楊永霞

引言

近年來(lái)，民辦高校一直呈現(xiàn)出數(shù)量劇增，規(guī)模不斷擴(kuò)張的發(fā)展姿態(tài)。于是，對(duì)于這些民辦性質(zhì)的高校，它們需要以獨(dú)自籌措經(jīng)費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政撥款為輔的進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌措，即民辦高校需要一個(gè)更加健全的預(yù)算管理體系。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，預(yù)算是指民辦高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的體現(xiàn)。[1]但是現(xiàn)今的預(yù)算管理體系已經(jīng)暴露出許多的弊端和不足，人們亟待一個(gè)更好的解決辦法，去讓民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)得到最大化、最優(yōu)化的利用。

一、民辦高校預(yù)算管理的影響因素

首先，預(yù)算管理是以資金方式為手段或媒介對(duì)民辦高校中的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式。[2]民辦高校預(yù)算管理最主要的一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)費(fèi)自籌，自負(fù)盈虧。民辦高校獨(dú)自籌措的經(jīng)費(fèi)又主要來(lái)源于民辦高校學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，但是民辦高校學(xué)生們的家庭條件參差不齊，一些學(xué)生又很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交夠規(guī)定的學(xué)費(fèi)，所以，這又體現(xiàn)出民辦高校預(yù)算管理的另一個(gè)特點(diǎn)，即不可控性。在這兩個(gè)影響因素的影響下獨(dú)自籌措資金就會(huì)成為民辦高校的一大難題，雖然，國(guó)家財(cái)政也會(huì)撥款對(duì)這些民辦高校進(jìn)行輔助，但是咱們國(guó)家的民辦高校數(shù)量之多可以想見(jiàn)，國(guó)家在教育方面的投入的資金并不能將所有高校囊括在內(nèi)，做到面面俱到。另外，民辦高校人員復(fù)雜，且現(xiàn)在大多數(shù)民辦高校的工作人員預(yù)算管理的意識(shí)淡薄，部分工作人員更是在工作中存在克扣資金的行為，不僅如此，現(xiàn)今民辦高校的工作人員執(zhí)行力太弱，導(dǎo)致一些較好的預(yù)算管理的措施無(wú)法施行，這也是導(dǎo)致預(yù)算管理體系不能正常運(yùn)行下去的原因之一。當(dāng)然，也不排除民辦高校預(yù)算管理體系本身所具有的弊端和不足，世界上本沒(méi)有任何一個(gè)體系是完美的，是不存在問(wèn)題的，它們總是會(huì)存在有多多少少的弊端和不足。

二、民辦高校預(yù)算管理的重要性

眾所周知，一個(gè)良好、健全的預(yù)算管理體系能更好地實(shí)現(xiàn)民辦高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金的使用效益。一旦任何一個(gè)民辦高校擁有一個(gè)良好健全的預(yù)算管理體系并能很好地施行，那么這個(gè)民辦高校的教育資源將會(huì)向著可持續(xù)的方向發(fā)展，這個(gè)民辦高校的教育資源將會(huì)被得到最大效益的利用。預(yù)算管理中最關(guān)鍵的一環(huán)就是對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行監(jiān)督，這樣做可以減輕民辦高校所要承擔(dān)的財(cái)務(wù)和資源風(fēng)險(xiǎn)。只有將民辦高校這個(gè)平臺(tái)上的資金流動(dòng)透明化、可細(xì)化、民辦高校的發(fā)展才能更好地向著可持續(xù)的方向發(fā)展，教育資源才不會(huì)被浪費(fèi)；只有將資金可視化和流程化，才能最大幅度地提升學(xué)生和社會(huì)其他人員對(duì)民辦高校的信任，才能更好地承擔(dān)起國(guó)家對(duì)民辦高校的期望，民辦高校才能為國(guó)家人才建設(shè)貢獻(xiàn)出一份強(qiáng)大的力量。

三、民辦高校預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀和其所存在的問(wèn)題

（一）民辦高校領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)淡薄，全局觀念較弱

這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。比如，某些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)只注重眼前短期的利益，或者為了迎合上級(jí)的教學(xué)視察，將資金花在短期，表面上，造成資金分散和資金匱乏，從而無(wú)法顧及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，影響學(xué)校的發(fā)展前景，使得學(xué)校在眾多民辦高校中落下一頭。

（二）預(yù)算管理的收入預(yù)算和支出預(yù)算編制不完整

民辦性質(zhì)的高校的主要收入來(lái)源依靠于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，資金收入較低，就在這種情況下，民辦高校中還總是存在一些小團(tuán)體以自己的利益為主，用學(xué)校的部分收入搞一些團(tuán)體活動(dòng)或私人活動(dòng)，于是這部分資金就被悄無(wú)聲息地從學(xué)校的收入預(yù)算中抹去了，造成了收入預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確記錄，甚至還有可能造成供不應(yīng)求的慘狀。還有另外一個(gè)重要的原因就是某些民辦高校對(duì)于下一年的支出預(yù)算是按照往年的支出為基數(shù)，于是這就造成了一個(gè)很大的漏洞，于是一些團(tuán)體、部門、或者一些個(gè)別的零散人員就趁虛而入，故意擴(kuò)大日常支出，造成資金浪費(fèi)，資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（三）民辦高校缺乏對(duì)預(yù)算管理體系施行的監(jiān)督，各個(gè)部門的執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理要具有全局性、統(tǒng)一性和責(zé)任性。[3]所謂全局性，就是說(shuō)學(xué)校的預(yù)算管理不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，學(xué)校中的每一個(gè)部門都應(yīng)該遵守其相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)起自己的責(zé)任，明確收入預(yù)算和支出預(yù)算；所謂統(tǒng)一性，即民辦高校應(yīng)該要有一個(gè)統(tǒng)一且明確的規(guī)定，將學(xué)校每個(gè)部門的收入和支出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不必要的資源浪費(fèi)；所謂責(zé)任性，則是指民辦高校一定要對(duì)那些，不將學(xué)校利益放在小團(tuán)體利益以及個(gè)人利益之前的團(tuán)體和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)厲地批評(píng)和教育，只有這樣才能保證學(xué)校資源實(shí)現(xiàn)最大化的效益。

（四）民辦高校的預(yù)算管理體系不夠完善，經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗(yàn)

比如，民辦高校中的相關(guān)部門不能及時(shí)地監(jiān)控，追蹤和分析相關(guān)的收入和支出，容易造成學(xué)校各院校、各部門之間的矛盾，造成供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。再有就是預(yù)算管理體系的不完善容易造成資源配置不均的問(wèn)題。比如，某些民辦高校對(duì)于學(xué)校的景觀或桌椅等設(shè)施投入了太多資金早已超出了民辦高校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，或者重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)閑置不用，資源利用率低下以及教育投入力度不夠等問(wèn)題，這樣學(xué)校將難以發(fā)展，要知道教育是民辦高校的發(fā)展之本。

四、民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化政策

（一）首先，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該要提高預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

只有領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理體系才能夠更好地運(yùn)行下去，資源配置才能夠合理和優(yōu)化，民辦高校才能夠向著可持續(xù)的方向發(fā)展；只有領(lǐng)導(dǎo)者具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，才不會(huì)因?yàn)檠矍暗南夘^小利而放棄學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，只有這樣民辦高校才能向著更高、更好，可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）制訂一套完善的預(yù)算管理的施行措施

如果民辦高校能夠擁有一個(gè)合理可行的預(yù)算管理施行措施，那么民辦高校各部門工作才能夠有書(shū)可查，有計(jì)可施，而不是依照所謂的經(jīng)驗(yàn)辦事，從而造成民辦高校資源的不必要浪費(fèi)。有了相應(yīng)的管理施行措施才能更好地提升工作人員的工作積極性，以及工作的規(guī)范性，避免因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定不清楚而造成民辦高校資源的損失；如果民辦高校能夠擁有一個(gè)合理可行的預(yù)算管理施行措施，那么它就能夠獲得更加長(zhǎng)足的發(fā)展，學(xué)校也會(huì)更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這樣它就可以吸引到大量?jī)?yōu)秀的生源，這樣學(xué)校的收入也會(huì)得到大幅度提升，使得高校發(fā)展成為一個(gè)良性的循環(huán)。

（三）加大民辦高校對(duì)預(yù)算管理體系的監(jiān)督力度，拒絕貪污腐敗

某些民辦高校中存在以自我利益為主的工作人員，他們可能會(huì)存在克扣學(xué)校資金，建立自己的”小金庫(kù)”，損害學(xué)校資源，抹黑學(xué)校形象的自私行為，面對(duì)這些損人利己的行為，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該嚴(yán)厲批評(píng)，實(shí)施嚴(yán)懲，只有這樣才能給高校工作人員以警醒，才能保證預(yù)算管理體系更加高效，規(guī)范地進(jìn)行，在工作中民辦高校就應(yīng)該做到誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字，相信在這樣大力度，高強(qiáng)度的監(jiān)督之下，民辦高校工作人員就能夠遵守相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做事，將學(xué)校推向更好的方向發(fā)展。

五、小結(jié)

文章主要從民辦高校預(yù)算管理體系的特點(diǎn)，影響因素及其重要性，還有它目前所存在的問(wèn)題及其現(xiàn)狀，以及如何優(yōu)化等這幾個(gè)方面進(jìn)行了淺談。民辦高校若想在數(shù)量增多，規(guī)模不斷擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)下有所發(fā)展，就必須提升其領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算管理意識(shí)和增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，加大對(duì)學(xué)校預(yù)算管理體系的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度以及完善和落實(shí)預(yù)算管理體系，只有這樣民辦高校才能夠獲得更長(zhǎng)足的發(fā)展，吸引更多的優(yōu)秀生源，獲得更多的收入，將民辦高校的發(fā)展構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)。