陳巖

摘 要：作為“一帶一路”倡議向北開放的窗口，遼寧省是中國對接?xùn)|北亞，連接歐亞大陸橋的重要區(qū)域，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。2018年在“一帶一路”倡議實施五周年之際，遼寧省政府召開了對外開放大會，出臺了以全面開放引領(lǐng)全面振興的20號文件。目前遼寧積極破解對外開放過程中外貿(mào)依存度不高、結(jié)構(gòu)層次低、民營經(jīng)濟(jì)活力不足、體制機(jī)制改革滯后、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢等對外開放程度低難題，通過營造良好的國際化營商環(huán)境、培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放力度、加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作開放平臺建設(shè)、鼓勵企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”措施，全面提升遼寧對外合作層次，努力打造對外開放的新格局。

關(guān)鍵詞：新時代；遼寧；對外開放

2018年是中國改革開放40周年和“一帶一路”倡議實施五周年，遼寧省政府于年初召開了對外開放大會，出臺了以全面開放引領(lǐng)全面振興的20號文件，制訂了遼寧省對外開放10個方面、40條開放政策和8條雙招雙引黃金政策；全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、新能源汽車等多領(lǐng)域開放。同時積極推動與周邊國家“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，全面提升遼寧對外合作層次，努力打造對外開放的新格局。作為東北地區(qū)唯一的沿海、沿邊的省份和“一帶一路”聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋重要的東部海陸結(jié)點，在新時代，遼寧省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放是實施外向牽動戰(zhàn)略的必然要求，也是遼寧構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、遼寧省對外開放的新特征

（一）沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)調(diào)開放發(fā)展

作為中國最早開放的沿海省份之一，遼寧省不僅是東北地區(qū)沿海、沿邊的唯一省份，而且是中國對接?xùn)|北亞，連接歐亞大陸橋的重要區(qū)域，也是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。改革開放40年來，遼寧省內(nèi)基本形成了以沈陽、大連為開放龍頭，沿海與內(nèi)陸優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動的開放格局。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，遼寧全方位開放格局日益呈現(xiàn)。2018年省政府出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，在國內(nèi)率先探索發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作。同時遼寧積極構(gòu)建面向東北亞開放的多式聯(lián)運國際物流體系，推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大交通運輸國家大通道建設(shè)，開通中歐班列線路12條，與境外5個國家、9個城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通。2017年，營口港海鐵聯(lián)運累計完成72.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運輸量完成56178標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長32.8%。2018年10月，遼寧正式接任中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會中方主席省，“中國-中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。此外，大連夏季達(dá)沃斯論壇、沈陽制博會、大連軟交會等國際性展會，也進(jìn)一步擴(kuò)大了遼寧對外經(jīng)濟(jì)、文化和社會交流。

（二）遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)

自2017年4月1日掛牌以來，遼寧省政府不斷深化體制機(jī)制改革，共出臺政策文件20個、政策措施215項，向沈陽、大連、營口三個片區(qū)下放省級管理權(quán)限133項，以不斷促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。目前，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)已實施“總體方案”96項，總結(jié)推出首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗25項，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。隨著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的扎實推進(jìn)，截至2018年7月末，已有40多個國家和地區(qū)的414家外商投資企業(yè)落戶遼寧自貿(mào)試驗區(qū)。2018年前三季度，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額實現(xiàn)1139.1億元。截至2018年11月10日，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)33320家，注冊資本4979億元。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展極大地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟(jì)振興增添了新動力。

（三）引進(jìn)外資與對外投資并重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧對外開放從以外商直接投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資與對外投資并重。據(jù)遼寧省商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1-8月，遼寧省實際利用外資36.6億美元，同比增長15%；新設(shè)立外商投資企業(yè)342家，同比增長5.9%。2018年1-8月，遼寧省共備案（核準(zhǔn)）對外直接投資企業(yè)159家。協(xié)議投資總額為27.25億美元；中方投資額21.70億美元。1-8月當(dāng)期對外直接投資流量21.2億美元，同比增長81.4%。全省對外承包工程新簽合同68份，新簽合同額15.3億美元，同比增長58.6%；對外投資主要涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。同時，省內(nèi)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線建設(shè)。1-8月，遼寧省共備案（核準(zhǔn)）“一帶一路”沿線國家對外直接投資企業(yè)39家，中方投資額為8.27億美元，占全省境外投資額的38.1%。主要投資涉及運輸業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此外，國際產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展。1-8月，遼寧省共備案（核準(zhǔn)）裝備制造業(yè)對外直接投資企業(yè)26家，中方投資額5.10億美元，占全省中方對外投資總額的23.5%。從商品輸出到資本輸出，是遼寧開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

（四）商品出口與增加進(jìn)口并重

近年來，遼寧商品進(jìn)口額呈增長趨勢，商品的進(jìn)口增長率高于出口增長率。2018年1-8月，遼寧省進(jìn)出口4834.5億元，增長7.9%。其中，出口2098.7億元，增長4.5%，占全國出口的2.0%；進(jìn)口2735.9億元，增長10.6%，占全國進(jìn)口的3.0%。一般貿(mào)易進(jìn)口呈大幅增長趨勢，2018年前8個月，一般貿(mào)易進(jìn)口1565.2億元，同比增長21.2%，占遼寧省進(jìn)口總額的57.2%。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口激增，化工醫(yī)藥品、金屬及制品、消費品進(jìn)口穩(wěn)步增長，加工貿(mào)易進(jìn)口下降。進(jìn)口總量的提升，有利于遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

二、遼寧省對外開放發(fā)展存在的主要問題

（一）外貿(mào)依存度不高，對外開放程度低

改革開放以來，遼寧對外貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大，但外貿(mào)依存度不高，對外開放程度低（見圖1）。作為中國最早開放的沿海省份之一，遼寧省海岸線較長，約占中國海岸線的15%。但遼寧對外貿(mào)易相對于浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份，貿(mào)易總量不大，外貿(mào)依存度較低，對外開放程度滯后。2017年遼寧外貿(mào)進(jìn)出口總額為6737.4億元，僅占全國進(jìn)出口總量的2.4%；外貿(mào)依存度為28.1%，比全國平均水平低了5.5個百分點。相比之下，2017年廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總額為68156億元，約是遼寧省的10倍，外貿(mào)依存度為75.8%，高于遼寧47.7個百分點；2017年江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口總額為40021億元，約是遼寧省的6倍，外貿(mào)依存度為46.6%，高于遼寧18.5個百分點?？梢?，遼寧對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限，對外開放程度低成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”。

（二）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次低，商品附加值不高

近年來，遼寧對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一，層次不高。出口商品主要是科技含量不高的機(jī)電產(chǎn)品和低附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)遼寧省海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年遼寧省出口總額為3041.7億元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口1215.0億元，約占出口總額的39.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口375.8億元，約占出口總額的12.4%。目前，省內(nèi)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品大多數(shù)是低附加值產(chǎn)品，科技含量不高，屬于勞動密集型產(chǎn)品。省內(nèi)大部分加工貿(mào)易企業(yè)主要進(jìn)行商品零部件的組裝、半成品的加工工作，在國際產(chǎn)品鏈中處于中低端水平。企業(yè)難以掌握產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，自主研發(fā)水平不高。單一的對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，不利于商品產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展和遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對經(jīng)濟(jì)增長的輻射和拉動作用有限。

（三）民營經(jīng)濟(jì)活力不足，市場開放程度滯后

目前遼寧市場民營經(jīng)濟(jì)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。2016年遼寧民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值所占比重為50.2%，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。2017年在中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，遼寧僅有6家企業(yè)入圍，而浙江省上榜企業(yè)120家、江蘇省82家、廣東省60家、山東省57家。相比之下，遼寧省入圍企業(yè)的數(shù)量、營業(yè)收入和經(jīng)營實力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)省份。根據(jù)《2016年投資環(huán)境指數(shù)報告》顯示，2016年中國投資環(huán)境排行榜中，遼寧省位列倒數(shù)第二。其中遼寧民企投資增長速度和民企吸納就業(yè)數(shù)量均呈負(fù)增長。此外，受遼寧央企、國有企業(yè)數(shù)量較多、比重過大影響，遼寧民營企業(yè)發(fā)展空間有限，市場份額不高。

（四）體制機(jī)制改革滯后，營商環(huán)境需進(jìn)一步改善

與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧政府管理部門存在著體制機(jī)制改革滯后，管理服務(wù)水平低、誠信意識差、部分官員不作為等問題，比如一些促進(jìn)民企發(fā)展的相關(guān)政策落實不到位、政府管理人員不作為、亂作為、私設(shè)門檻、不嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定、不兌現(xiàn)招商引資時的政策承諾等。一些公職人員服務(wù)意識差，責(zé)任感不強(qiáng)，官本位思想嚴(yán)重，甚至以權(quán)謀私；管理部門之間摩擦力大，不容易變通，各類檢查程序繁瑣等。因此，遼寧亟需改革對外開放體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，營造良好開放的市場環(huán)境。

（五）新業(yè)態(tài)綜合實力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后

目前，遼寧省技術(shù)、知識密集型和資本密集型服務(wù)業(yè)比如信息服務(wù)、金融、航空、通訊等行業(yè)發(fā)展滯后，新業(yè)態(tài)綜合實力不強(qiáng)。其一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比例不大（見圖2）。2016年遼寧省交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實際利用外商投資額61208萬美元，批發(fā)和零售業(yè)49146萬美元，相比之下，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只有9837萬美元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)9568萬美元。新興服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)外資與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距明顯。其二，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。技術(shù)、知識密集型和資本密集型服務(wù)業(yè)大多集中在省內(nèi)發(fā)達(dá)城市，比如大連、沈陽等，省內(nèi)其他城市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，缺乏合理的規(guī)劃和特色定位。其三，缺乏服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè)、技能、復(fù)合型人才。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，省內(nèi)需要從業(yè)人員具備熟練的語言溝通能力和專業(yè)技術(shù)知識，以便與國際客戶進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)往來。近年來，遼寧高素質(zhì)人才出現(xiàn)大量流失，高端人才儲備不足，制約了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

三、遼寧省擴(kuò)大對外開放的對策建議

（一）營造良好的國際化營商環(huán)境

一個區(qū)域營商環(huán)境的好壞，直接影響著區(qū)域招商引資的成效。因此，政府應(yīng)有意識地制定良好的制度環(huán)境，營造良好的氛圍。其一，建立服務(wù)型誠信政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，明確權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。優(yōu)化審批流程，建立一體化的辦事規(guī)范和流程，推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府誠信力。同時積極推動企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)及法律難題。其二，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通交流，規(guī)范政商交往行為。鼓勵企業(yè)通過正常渠道反映問題，解決問題，依法維護(hù)自身權(quán)益。其三，健全市場監(jiān)管體系。依法完善市場監(jiān)管的規(guī)章制度、流通程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立完善監(jiān)管責(zé)任制。實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。

（二）培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

其一，政府加大扶持力度。在積極爭取國家優(yōu)惠政策的支持下，政府在資金、稅收政策、技術(shù)、人員等方面對省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)給予一定的特殊扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入，自主研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)升級改造，不斷增加出口產(chǎn)品的科技含量。其二，培育和完善企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。圍繞省內(nèi)重點特色產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善發(fā)展。其三，注重加強(qiáng)國際科技合作。利用地緣優(yōu)勢，注重與周邊國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如日本在機(jī)器制造、俄羅斯在航空航天、韓國在生物醫(yī)藥等方面的科技合作。以科技創(chuàng)新驅(qū)動遼寧加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放力度

其一，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在省內(nèi)出口中的比重。根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，以遼寧省沈陽國際軟件園、大連國家軟件出口基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)遼寧國際化服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，加大服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，推動省內(nèi)軟件、科技、文化、醫(yī)療、金融等重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的開放出口。其二，不斷擴(kuò)大省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的開放力度。鼓勵跨國公司和國際物流企業(yè)參與遼寧技術(shù)園區(qū)、服務(wù)外包、物流園區(qū)等項目的建設(shè)發(fā)展，以國際先進(jìn)技術(shù)和管理手段促進(jìn)遼寧電子商務(wù)、物流配送、連鎖企業(yè)等現(xiàn)代流通方式和組織形式的發(fā)展。同時，鼓勵外資企業(yè)在省內(nèi)中小城市和農(nóng)村地區(qū)投資運營，帶動區(qū)域傳統(tǒng)批發(fā)、零售、餐飲、倉儲等服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其三，積極推進(jìn)省內(nèi)金融領(lǐng)域的開放。鼓勵外資通過合資合作金融企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、法人機(jī)構(gòu)等多種形式在遼寧金融市場開展業(yè)務(wù)。利用地緣優(yōu)勢，積極吸引周邊日本、韓國、俄羅斯等國家的金融資本，推進(jìn)外資銀行、保險公司、證券公司、金融中介組織、基金投資公司等外資企業(yè)的設(shè)立運營。

（四）加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作開放平臺建設(shè)

在中國改革開放40周年和“一帶一路”倡議實施5周年之際，遼寧省應(yīng)全面推進(jìn)沿海、沿邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化東北亞區(qū)域合作，大力提升對外開放水平。其一，積極推動“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接。加強(qiáng)遼寧與周邊國家在鐵路、公路、航空、海上運輸?shù)染C合交通運輸體系互聯(lián)互通的建設(shè)；推動各國金融、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對接發(fā)展。其二，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。以中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊國家日本、韓國、俄羅斯的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，注重國際產(chǎn)能合作發(fā)展。其三，擴(kuò)大沿邊口岸的開發(fā)協(xié)作。2018年以來，隨著朝韓關(guān)系的逐漸改善，朝鮮半島局勢進(jìn)入了新的發(fā)展階段。遼寧在建設(shè)“丹東國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的契機(jī)下，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。大力推進(jìn)“陸海聯(lián)運”和“江海聯(lián)運”，推動沿海-沿邊開放戰(zhàn)略的開發(fā)互動，進(jìn)而帶動內(nèi)陸商品跨境運輸?shù)陌l(fā)展。

（五）鼓勵企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”

在“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮出遼寧作為“一帶一路”聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋重要的東部海陸結(jié)點的地緣優(yōu)勢，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵遼寧企業(yè)或遼寧制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。其一，積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與國家海外援助工程建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能的輸出。其二，積極創(chuàng)建跨境生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立境外生產(chǎn)基地、海外研發(fā)中心、銷售中心、售后服務(wù)中心等形式，建立跨境生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步提升遼寧制造的國際化競爭力和影響力。

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