王志民

摘要：黨的十九吹響了從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的總號(hào)角，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)出現(xiàn)了不相適應(yīng)的現(xiàn)象，本文從具體現(xiàn)象入手，分析原因，提出從教育、制度、監(jiān)督和激勵(lì)懲處機(jī)制等多方面發(fā)力的對(duì)策，加強(qiáng)新形勢(shì)下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察 干部隊(duì)伍建設(shè) 基層人民銀行

十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)不斷優(yōu)化，但是，從銀行系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力已呈現(xiàn)出落后于時(shí)代等現(xiàn)象。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）部分干部主觀能動(dòng)性不高

主要表現(xiàn)在工作易得罪人且待遇福利跟不上。部分單位對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想重視程度不夠，導(dǎo)致配置的人員數(shù)量少、專業(yè)技能落后、年齡偏大等問(wèn)題。部分單位的年終考核機(jī)制和干部升遷機(jī)制對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部未設(shè)置相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致紀(jì)檢工作人員很難得到同事的認(rèn)可，很少獲得升遷、掛職交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提升業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)。部分單位的福利待遇低于同區(qū)域其他金融機(jī)構(gòu)的同類人員，如政策性單位的待遇總體低于商業(yè)銀行等。

（二）分干部自身素質(zhì)和能力有待加強(qiáng)

“打鐵還需自身硬”，十九大以來(lái)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和自身品質(zhì)提出了更高的要求。而當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的高科技、高智能化網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，正嚴(yán)重危害著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專門針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，且紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在本單位內(nèi)輪崗交流，專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力結(jié)構(gòu)性缺失，辦案能力單一。[1]部分干部在長(zhǎng)期的工作中，受到來(lái)自周圍同事、社會(huì)的壓力加大，且工作開展不順暢等，很容易放松對(duì)自身品格的要求，如缺乏工作創(chuàng)新，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題躲躲閃閃，不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，甚至給某些人打掩護(hù)等。有些干部隨波逐流，與身邊同事打成一片，參與打牌、麻將、賭博等不良場(chǎng)所，損害了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體形象，間接影響紀(jì)檢工作的開展效果。

（三）思想認(rèn)識(shí)不足，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

一是同級(jí)監(jiān)督實(shí)施步履維艱。一般情況下，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接受上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督黨委，而現(xiàn)實(shí)中，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察受黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督十分困難，且顧慮重重，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察也是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)下級(jí)工作中遇到的困難也很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的幫助。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人事、經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作仍受同級(jí)黨委支配，一定程度上形成依賴性，很難對(duì)同級(jí)黨委產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難給予政策上的支持，系統(tǒng)內(nèi)部合力不足。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)反思

反思紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要集中在思想認(rèn)識(shí)不足、心理獲得感較弱和行動(dòng)跟不上等。

（一）心理獲得感較弱，壓力與產(chǎn)出不成比例

紀(jì)檢監(jiān)察干部與其他干部一樣，都有社會(huì)交往和受尊重的需求，然后現(xiàn)實(shí)情況是，紀(jì)檢監(jiān)察人員在生活中承受著模范帶頭作用的壓力，工作中面對(duì)一起工作的同事很難把握紀(jì)檢監(jiān)察的度，易造成和別人之間的誤會(huì)甚至誤解，與朋友同事之間的關(guān)系出現(xiàn)疏遠(yuǎn)。長(zhǎng)時(shí)間“上不去，吃不開”的工作局面，較易造成紀(jì)檢監(jiān)察人員放松自身心理防線，工作動(dòng)力不足，服務(wù)意識(shí)淡化。

（二）思想認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺正紀(jì)委和黨委之間的關(guān)系

紀(jì)委是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展紀(jì)律工作的機(jī)構(gòu)，不同于黨委下設(shè)的工作部門。有的單位思想認(rèn)識(shí)不到位，較低配置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。一般情況下，除紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人可以在不同單位之間交流外，紀(jì)檢監(jiān)察干部只能在內(nèi)部交流，而面對(duì)同事很多工作不好開展，也很難深入開展，怕得罪人心理一定程度上影響了工作的積極性。

（三）與時(shí)俱進(jìn)、開拓精神不足，傳統(tǒng)思維慣性較大

黨的十九大對(duì)從嚴(yán)治黨提出新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的范圍、深度、內(nèi)容、規(guī)章制度等都需要不同程度上的更新細(xì)化，而部分單位的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部的約束條款震懾力大打折扣。有的單位制度健全，但是傳統(tǒng)思維慣性較大，思想認(rèn)識(shí)落后，仍以過(guò)去的辦法制約新時(shí)代的工作人員，使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式、失去了該有的約束力。

三、加強(qiáng)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)有為的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是開展好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織保障和智力支撐，需從學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、職業(yè)發(fā)展等方面共同發(fā)力。

（一）創(chuàng)新教育形式，堅(jiān)定理想信念

一是開展以“重溫革命歷史，重走革命道路”為主題的黨性教育活動(dòng)，使新時(shí)代的黨員干部牢記革命先烈的光榮傳統(tǒng)，培養(yǎng)吃苦耐勞、不怕犧牲的革命精神，筑牢思想防線，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的理想信念；二是開展多種形式的紀(jì)律宣傳教育活動(dòng)，樹立清正廉潔的工作形象，使“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的思想觀念深植于每一位黨員干部心中，號(hào)召紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭執(zhí)行廉潔自律的相關(guān)規(guī)定；三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，改變以往大課堂學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，適當(dāng)增加視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬教學(xué)等環(huán)節(jié)。比如與當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄合作開展“紀(jì)律宣傳教育活動(dòng)”，參觀受刑人員的每日活動(dòng)場(chǎng)所和勞改內(nèi)容，傾聽悔過(guò)自新的犯人結(jié)合自身“以案說(shuō)法”等。[2]四是學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，不能搞“一陣風(fēng)”，天天學(xué)、日日學(xué)、反復(fù)學(xué)，使學(xué)習(xí)效果內(nèi)化于心、外化于行，用制度的形式約束黨員干部不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。

（二）完善用人制度，磨煉業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是完善選人用人機(jī)制，逐漸與公務(wù)員考試接軌，確保吸納專業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才，杜絕其他形式的進(jìn)人方式。在年度考核過(guò)程中，采取優(yōu)勝劣汰的原則，以群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、紀(jì)檢監(jiān)察評(píng)議和監(jiān)督相結(jié)合的方式考核，將“工作能力弱、群眾口碑差、思想不牢靠”的人員逐漸調(diào)離；二是探索建立不同層次的交流學(xué)習(xí)制度。建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)中心，聯(lián)合各級(jí)組織的黨校培訓(xùn)班，為紀(jì)檢監(jiān)察人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)提供場(chǎng)所和知識(shí)庫(kù)。加大上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員雙向交流的力度，使基層單位的工作人員也能學(xué)習(xí)上級(jí)單位工作開展的模式，上級(jí)單位更充分接觸基層工作的環(huán)境氛圍，確保每名紀(jì)檢監(jiān)察人員每年都有一次不同形式的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。[3]

（三）暢通言論渠道，加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是在單位網(wǎng)站開設(shè)留言板欄目，暢通單位內(nèi)外言論渠道，使人人都可以成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“線人”；二是加大系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力度，建立上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督黨委、工作人員互相監(jiān)督的模式，定期開展民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，使紀(jì)律觀念深入人心；三是加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，紀(jì)委監(jiān)察委要隨機(jī)開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的巡查，經(jīng)常開展駐扎辦公和“回頭看”；四是加大社會(huì)監(jiān)督力度，公開單位黨組織和行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排情況，單位重大事情公開上網(wǎng)，使公權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）提高思想認(rèn)識(shí)，確保工作待遇

一是正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委和黨委的工作職能和分工，按規(guī)定按職級(jí)選配干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的權(quán)威性；二是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，人員進(jìn)出、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，確保工作有人、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)，減少紀(jì)檢監(jiān)察工作的后顧之憂；三是做好職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，暢通紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)發(fā)展道路，使工作能力強(qiáng)、政治信仰好、群眾信賴的干部能脫穎而出，委以重任，不斷發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。而工作經(jīng)歷豐富、年齡偏大的干部能享受“職級(jí)并行”待遇，真正從根本上減少工作成效低的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好形象

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法的認(rèn)識(shí)更要高于一般干部，在工作、生活中要做到先認(rèn)識(shí)、先提高；建立紀(jì)檢監(jiān)察干部和群眾聯(lián)系交流制度，經(jīng)常深入群眾，解決群眾工作和生活中的問(wèn)題；在工作實(shí)踐中，要做到心思縝密、進(jìn)退得宜、處事有度，將“棘手”“燙山芋”的紀(jì)檢監(jiān)察工作干成群眾放心的工作，才能成為人人信服、人人信賴的好干部。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世雪，李偉，于永昂，王小平，焦海清.基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)構(gòu)與缺失性問(wèn)題調(diào)查分析——以人民銀行西安分行為例[J].西部金融，2016（11）：81-84.

[2]張紹來(lái).人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察思想政治工作途徑分析[J].納稅，2018（04）：255.

[3]王春梅.加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)[N].金融時(shí)報(bào)，2018-06-04（010）.

（作者單位：中國(guó)人民銀行丹鳳縣支行）