陳美球，廖彩榮，朱美英，張淑嫻，張玉琴

（江西農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村土地資源利用與保護研究中心，江西 南昌 330045）

1 引言

《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》明確提出，要落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益得到有效實現(xiàn)。盡管“三權分置”下的經(jīng)營權究竟是用益物權性質還是債權性質，法學界尚未形成統(tǒng)一認識[1]，但對于廣大農(nóng)民而言，經(jīng)營權的經(jīng)濟收益是最直觀的權益體現(xiàn)，也是最為關心的權益保障，直接關系到村民對經(jīng)營權的珍惜與保護，也影響著耕地的利用。面對農(nóng)戶日益分化這一社會現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)民不再完全耕種自家承包地，而通過經(jīng)營權的流轉以實現(xiàn)耕地的利用和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需求，這也成為多年來國家涉農(nóng)政策的重要鼓勵內容。然而，其成效卻并不明顯：一方面，經(jīng)營權流轉的面積并不多，且以短期流轉為主，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定預期需求。到目前為止，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉率也只有1/3左右；另一方面，不少耕地處于拋荒閑置狀態(tài)，其中不乏有因對經(jīng)濟收益不滿而“寧愿拋荒也不流轉”的現(xiàn)象。因此，構建有效的農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制，既實現(xiàn)經(jīng)營權的經(jīng)濟收益，又減少耕地拋荒現(xiàn)象，對于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

為了促進耕地流轉、實現(xiàn)農(nóng)村土地承包者經(jīng)營權的經(jīng)濟收益，實踐界與理論界開展了積極的探索，如在上海市松江區(qū)，承包農(nóng)戶需先與村委會簽訂《土地流轉委托書》，將土地經(jīng)營權委托給村委會進行集體流轉，村委會再與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂流轉合約，農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益通過每年的流轉租金實現(xiàn)[1]。在四川省崇州市，農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權入股和出資相結合的方式成立合作社，由合作社理事會聘請職業(yè)經(jīng)理人負責土地的經(jīng)營與管理，農(nóng)戶的經(jīng)營權經(jīng)濟收益通過保底收入和超產(chǎn)分紅來實現(xiàn)[2]。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的關系具有不穩(wěn)定性、不完全性等特征，存在履約障礙，甚至“敲竹杠”現(xiàn)象，農(nóng)民的誠信問題受到社會詬病[3-5]，如何解決合約不穩(wěn)定的問題，曾一度成為促進經(jīng)營權流轉、保障經(jīng)營權經(jīng)濟收益的研究重點，包括推行保證金制度[6]、強化確權[7]、運用補充與補償手段[8]、加強關系嵌入與合約治理[9]、增強違約懲罰[10]。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的興起，“土地托管”也成為了一個新的熱點，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會化服務，推動了先進科技和機械化應用，降低了農(nóng)資成本，在實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營權的經(jīng)濟收益方面表現(xiàn)出較強的生命力[11-13]。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的異質性特征，單一的經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)方式難以同時滿足各類農(nóng)戶的實際需求。

江西省樂安縣引入江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，構建了“政府引導、村組主導、村民自愿、企業(yè)對接，協(xié)同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同機制，不僅解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營外部性社會高成本的問題，也消除了耕地拋荒現(xiàn)象，并全面實現(xiàn)了各類農(nóng)戶的經(jīng)營權經(jīng)濟收益，為現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)的機制構建提供了一個鮮活案例。本文在剖析現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益基本特征的基礎上，通過樂安“綠能”實踐的個案剖析，以期為農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制的構建提供參考。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益的基本特征及其對實現(xiàn)機制構建的要求

科學掌握現(xiàn)階段農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益的基本特征，是構建農(nóng)村承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制的基礎。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，農(nóng)村青壯勞力外出務工經(jīng)商現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)戶分化加劇，承包地已不再是家庭最主要的生存依賴，經(jīng)營權經(jīng)濟收益的特征也隨之發(fā)生了變化，進而對經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制提出了相應的要求。

2.1 農(nóng)戶對經(jīng)營權的社會保障需求高于經(jīng)濟收益

就農(nóng)戶而言，承包地經(jīng)營權同時具有經(jīng)濟收益功能和社會保障功能。盡管國家加大了農(nóng)村社會保障制度建設，也積極推進農(nóng)村轉移人口的市民化步伐，但由于轉移農(nóng)民對非農(nóng)就業(yè)與市民化缺乏充分信心，耕地仍然是最后的生計退路與生存保障，同時隨著耕地經(jīng)營的經(jīng)濟效益及其在家庭經(jīng)濟收入中地位的不斷下降，承包地經(jīng)營權的經(jīng)濟收益功能逐漸下降，相應的基本保障功能不斷上升，因此，現(xiàn)階段農(nóng)戶對經(jīng)營權的經(jīng)濟收益需求遠低于社會保障需求。當承包地經(jīng)營權的經(jīng)濟收益功能為主時，農(nóng)戶以追求經(jīng)濟效益為目標，若以社會保障功能為主時，其理性選擇是以生存安全第一，寧肯拋荒，也不愿放棄對土地的經(jīng)營權[14-15]，經(jīng)營權流轉也多限于短期流轉。調研中發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營權流轉是親戚朋友之間的幫忙，且以口頭約定為主，有些甚至沒有流轉費用，這與李秀彬課題組的研究結論吻合[16]。經(jīng)營權的流轉只是保證耕地有人耕種而不至于荒廢，以備承包權人外出打工無著落時，隨時返鄉(xiāng)自己耕種，解決最基本的生計問題。盡管小面積的承包地難以擔負起實際意義的保障功能，但在農(nóng)戶的潛意識中，這是他們“最后的生存保障”，承包地經(jīng)營權發(fā)揮著農(nóng)戶精神上的慰藉功能[17]。經(jīng)營權社會保障為主的特征表現(xiàn)，客觀上決定了構建單一的經(jīng)營權長期穩(wěn)定流轉以實現(xiàn)承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益的機制是行不通的。

2.2 經(jīng)營權經(jīng)濟收益的實現(xiàn)形式呈多樣化需求

作為一個農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，千千萬萬的小農(nóng)戶仍然是未來一段時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎力量和國家繁榮穩(wěn)定的重要基石[18]。但現(xiàn)在的小農(nóng)戶與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營不同，一是老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象明顯，外出打工是家庭主要經(jīng)濟收入來源，形成了青壯勞力外出打工，留下老齡人在家務農(nóng)或“農(nóng)忙時種地、農(nóng)閑時打工”的情形，以精耕細作來獲得更多經(jīng)濟收益的傳統(tǒng)已開始消失；二是面對大生產(chǎn)、大物流、大市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭環(huán)境，單打獨斗的小農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的市場競爭弱勢，借助外力增強抗風險能力以獲得更多經(jīng)濟收益的渴望強烈；三是由于外出打工存在較大的不確定性，對于暫時沒有時間耕種的土地，也只是希望短期流轉或臨時代耕，以備隨時返鄉(xiāng)耕種，客觀上成為了通過長期流轉實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營的內生阻力，完全依賴長期的經(jīng)營權流轉來體現(xiàn)經(jīng)濟收益的可能性不大；四是實際耕種的面積不再局限于自家的承包地，有的農(nóng)戶只耕種用于解決自家口糧的少量耕地，有的農(nóng)戶以家族為單位一起代耕，有的農(nóng)戶通過少量耕地流轉成為了小型的種植專業(yè)戶。這種不同農(nóng)戶群體共存的現(xiàn)象，對承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制提出了形式多樣化的內在需求：通過自身耕種直接實現(xiàn)經(jīng)濟收益；通過農(nóng)戶間聯(lián)盟合作共同實現(xiàn)經(jīng)濟收益；通過代耕、入股、出租等各種流轉方式實現(xiàn)經(jīng)濟收益。

2.3 經(jīng)營權的經(jīng)濟收益價值呈不穩(wěn)定性

保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應有的經(jīng)濟效益是實現(xiàn)經(jīng)營權經(jīng)濟收益的前提。然而，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要面對市場和自然災害的雙重風險，依托于經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益有高有低，這必然導致經(jīng)營權經(jīng)濟收益價值表現(xiàn)的不穩(wěn)定性，這是耕地經(jīng)營權的一個本質特征。鑒于小農(nóng)戶抵御風險能力的先天不足，國家出臺了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，明確要通過建立健全社會化服務體系、提高小農(nóng)戶組織化程度、加強培訓和科技推廣服務等相應路徑，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。但是，抵御風險并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)社會化服務組織單方面的責任，而需要多方面的相互配合，共治共享。一方面，充分調動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)社會化服務組織和眾多小農(nóng)戶的主人翁精神，群策群力，激發(fā)競爭意識和創(chuàng)新活力，提高應對風險與危機的能力。另一方面，要在共同付出的基礎上共享發(fā)展成果，公平的利益分配機制至關重要，若發(fā)展收益過分偏向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)社會化服務組織或集中在少數(shù)農(nóng)戶身上，不利于風險抵御能力的持續(xù)提高。因此，承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制的構建，必須正視經(jīng)濟收益價值不穩(wěn)定性的特征，堅持發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)社會化服務組織對小農(nóng)戶的帶動作用，構筑小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的命運共同體。

2.4 經(jīng)營權經(jīng)濟收益的最大化需區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調

耕地利用表現(xiàn)出強烈的外部性，相鄰地塊的耕地利用呈現(xiàn)出明顯的相互影響、相互牽制關系，需要在區(qū)域層面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調。一方面，隨著種植結構的多樣化，作物間生長相互影響明顯。如調研中，曾遇到因水稻種植戶噴施農(nóng)藥導致相鄰桑葉污染而出現(xiàn)蠶寶寶中毒死亡的糾紛；即使連片大面積種植水稻，也經(jīng)常出現(xiàn)因農(nóng)戶間種植的水稻品種不同不能實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治而導致病蟲害交叉感染的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)戶間的灌排水等生產(chǎn)基礎設施利用需要統(tǒng)籌。由于公平是中國農(nóng)村社會的基本準則，為了追求絕對的公平，在承包地分配之初，人為地加劇了耕地的細碎化，家庭承包責任制下農(nóng)田基礎設施維持機制的不健全導致公共設施功能下降，又加劇了農(nóng)戶間農(nóng)田用水等矛盾。盡管近年來國家推進了農(nóng)田整治工作、加大了高標準農(nóng)田建設力度，但分田到戶的做法，又使建設好的規(guī)整農(nóng)田再次被細碎化，導致高標準農(nóng)田建設的效果大打折扣。現(xiàn)實中，因農(nóng)戶間難以協(xié)調而影響區(qū)域耕地經(jīng)營效益的現(xiàn)象很多，如在整片耕地中，因某一“釘子戶”不配合而難以實現(xiàn)規(guī)?；瘷C械化經(jīng)營；又如因占用各家的耕地面積不盡相同而導致溝渠、田間道路修建難以落地。因此，要實現(xiàn)每塊耕地經(jīng)營權經(jīng)濟收益的最大化，須在區(qū)域層面進行統(tǒng)籌協(xié)調，這對承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制的構建提出區(qū)域整體統(tǒng)籌的客觀要求。

3 龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的樂安“綠能”實踐

2017年，江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1.2億元成立了江西省樂安綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新建現(xiàn)代化稻谷加工廠及倉儲基地，在水稻統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營與管理的基礎上，統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售，創(chuàng)建樂安大米品牌，主打綠色生態(tài)，全面提升大米市場競爭力。綠能公司根據(jù)多年從事糧食規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)驗，在前期與農(nóng)戶、村集體、當?shù)卣_展了充分的溝通與協(xié)調，構建了“政府引導、村組主導、村民自愿、企業(yè)對接，協(xié)同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”的運行機制，開展了承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)的樂安“綠能”實踐探索（圖1）。“政府引導、村組主導、村民自愿、企業(yè)對接”，就是明確各相關主體的角色定位，保障機制的有序運行；“協(xié)同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”，就是構建清晰的運行機制，實現(xiàn)共治共享。

到2019年，“綠能”公司已流轉土地1.4萬畝，托管土地3.0萬畝，并與113戶農(nóng)戶及11個合作社、1個家庭農(nóng)場簽訂了訂單合同。兩年的實踐充分實現(xiàn)了各類群體農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益。

3.1 樂安“綠能”實踐的主要做法與成效

3.1.1 以各主體清晰定位保障機制的運行效率

明確了政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)戶、合作社各主體的角色定位：當?shù)鼗鶎诱饕撠焻f(xié)調解決企業(yè)入駐的相關問題，基于政府公信力，通過政策引導，幫助村民、合作社與企業(yè)之間建立信任關系；村成立村合作社（與村委會兩塊牌子一套人馬，村社合一），主要負責土地集中規(guī)模經(jīng)營的地塊調整，以及流轉、托管中各類矛盾的調解，并與村民簽訂流轉合同，每個村成立監(jiān)事會，每個村小組成立由鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部組成的理事會，對土地流轉協(xié)調金的使用、農(nóng)田基礎設施的維護等事項的決策進行監(jiān)管，企業(yè)每年支付100元/畝給村集體，用于相關協(xié)調工作的開展；村民可根據(jù)自身需求，自愿選擇與企業(yè)協(xié)同的方式；企業(yè)以流轉集中開展企業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)服務，在對接村民各類需求的同時，對接大市場。

圖1 龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的樂安“綠能”實踐運作示意圖Fig.1 The diagram of Le’an “Green Energy” practice of leading enterprises cooperating with rural smallholders

3.1.2 以承包權和經(jīng)營權的集中分離實現(xiàn)耕地經(jīng)營的規(guī)模連片

耕地的集中連片是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。為了解決農(nóng)村承包地過于分散的現(xiàn)實問題，首先把全村的經(jīng)營權統(tǒng)一流轉給合作社，實現(xiàn)土地承包權和經(jīng)營權集中分離，然后優(yōu)先滿足本村農(nóng)戶的耕種，但耕種的耕地并不一定是自己家的承包地，面積也不限于自家承包面積，而是集中連片，再把剩余的耕地作為企業(yè)生產(chǎn)基地流轉給綠能公司，合作社與企業(yè)簽訂的流轉合同為三年一簽，并留有一定的調整空間，以應對每年農(nóng)戶自己耕種面積的需求變化，但堅持位置相對固定、集中連片的基本原則，在空間上形成了相對穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)基地和自己耕種耕地的二類區(qū)域，二類面積的調整只是在交界處進行。這樣，既相對靈活地滿足了農(nóng)戶自身耕種需求，也滿足了企業(yè)相對穩(wěn)定的經(jīng)營權，增加了企業(yè)持續(xù)投入的信心。

3.1.3 以合作多樣化激發(fā)協(xié)同機制的內生動力

針對不同群體農(nóng)戶的各自需求，綠能公司提供了訂單生產(chǎn)、流轉、半托管、全托管等多種合作形式，且村民（包括打工返鄉(xiāng)人員）可優(yōu)先從合作社獲取區(qū)位條件好的耕地經(jīng)營權，與企業(yè)簽訂收購合同，企業(yè)通過品種選擇標準化、種植管理標準化、生產(chǎn)流程標準化，并承諾高于市場價格的10%收購稻谷；耕地流轉農(nóng)戶可獲取租金，若到企業(yè)務工可獲取基礎薪金和超產(chǎn)獎金，以及60元/畝的流轉協(xié)調金，其中租金年初支付；半托管農(nóng)戶的種植品種、田間管理和產(chǎn)品銷售，由農(nóng)戶自主決定，公司以低于市場價格的30%提供各類服務；全托管農(nóng)戶則從購買種子、化肥、農(nóng)藥，到機耕、機插、機收，稻谷烘干、銷售的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行全面托管服務，公司收取一定的托管費用。

3.1.4 以利益共享確保經(jīng)營權經(jīng)濟收益的充分實現(xiàn)

一是流轉戶通過租金和流轉協(xié)調金，可獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，若在企業(yè)生產(chǎn)基地參與農(nóng)田管理，還可獲得固定的工資和超產(chǎn)資金；二是自行經(jīng)營戶，不論是訂單農(nóng)業(yè)戶、還是全托管、半托管農(nóng)戶，均可通過減本增效，實現(xiàn)經(jīng)營權的經(jīng)濟收益增長。特別是半托管農(nóng)戶，其所需的種子、化肥、農(nóng)藥以及生產(chǎn)服務，均只需在綠能公司記帳，待公司收購稻谷后統(tǒng)一結帳，既解決了小農(nóng)戶融資難題，也有效地降低了市場風險，保障了經(jīng)營權的經(jīng)濟收益。公溪鎮(zhèn)陳家村60歲的陳愛華，2018年經(jīng)營了自家和叔伯家的21畝耕地，與綠能公司簽訂了托管協(xié)議，除了人工投入，不需要任何資金投入，且能確?；兽r(nóng)藥的質量，也不愁稻谷銷售，還能享受每畝低于市場價25元、40元和10元的整地、收割和植保服務，僅這三項就節(jié)省了1 575元的生產(chǎn)成本，加上高于市場價10%收購，比往年增收了近萬元，實現(xiàn)了經(jīng)營權經(jīng)濟收益的增值。當然，通過流轉、訂單生產(chǎn)、半托管、全托管等多種協(xié)同形式，依靠統(tǒng)一的優(yōu)質水稻種植生產(chǎn)管理，也為企業(yè)品牌經(jīng)營確保了大米精細加工的原料供應，實現(xiàn)了多主體的共贏。

3.1.5 以先進科技奠定經(jīng)營權持續(xù)增值的基礎

綠能公司針對樂安的土壤環(huán)境與氣候條件，積極吸納先進農(nóng)業(yè)科技，形成了統(tǒng)一的優(yōu)質水稻種植生產(chǎn)管理模式，引進了最新優(yōu)良品種，100%推行測土配方施肥技術和無人機生物藥劑的統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害技術，改“中稻+油菜”為“中稻+再生稻+油菜”，推廣早稻直播技術等。先進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用增加了生產(chǎn)效益、減少了勞動強度。另外，測土配方施肥技術的推廣，不僅節(jié)省了生產(chǎn)成本，更促進了耕地生態(tài)的恢復，有利于耕地資源的可持續(xù)利用，奠定了經(jīng)營權持續(xù)增值的基礎。當?shù)貍鹘y(tǒng)的施用習慣是每畝100斤復合肥（底肥）+ 7斤尿素+ 60斤復合肥（分蘗肥），而企業(yè)推行的施肥是40斤配方復合肥（底肥）+ 20斤尿素+ 40斤配方復合肥（分蘗肥），總量減少了67斤，加上生物藥劑的統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害技術，耕地生態(tài)得到了恢復，泥鰍黃鱔明顯增多，甚至出現(xiàn)了多年不見的農(nóng)田小鯽魚。

3.2 樂安“綠能”實踐的主要經(jīng)驗分析

江西省樂安縣引進“綠能”這一龍頭企業(yè)，通過多種形式與廣大農(nóng)戶形成了利益共享的命運共同體，村民積極配合企業(yè)工作，村集體主動開展農(nóng)田基礎設施維護，促進企業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)營權經(jīng)濟收益的最大化。企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的構建是一個復雜的系統(tǒng)工程，要形成有效的承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)機制，應抓住以下兩個關鍵。

3.2.1 多主體的角色定位是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的核心

龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的命運共同體不是單純的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶兩大主體間的關系，還要涉及當?shù)卣?、村集體等多個相關主體，也不是單純的經(jīng)濟利益關系，還受到外部政策激勵和習俗等非正式制度的影響，還要依賴于政府的政策和制度保障，以及村莊社會關系網(wǎng)絡中所蘊含的豐富社會資本。構建起角色定位明確的多主體協(xié)同機制是保障協(xié)同體有效運行的核心。

廣大農(nóng)戶作為協(xié)同體的最大群體，其自愿參與和積極作為關系著協(xié)同的成敗。為了吸引現(xiàn)代企業(yè)的入駐，一些地方政府曾有過違背村民意愿“一刀切”地強行推行耕地流轉的深刻教訓。充分尊重民意是自愿參與和積極作為的前提，而多樣化的協(xié)同方式是吸引農(nóng)戶參與、獲得廣大村民支持的關鍵。因為現(xiàn)階段的小農(nóng)戶已不再是完全依賴于耕地生存的傳統(tǒng)農(nóng)戶，而是隨著農(nóng)戶生計的分化，已經(jīng)形成了以種田為主要收入的純農(nóng)戶、“農(nóng)忙在家務農(nóng)、農(nóng)閑外出打工”的兼業(yè)農(nóng)戶和長年在外打工的非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶，不同類型的農(nóng)戶表現(xiàn)出對企業(yè)協(xié)同的需求不同，綠能公司正是針對不同農(nóng)戶差異化的現(xiàn)實需求，提供了訂單生產(chǎn)、流轉、半托管、全托管等多種靈活協(xié)同方式，才得到了廣大村民的廣泛支持。

龍頭企業(yè)作為協(xié)同體的主心骨，善于經(jīng)營是確保協(xié)同體生存的基礎，也是應對經(jīng)營權經(jīng)濟收益價值不穩(wěn)定性的關鍵。正因為企業(yè)的贏利，才能通過利益共享機制傳導給廣大農(nóng)戶，實現(xiàn)經(jīng)營權的經(jīng)濟收益。農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得好，更要賣得好，綠能公司之所以能在糧食生產(chǎn)難以贏利的背景下得以不斷生存壯大，歸功于企業(yè)精打細算的經(jīng)營理念，注重每個環(huán)節(jié)的效益把控，包括以規(guī)范生產(chǎn)與管理確保產(chǎn)品質量、以規(guī)模生產(chǎn)降成本、以創(chuàng)建“凌繼河”“凌代表”“樂安山泉”大米品牌獲效益、以碎米和米糠利用獲取大米加工的贏利空間、開創(chuàng)線上線下產(chǎn)品銷售渠道等。

作為中國農(nóng)村土地所有權主體和村民自治組織的村集體經(jīng)濟組織，在以實現(xiàn)經(jīng)營權的經(jīng)濟收益為核心的協(xié)同體構建中，對于與當?shù)卣堫^企業(yè)和廣大農(nóng)戶等相關主體之間的溝通，具有先天的協(xié)調與組織優(yōu)勢。樂安縣村社合一是成功的做法，合作社可依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在耕地流轉等具體事務上開展工作，也容易構建起農(nóng)民與企業(yè)的信任關系，而村委在保障雙方合作秩序、降低雙方協(xié)同成本上具有明顯的優(yōu)勢，特別是耕地流轉合同采取村民與合作社簽訂、合作社再與企業(yè)簽訂的形式，也增強了村委在耕地流轉管理中的責任。實踐表明，村社合一不僅在灌排水協(xié)調、農(nóng)村道路維護和家禽家畜日常管理上發(fā)揮了重要作用，也在耕地經(jīng)營權的空間調配、促進規(guī)模經(jīng)營上作出了巨大貢獻。

地方政府則要提供相應的支持，為經(jīng)營權經(jīng)濟收益最大化提供統(tǒng)籌協(xié)調保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營表現(xiàn)出強烈的社會正外部性，離不開政府有力的支持。從某種角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可成為國家農(nóng)業(yè)政策的接應主體和政策具體執(zhí)行的代理人，也是實現(xiàn)國家扶持與市場調節(jié)相互耦合的具體體現(xiàn)[19]。從樂安“綠能”實踐看，政府應重點加大農(nóng)田基礎設施建設，提高高標準農(nóng)田建設的實效，筑牢實現(xiàn)經(jīng)營權經(jīng)濟收益的基礎。農(nóng)業(yè)設施基礎差仍然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大“瓶頸”，2018年以托管形式與綠能合作經(jīng)營1 400畝的經(jīng)營戶告訴我們，為了保障灌溉用水，不得不拉上1 800 m的抽水管，由于沒有機耕道，收獲的稻谷還得肩扛手提；綠能企業(yè)2018年一年因泥坑吞陷作業(yè)機器而產(chǎn)生的吊車使用費近50萬元，對于綠能這樣的糧食生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，可允許其根據(jù)生產(chǎn)需求先行投入農(nóng)田基礎設施建設，達到建設標準后，按國家投資額度給予獎勵，實行以獎代補。

3.2.2 相互信任且充分嵌融是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同的基礎

相互信任且充分嵌融是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的生存基礎。古人云“上下同欲者勝，同舟共濟者贏”。龍頭企業(yè)作為外來資本的企業(yè)，廣大農(nóng)戶存在本能的擔心，他們擔心企業(yè)圈地、收不到租金、想種地的時候沒地種，這也是企業(yè)直接與眾多小農(nóng)戶在耕地流轉中協(xié)商成本居高的主要原因，一些農(nóng)戶寧愿拋荒也不肯流轉。要建立相互信任的關系，離不開政府和村集體組織的協(xié)調，更離不開共享互利的內在機制。樂安“綠能”實踐構建的“政府引導、村組主導、村民自愿、企業(yè)對接，協(xié)同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”協(xié)同機制，隱含了豐富的互信內容，既有政府、村集體的組織擔保，更有租金提前支付的基本保障、超產(chǎn)獎金的利益共享、流轉協(xié)調金的約束，以及企業(yè)投資1.2億元建設的現(xiàn)代化稻谷加工廠及倉儲基地的資產(chǎn)擔保，也有村監(jiān)事會和村小組理事會的監(jiān)管護航。因此，要構建龍頭企業(yè)與廣大小農(nóng)戶的信任關系，不僅僅取決于龍頭企業(yè)與廣大小農(nóng)戶之間的溝通與協(xié)商，更取決于政府、村集體，以及類似于監(jiān)事會、理事會等民間社會資源。

緊密的互嵌互融關系是維持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的必備條件。從各相關主體之間的互嵌互融關系看，經(jīng)濟利益無疑是最主要的關系。企業(yè)為了贏利而選擇與眾多農(nóng)戶聯(lián)盟，而廣大農(nóng)戶為了獲得更多的經(jīng)濟效益而選擇與企業(yè)合作。經(jīng)濟關系并不只是單純的合約租金，應包括最低期望收入與激勵收益，最低期望收入能有效地降低協(xié)作風險，而激勵收益可以激發(fā)農(nóng)戶主人翁行為，樂安“綠能”實踐中農(nóng)戶流轉租金就是最低期望收入，60元/畝流轉協(xié)調金則是一種激勵收益，激勵每個農(nóng)戶積極支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體運轉，超產(chǎn)獎金則是務工農(nóng)戶的另一種激勵收益，能讓農(nóng)戶把公司的耕地當成自家的耕地經(jīng)營，使其工作積極性和責任心得到充分調動。但是，經(jīng)濟利益并不是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體的唯一關系。由于各相關主體的角色定位不同，各自的需求與配合內容也不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與村委、村委與企業(yè)、企業(yè)與地方政府、村委與合作社、合作社與企業(yè)等不同主體之間利益關系的關注點存在很大差別。如農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，中國農(nóng)村是一個傳統(tǒng)的熟人社會，表現(xiàn)出典型的“羊群行為”，存在明顯的從眾心態(tài)，鄰居間的行為相互影響很大，農(nóng)戶間的示范作用不容忽視；而農(nóng)戶與合作社之間關系除了經(jīng)濟關聯(lián)，還與合作社領頭人的個人魅力相關；農(nóng)戶與村委之間則具有先天的組織關系，便于開展溝通工作；村委與企業(yè)之間，除了村委為企業(yè)提供相應服務外，企業(yè)也應為村委作出貢獻；企業(yè)與地方政府之間，除了企業(yè)創(chuàng)造稅收、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，政府還應為企業(yè)提供服務，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；村委與合作社則由于職能不同，在具體工作中能發(fā)揮出不同的作用；合作社與企業(yè)之間，除了經(jīng)濟利益關系外，合作社還要協(xié)助企業(yè)解決農(nóng)戶組織化問題。

4 結論

樂安“綠能”實踐的成功實踐，充分證明了依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構建企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體是一個承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)的有效機制，并具有強大的生命力。這一協(xié)同體的形成，完全符合發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶帶動作用的中國現(xiàn)代發(fā)展方向，既堅持了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，也堅持了市場配置的基本原則，充分利用了現(xiàn)代企業(yè)的資金、技術、管理與市場開拓等優(yōu)勢，有效降低了廣大農(nóng)戶分散經(jīng)營的外部性社會成本，推廣了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與技術，帶動了傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉變，且有利于促進經(jīng)營權經(jīng)濟收益的增值。

要構建以企業(yè)與小農(nóng)戶協(xié)同體為載體的承包地經(jīng)營權經(jīng)濟收益實現(xiàn)的有效機制，必須處理好農(nóng)戶、企業(yè)、當?shù)卣⒋寮w、合作社等多個主體的關系。一方面，應明確各主體的角色定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，并針對現(xiàn)階段農(nóng)戶日益分化及經(jīng)營權以社會保障為主的現(xiàn)實，改變追求經(jīng)營權流轉的單一思維，以多樣化的協(xié)同方式滿足不同群體農(nóng)戶的協(xié)同需求。另一方面，要形成共治共享、榮辱與共的有機整體，并確保多主體的共贏。經(jīng)濟利益是連接協(xié)同體各主體最主要的關系，但并不是唯一關系，既要利用經(jīng)濟杠桿，也要利用政策激勵和習俗等非正式制度，以及傳統(tǒng)村莊社會關系網(wǎng)絡中所蘊含的社會資本，構建起相互信任且充分嵌融的協(xié)同體，形成協(xié)同合力，通過多主體的共贏保障協(xié)同體的健康運行。