社會救助體系。社會救助是維持最起碼的生活需求的一條最低生活保障線，也是共享發(fā)展的 “底線” 和 “紅線”，不能突破，各級政府要提高“兜底”的能力和水平，建構綜合性社會救助制度。建立以生活救助制度為主體，專項救助制度和特殊救助制度共同發(fā)展的“一體兩翼”的“托底線、救急難、可持續(xù)”社會救助體系。針對孤、寡、病、殘要給予定期救助，針對失業(yè)、遭遇自然災害等人群要給予臨時救濟，針對貧困戶要進行扶貧。再次要保障特殊人群的專門福利。對高齡、空巢、失能和低收入等老年人提供養(yǎng)老服務支持；建立殘疾人補貼制度，重視殘疾人就業(yè)；對殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。

第二，促均等?；竟卜站然瘜嵸|是一種社會資源的再分配，有助于均衡發(fā)展。針對基本公共服務供給總量不足和供給城鄉(xiāng)失衡現狀，要推進基本公共服務均等化。一是確立基本公共服務范圍和基本公共服務“均等化”標準。其一，對基本公共服務范圍界定還存在分歧。一方面公共服務和公共物品的概念界定存在分歧，另一方面基本公共服務范圍雖可大致分為社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共管理、文體傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、環(huán)境保護、公共安全、交通運輸等，但劃分標準不一。其二，對“均等化”取向不清晰，國家（政府）沒有對“均等化”的內涵、標準做統(tǒng)一界定。然而“標準”是“均等化”的核心參數，它決定了能否形成完善的轉移支付制度。所以，要確立全國統(tǒng)一的基本公共服務范圍和具有普遍指導意義的基本公共服務“均等化”標準系統(tǒng)，對基本公共服務的類型與供給標準、均等化政策權力和責任分配、均等化財政制度、均等化供給途徑與模式、均等化監(jiān)督機制等要做明確的界定或規(guī)定。二是建立健全基本公共服務均等化法律體系。以《公共服務法》為統(tǒng)領，制定統(tǒng)一的《基本公共服務法》或《基本公共服務均等化法》，可制定《中央與地方關系法 》、《政府間轉移支付法》，修改《預算法》和《稅法》[6]。三是搭建基本公共服務供給平臺。其一，要建立 “自下而上”的利益訴求表達平臺，確保公民行政參與。參與行政決策前意愿表達、行政決策的建議商討及制定和評估，形成由公民、政府和其他社會組織共同協(xié)商社會公共事務的決策。其二，要建立“自上而下”的供給和回應平臺。政府匯集公眾的不同利益訴求，根據公眾訴求確定所需提供的服務和產品的類型、數量及其標準，安排相應的財政投入，組織和監(jiān)督生產，從而滿足公眾訴求，對公眾負責。

第三，建機制。共享發(fā)展能不能實現關鍵在機制，實現共享發(fā)展關鍵要抓好利益共享的三大機制建設。一是建立健全共享發(fā)展的利益分配機制。建立公正的利益分配機制，保障物質利益、政治利益和精神利益的公正分配。調整貢獻分配機制，提高勞動貢獻比重；完善分配監(jiān)管機制，加大調節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序。健全公平分配的政治機制，增加利益主體在利益分配中的話語權。二是建立健全共享發(fā)展的利益補償機制。利益補償有著不同的分類，但主要是指在我國工業(yè)化、市場化與改革開放過程中，由政府原因和市場失靈導致的利益失衡，國家對喪失較多利益的利益主體采取直接或間接方式的利益補償。利益補償機制是利益補償主體彌補利益受損者損失和扶助先天弱勢群體的制度安排。為了減少或化解先前的利益分配不公帶來的利益分化，亟需建立完善如關于對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推進中的受損地區(qū)（特別是“三農”）的補償，機構改革中利益受損者的利益補償，資源開發(fā)補償（生態(tài)補償、經濟補償、環(huán)境補償、健康補償、生態(tài)移民補償）等一系列補償機制。三是建立健全共享發(fā)展的利益保障機制。要堅持公共服務普惠性原則，確保公共服務的公益性、普惠性；要健全公共服務資金投入機制，確保公共服務的資金投入有保障、資金來源可持續(xù)；要完善公共服務均等化供給機制，提高所有社會成員共享公共服務的水平；要建設公共服務型政府，充分發(fā)揮政府作為公共服務推動者、主要供給者、實施者和監(jiān)管者的重要作用[7]。

參考文獻：

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[5]人民日報評論員. 市場增活力，各方有動力——“我們?yōu)槭裁蹿A得良好開局”之三[N].人民日報，2014-01-04（1）.

[6]郭小聰，劉述良.中國基本公共服務均等化：困境與出路[J]. 中山大學學報 ：社會科學版，2010（5）：157-158.

[7]趙滿華.共享發(fā)展的科學內涵及實現機制研究[J].經濟問題，2016（3）：13.

Abstract： The sharing of the objectives， goals， driving forces and acting points of development are the practical dimension of shared development. The objective of shared development is to meet the growing material and cultural needs of the people， which needs to develop material productivity and cultural productivity， to rationally utilize the logic of capital and to promote the supply side of the reform. The goal of shard development is to achieve common prosperity， which must go through a process from the "earlier prosperous" shared development to "common prosperity" shared development. The driving force of shared development is the people's subjective creativity and the driving force of the government and the market. People's subjective creativity comes from the optimization of social structure， and market impetus comes from market regulation and governmental conversion functions to release the vitality of the market. The driving force of the government comes from the macroscopic adjustment. The acting point of shard development is to keep the bottom line， to promote equality， to pay attention to mechanism， which means to implement the precise support to the poor， to improve social assistance and the welfare of special groups， to establish the equality of legal system to establish and improve the distribution of benefits， compensation and safeguard mechanisms.

Keywords： shared development； practical dimension；common prosperity

責任編輯：翟 祎