馮婷

摘要：新時(shí)代賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特有的歷史使命：重塑經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。理解“創(chuàng)新”成為理解供給側(cè)改革的關(guān)鍵。以創(chuàng)新作為研究對(duì)象，堅(jiān)持有機(jī)、系統(tǒng)、開放的動(dòng)態(tài)衍化觀的熊彼特創(chuàng)新理論為理解創(chuàng)新進(jìn)而理解供給側(cè)改革提供了科學(xué)的視角。本文在概述熊彼特創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上，論述了熊彼特創(chuàng)新視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，并提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：熊彼特 創(chuàng)新 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)總書記首次提出，要在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。意味著我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由以前的需求管理，逐漸轉(zhuǎn)向了需求管理和供給管理相結(jié)合的方向。其旨在改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源配置效率，矯正資源錯(cuò)配，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)靈活發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。目前，我國的供給側(cè)還面臨著解決有效供給不足和無效產(chǎn)能的問題，這就要求我國應(yīng)該著力培育發(fā)展新動(dòng)力，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來提供新的、高質(zhì)量的產(chǎn)品供給[1]，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性便捷，提高全要素生產(chǎn)率。綜上所述，就是要改變以往依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的源泉。在此背景下，熊彼特創(chuàng)新理論能夠加深人們對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理解，為供給側(cè)改革過程中面臨的問題提供解決思路，進(jìn)而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個(gè)科學(xué)的視角。

二、以熊彼特創(chuàng)新理論理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1912年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中將“創(chuàng)新”定義為“一種新的生產(chǎn)函數(shù)”。熊彼特提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部質(zhì)的突破，這種突破應(yīng)該是自發(fā)形成的，而并不是完全依靠資本的積累，自發(fā)性的突破就意味著“創(chuàng)新”。熊彼特的理論，使人們更加清晰地理解了創(chuàng)新的本質(zhì)以及如何提升區(qū)域和國家的創(chuàng)新能力，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了明晰的思路和清晰的判斷。

（一）創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要源泉，一般包括產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、組織以及商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新[2]，熊彼特指出，創(chuàng)新的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的重組以形成更高的價(jià)值。創(chuàng)新不是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的事實(shí)，而是在已有的知識(shí)積累、生產(chǎn)要素的支撐下，通過創(chuàng)造力和想象力創(chuàng)造出新的生產(chǎn)要素組合，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)要素集合進(jìn)行擴(kuò)展，從而提供更多的生產(chǎn)可能性和新的機(jī)會(huì)。對(duì)于國家和區(qū)域而言，創(chuàng)新能夠使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，產(chǎn)品多樣化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新能夠使得企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提升，更能為該領(lǐng)域注入發(fā)展活力，表現(xiàn)為高效的企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，而落后的企業(yè)被淘汰?？偟膩碚f，創(chuàng)新能夠使得國家、地區(qū)乃至企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體在優(yōu)勝劣汰保持發(fā)展的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要任務(wù)在于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足的問題，提供新動(dòng)力的實(shí)質(zhì)在于放松供給上的約束，破除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的阻礙，例如價(jià)格市場化及缺失、中介服務(wù)組織缺失、政策時(shí)滯等問題，在此背景下，需要恰當(dāng)?shù)暮饬空c市場發(fā)揮作用的關(guān)系，既需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用[3]。政府的作用在于保障生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)經(jīng)營提供源源不斷的活力，同時(shí)通過市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制激勵(lì)所有參與主體不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。但是單單依靠市場的作用也存在一定的缺陷，生產(chǎn)要素流通不暢，有一部分原因在于市場機(jī)制不充分，市場本身在創(chuàng)新上是系統(tǒng)性失靈的，此時(shí)就需要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，一方面要完善市場，另一方面是彌補(bǔ)市場，這都是屬于供給管理的內(nèi)容。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要利用有效的市場和有為的政府破除約束、提供保障，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的范疇，它既不是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)政策，也不是針對(duì)一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問題而提出，而是針對(duì)我國的國情而提出的全局的、方向指引性的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，它與我國所確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的經(jīng)濟(jì)體制改革相符，這一概念常常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相伴而生。中共中央賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”如此重要的歷史使命，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供的是“政策框架”[4]，可以看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制層面的全局性改革。根據(jù)前文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這就需要市場和政府共同發(fā)揮作用，市場和政府相輔相成的關(guān)系也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。因此，綜合以上分析，可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）循序漸進(jìn)，逐漸調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

熊彼特在創(chuàng)新理論中指出，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的改變是一個(gè)長期而痛苦的過程，這個(gè)過程中，新的產(chǎn)業(yè)會(huì)在破壞原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上而崛起，因此，不需要刻意地維護(hù)陳舊的產(chǎn)業(yè)，但是卻要避免陳舊產(chǎn)業(yè)瞬間崩潰給社會(huì)帶來的巨大傷害[5]，這就要求在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中要做到循序漸進(jìn)。結(jié)合我國實(shí)際，當(dāng)前國家大力扶持一些新興產(chǎn)業(yè)，有些人借此盲目追捧“新經(jīng)濟(jì)”，甚至產(chǎn)生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即將沒落，應(yīng)該將社會(huì)資源集中于“新經(jīng)濟(jì)”的片面認(rèn)識(shí)。逐漸調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要條件，但基于我國所處的發(fā)展階段，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和支撐，因此應(yīng)該給予保護(hù)。

（二）統(tǒng)籌資源，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新的過程中離不開資本和信貸支撐，資本是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的內(nèi)在要求和必備要素。對(duì)于新的要素組合而言，必然離不開資金的支持。一定程度而言，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也需要充分利用包括金融資源在內(nèi)的資源[6]。創(chuàng)新活動(dòng)順利展開，離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新人才政策、創(chuàng)新資本政策、科技創(chuàng)新政策以及創(chuàng)新文化等等。

（三）完善機(jī)制，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍

在熊彼特的創(chuàng)新理論中，他指出在企業(yè)中，創(chuàng)新的發(fā)生離不開企業(yè)家精神，包括冒險(xiǎn)精神、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、創(chuàng)新能力、成就需要和自信心等。這種精神通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)家是稀缺而寶貴的社會(huì)資源，他的數(shù)量一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度。我國目前還處于市場經(jīng)濟(jì)體制還處于初級(jí)階段，不利于我國孕育和培養(yǎng)企業(yè)家人才，以及企業(yè)家才能的發(fā)揮[7]。因此，這就要求我國盡快培育更多實(shí)力雄厚的企業(yè)，完善機(jī)制，培育創(chuàng)新精神應(yīng)對(duì)市場競爭。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）建立完善科技發(fā)展體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)新

建議政府通過建立平臺(tái)，并完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使得學(xué)者、專家、企業(yè)家共同參與科技發(fā)展的方向決策工作中；通過與企業(yè)家的合作，尋找有市場價(jià)值的科學(xué)技術(shù)并進(jìn)行推廣宣傳，用于實(shí)踐和生產(chǎn)之中；增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，拓寬現(xiàn)有的科研交流渠道，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，增加知識(shí)溢出，積極參創(chuàng)新，由此增加高質(zhì)量、多樣化產(chǎn)品的供給。

（二）確立企業(yè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

新熊彼特創(chuàng)新理論指出，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但是創(chuàng)新主要集中在高新技術(shù)企業(yè)以及科技型企業(yè)中，因此，建議政府在充分考慮創(chuàng)新政策普適性的前提下，適當(dāng)增加對(duì)此類企業(yè)的扶持，尤其存在融資等困難的中小企業(yè)，這些企業(yè)往往是具有活力和冒險(xiǎn)精神的。但與此同時(shí)，從全局的角度考慮，最重要的是需要構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使得系統(tǒng)內(nèi)的參與主體能夠通過高質(zhì)量的互動(dòng)和交流，滿足創(chuàng)新需要。最后，積極重視創(chuàng)新中的需求導(dǎo)向，通過創(chuàng)新政策的指引作用，引導(dǎo)市場需求和創(chuàng)造新的需求。

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（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）