李盼道，李 洋

（德州學(xué)院歷史與社會(huì)管理學(xué)院，山東德州253023）

一、引言

自20世紀(jì)90年代我國(guó)將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)保有量逐年增加，城市汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度更為突出，汽車(chē)保有量急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致停車(chē)需求急劇膨脹。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市表現(xiàn)得異常突出，停車(chē)需求急劇膨脹而停車(chē)供給卻相對(duì)不足，給城市發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市道路交通暢通工程的一個(gè)瓶頸。

合理增加停車(chē)供給，必然要求社會(huì)加大對(duì)停車(chē)設(shè)施的投資和建設(shè)力度。投資停車(chē)設(shè)施固定成本巨大，投資回收周期長(zhǎng)，僅靠政府財(cái)政資金的投入難以為繼，因此應(yīng)該倡導(dǎo)多元化投資體制，完善相關(guān)制度和政策，吸引民間資本投資停車(chē)設(shè)施，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施的民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)化。因此，研究促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制顯得尤為重要。

本文作為國(guó)家社科基金項(xiàng)目和省高校人文社科項(xiàng)目的階段性研究成果，需要研究的科學(xué)問(wèn)題歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是如何實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源的有效供給，即其提供模式是什么？由誰(shuí)來(lái)提供？二是如何促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，即促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是什么？關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題的研究成果，已由作者發(fā)表于相關(guān)期刊①參見(jiàn)李盼道，李洋《配置效率驅(qū)動(dòng)下停車(chē)資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給模式》，《西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018年第2期，第27-38頁(yè)。，本文主要研究的是第二個(gè)問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

以中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)作為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，輸入篇名關(guān)鍵詞“停車(chē)產(chǎn)業(yè)化”，從中國(guó)知網(wǎng)共搜索到49篇相關(guān)文獻(xiàn)，其年度分布情況如表1所示。

表1 停車(chē)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)文獻(xiàn)分布情況（單位：篇）

表1顯示，國(guó)內(nèi)對(duì)于停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的研究文獻(xiàn)數(shù)量很少，共涉及文獻(xiàn)49篇，對(duì)此問(wèn)題的研究明顯不足，留下了很大的研究空間。

（二）研究綜述

停車(chē)問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于停車(chē)需求的膨脹和停車(chē)供給的不足，解決停車(chē)問(wèn)題的根本途徑在于：一方面控制停車(chē)需求；另一方面增加停車(chē)供給。控制停車(chē)需求主要通過(guò)提高擁車(chē)成本和出行成本，以控制擁車(chē)數(shù)量和出行數(shù)量，從而減少停車(chē)需求。而增加停車(chē)供給主要通過(guò)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，即通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)停車(chē)設(shè)施的市場(chǎng)化和民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源的有效供給。因此，在實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化之前應(yīng)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的提供主體問(wèn)題；二是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的策略問(wèn)題。明確停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的提供主體，應(yīng)首先界定停車(chē)設(shè)施的屬性。

1.停車(chē)設(shè)施屬性的研究

公共產(chǎn)品的提供主要有兩種機(jī)制，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。市場(chǎng)提供存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，政府提供存在政府失靈的問(wèn)題，因此在公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題上，政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該互為補(bǔ)充，有效促進(jìn)公共產(chǎn)品的提供。對(duì)停車(chē)設(shè)施屬性的界定和分類(lèi)，有助于明確停車(chē)設(shè)施的提供主體。如果停車(chē)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，則其提供主體應(yīng)為政府機(jī)制；如果停車(chē)設(shè)施屬于私人產(chǎn)品或偏私人產(chǎn)品，則其提供主體應(yīng)為市場(chǎng)機(jī)制，即通過(guò)停車(chē)設(shè)施的民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)停車(chē)設(shè)施屬性的界定主要有兩種觀點(diǎn)：（1）停車(chē)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。很多學(xué)者認(rèn)為停車(chē)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。莫秀麗認(rèn)為停車(chē)設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，是公用設(shè)施，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共屬性和公益性。[1-3]但這種界定比較模糊。（2）應(yīng)對(duì)不同停車(chē)設(shè)施進(jìn)行具體分類(lèi)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，不能把停車(chē)設(shè)施籠統(tǒng)的歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各種停車(chē)設(shè)施的公共屬性和私人屬性的程度并不相同，應(yīng)視具體情況將其進(jìn)行分類(lèi)。劉雪蓮（2012）認(rèn)為，路內(nèi)停車(chē)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共物品屬性，公建配建停車(chē)設(shè)施偏公共物品屬性，住宅配建停車(chē)設(shè)施具有較強(qiáng)的私人物品屬性，路外停車(chē)設(shè)施偏公共物品屬性，但也具有私人物品屬性。[4]24-25美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩瓦斯（Savas E S）也首次標(biāo)明了停車(chē)場(chǎng)在其分類(lèi)維度譜系中所處的位置，同時(shí)認(rèn)為停車(chē)場(chǎng)在維度上更偏向于私人產(chǎn)品，而且可通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)排他。[5]李盼道等（2018）認(rèn)為，在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的分類(lèi)譜系中，按照從公共性到私人性的強(qiáng)度依次為路內(nèi)停車(chē)設(shè)施、公建配建停車(chē)設(shè)施、路外停車(chē)設(shè)施、住宅配建停車(chē)設(shè)施，路內(nèi)停車(chē)設(shè)施和住宅配建停車(chē)設(shè)施構(gòu)成了停車(chē)設(shè)施分類(lèi)的兩極，如圖1所示[6]。

圖1 各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性

明確界定各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的基本屬性，并在此基礎(chǔ)上演繹出停車(chē)設(shè)施的提供主體和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)象等與停車(chē)資源配置效率相關(guān)的規(guī)范問(wèn)題，為停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。偏公共產(chǎn)品的停車(chē)設(shè)施一般由政府來(lái)提供，但其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)可作為產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的對(duì)象，偏私人產(chǎn)品的停車(chē)設(shè)施一般由市場(chǎng)來(lái)提供，其各個(gè)環(huán)節(jié)均可以作為產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的對(duì)象。

2.停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的研究

1992年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議明確將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，停車(chē)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，與停車(chē)相關(guān)的研究也逐漸增多。我國(guó)的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化可以分為倡導(dǎo)階段、探索階段和全面實(shí)施階段。

（1）倡導(dǎo)階段。由于發(fā)達(dá)國(guó)家停車(chē)問(wèn)題出現(xiàn)的相對(duì)較早，因此在停車(chē)產(chǎn)業(yè)化研究方面起步也相對(duì)較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從而，國(guó)內(nèi)學(xué)者積極倡導(dǎo)實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，并主張借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家停車(chē)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。沈黨云等（2005）介紹了美國(guó)、日本和香港地區(qū)的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策，即明確停車(chē)設(shè)施的公共屬性，利用每年的基建投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，設(shè)立停車(chē)場(chǎng)基金，利用停車(chē)稅收債券等方法解決停車(chē)設(shè)施建設(shè)資金的問(wèn)題。[7]41-42朱忠裕（2003）倡導(dǎo)，在停車(chē)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中應(yīng)協(xié)調(diào)好十大關(guān)系，涉及停車(chē)供需、行和停、財(cái)政撥款和社會(huì)投資、公共管制與市場(chǎng)機(jī)制、地上和地下、單一經(jīng)營(yíng)和多元經(jīng)營(yíng)等諸多方面的關(guān)系。[8]

（2）探索階段。隨著停車(chē)供求矛盾的進(jìn)一步加劇，人們開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)化手段增加停車(chē)供給，于是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的概念便應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化給出明確定義的當(dāng)屬何峻嶺。何峻嶺（2006）認(rèn)為，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化主要是指在停車(chē)設(shè)施供給的主要環(huán)節(jié)，即投資環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等這三個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，并合理提高市場(chǎng)集中度，克服經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并形成完整的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。[9]學(xué)者們還闡釋了實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的必要性。劉雪蓮（2012）認(rèn)為，停車(chē)設(shè)施投資數(shù)額巨大，僅靠政府財(cái)政投資捉襟見(jiàn)肘，解決問(wèn)題的根本出路是吸引民間資本介入停車(chē)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。[4]2

在實(shí)踐上，由于我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，影響停車(chē)供給和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其中影響停車(chē)供給和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的主要因素是停車(chē)企業(yè)的利潤(rùn)問(wèn)題。利潤(rùn)問(wèn)題是激勵(lì)停車(chē)供給的核心問(wèn)題，而影響利潤(rùn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素分別是停車(chē)收費(fèi)價(jià)格和停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。因此，學(xué)者們除了建議放開(kāi)停車(chē)市場(chǎng)價(jià)格外，還測(cè)算了停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。沈黨云（2005）測(cè)算了北京市的停車(chē)設(shè)施建設(shè)成本，根據(jù)建設(shè)成本提出政府應(yīng)采取相關(guān)優(yōu)惠政策降低建設(shè)成本以提高企業(yè)利潤(rùn)。[7]42-43高寧等（2007）認(rèn)為，政府優(yōu)惠政策支持力度不夠，土地使用成本過(guò)高，審批程序復(fù)雜，導(dǎo)致停車(chē)供給成本過(guò)高，加之政府對(duì)停車(chē)價(jià)格的管制，導(dǎo)致停車(chē)價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，使停車(chē)企業(yè)無(wú)利可圖甚至虧損，這些是制約停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，因而，建議放開(kāi)對(duì)停車(chē)價(jià)格的管制。[10]關(guān)宏志等（2009）經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的條件下，若想提高停車(chē)?yán)麧?rùn)，只有降低停車(chē)設(shè)施的建設(shè)成本，而降低土地成本是最行之有效的措施，也是促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首要的激勵(lì)措施。[11]

為了促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，必須營(yíng)造良好的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，建立健全相關(guān)的制度保障機(jī)制。文德力（2004）倡導(dǎo)，必須為停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并設(shè)計(jì)出富有動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。[12]魏幼芳等（2014）在對(duì)城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性和緊迫性分析的基礎(chǔ)上，從停車(chē)文明程度等非正式約束的缺失、停車(chē)設(shè)施屬性界定的不明、產(chǎn)權(quán)界定的缺乏法定基礎(chǔ)、管理體制混亂等諸多方面，深入探討了城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題；并提出了降低投資成本的停車(chē)設(shè)施建設(shè)投資優(yōu)惠政策、提高停車(chē)收益的自由市場(chǎng)主導(dǎo)的停車(chē)定價(jià)政策、保障停車(chē)需求管理政策調(diào)節(jié)交通流順利實(shí)施的停車(chē)違章處罰政策。同時(shí)，鼓勵(lì)高技術(shù)的機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)，建立完善的停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，完善咪表停車(chē)管理系統(tǒng)等技術(shù)保障，為城市靜態(tài)交通的發(fā)展和整改提供了理論依據(jù)和可操作性決策支持。[3]281-282

（3）全面實(shí)施階段。經(jīng)過(guò)前期階段的探索和討論，各種問(wèn)題逐漸明晰，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化在理論層面，已達(dá)成普遍共識(shí)；在實(shí)踐方面，通過(guò)相關(guān)制度和政策也給予了明確的保障。在理論層面，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的李長(zhǎng)波等（2016）認(rèn)為，明確各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性，是解決停車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵，提出配建停車(chē)和路內(nèi)停車(chē)設(shè)施具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，而城市公共停車(chē)設(shè)施偏向私人產(chǎn)品范疇，具有商品的屬性。因此，應(yīng)確立以市場(chǎng)化、企業(yè)為主的原則推進(jìn)城市公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。并提出從政府主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)停車(chē)的土地出讓政策、收費(fèi)政策以及后續(xù)的建設(shè)政策都應(yīng)圍繞其經(jīng)濟(jì)屬性加以制定。[13]國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的程世東等（2017）認(rèn)為，總體上看，當(dāng)前從中央到地方、從規(guī)劃建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)的全方位政策體系已經(jīng)基本完善，但在吸引社會(huì)資本進(jìn)入、打通政策“最后一公里”、推進(jìn)居住小區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)等方面尚存不足，需要從細(xì)化政策措施，嚴(yán)格停車(chē)執(zhí)法、推動(dòng)老舊小區(qū)示范、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。[14]

在實(shí)踐層面，從中央到地方開(kāi)始抓緊停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的落實(shí)工作。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出面對(duì)停車(chē)設(shè)施供給不足問(wèn)題，吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段。[15]此舉表明，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)從理論探討、局部試點(diǎn)開(kāi)始向全國(guó)推廣轉(zhuǎn)變。

總之，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是停車(chē)設(shè)施供給的民營(yíng)化和市場(chǎng)化。由于財(cái)政資金的限制，以及效率目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)停車(chē)資源有效供給的必由之路和重要途徑。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在停車(chē)產(chǎn)業(yè)化方面一直走在世界的前列，有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。當(dāng)前，我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題，有許多因素阻礙了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。為了進(jìn)一步促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，采取有力措施，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但上述文獻(xiàn)的理論和觀點(diǎn)相對(duì)零散，對(duì)整個(gè)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化體系缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)的理論和方法，描述我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，探討促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

三、城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)大城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀是，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和停車(chē)需求急劇膨脹，停車(chē)供給嚴(yán)重不足，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（一）停車(chē)需求急劇膨脹

由于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，汽車(chē)保有量急劇增長(zhǎng)。根據(jù)公安部交通管理局公布的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)擁有汽車(chē)1.94億輛，超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，成為第二大汽車(chē)擁有國(guó)，汽車(chē)駕駛員人數(shù)達(dá)3.1億人。2016年一年新增汽車(chē)保有量2 212萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。2012—2015年機(jī)動(dòng)車(chē)年均增量為1 500多萬(wàn)輛。圖2顯示了汽車(chē)擁有量200萬(wàn)以上的城市的基本情況，主要包括北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州、天津、鄭州、杭州、武漢、廣州、石家莊、西安等18個(gè)城市。因?yàn)橥＼?chē)需求屬于剛性需求，所以隨著汽車(chē)保有量的增加，各城市停車(chē)基本需求和出行需求急劇膨脹。

圖2 2016年全國(guó)汽車(chē)擁有量200萬(wàn)以上的城市

（二）停車(chē)供給嚴(yán)重不足

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車(chē)與停車(chē)泊位的適當(dāng)比例應(yīng)保持在1：1.1～1：1.3之間。從全國(guó)情況來(lái)看，當(dāng)前的停車(chē)供給存在嚴(yán)重缺口，停車(chē)泊位與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的比例同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，存在很大距離，見(jiàn)表2。

表2 2016年我國(guó)部分城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與停車(chē)泊位比例①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)公安部交通管理局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

從表2可以看出，我國(guó)目前各大城市的停車(chē)供 給嚴(yán)重不足，停車(chē)泊位供給缺口依然很大，大部分城市所能提供的停車(chē)泊位總量不到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的二分之一，并且二線城市的供給缺口大多高于一線城市，如武漢、杭州、南京、濟(jì)南、成都和烏魯木齊的缺口明顯高于北京和深圳。

表3 北京市備案停車(chē)場(chǎng)按停車(chē)場(chǎng)類(lèi)別分類(lèi)統(tǒng)計(jì)①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局?jǐn)?shù)據(jù)整理。（單位：個(gè)）

表3可顯示，從各類(lèi)停車(chē)位的數(shù)量來(lái)看，其中，2016年以滿足出行停車(chē)需求的路側(cè)占道停車(chē)位42 917個(gè)，路外公共停車(chē)位300 641個(gè)，立交橋下停車(chē)位2 555個(gè)，共計(jì)346 113個(gè)；以滿足基本停車(chē)需求的公建配建停車(chē)位390 969個(gè)，居住小區(qū)停車(chē)位1 152 915個(gè)，單位大院停車(chē)位71 267個(gè)，共計(jì)1 615 151個(gè)。各年數(shù)據(jù)體現(xiàn)了配建為主，路外為輔，路內(nèi)為補(bǔ)充的思路。但路外停車(chē)位的供給數(shù)量仍較少，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。路外停車(chē)設(shè)施是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)象，是引入社會(huì)資本的主要領(lǐng)域。

圖3 北京市不同類(lèi)別停車(chē)位增長(zhǎng)趨勢(shì)

表3和圖3顯示，北京市居住小區(qū)、公建配建、單位大院的停車(chē)位數(shù)量增長(zhǎng)比較明顯，這與國(guó)家的強(qiáng)制性配建政策和配建標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)；而路側(cè)占道停車(chē)位數(shù)量呈下降趨勢(shì)，這與治理占道停車(chē)、疏通交通擁堵、引導(dǎo)停車(chē)從路內(nèi)轉(zhuǎn)向路外、增加路外停車(chē)場(chǎng)利用率、提高路外停車(chē)場(chǎng)的收益有關(guān)；而路外公共停車(chē)位數(shù)量增長(zhǎng)不明顯，原因在于缺乏路外停車(chē)投資的激勵(lì)，而路外停車(chē)設(shè)施具有很強(qiáng)的私人物品屬性，恰恰是實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)象，需要加大對(duì)路外公共停車(chē)設(shè)施的投資力度，尤其是需要吸引民間資本的介入，通過(guò)公私部門(mén)的合作伙伴關(guān)系，加速停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（三）停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后

為了促進(jìn)停車(chē)設(shè)施的有效供給，各城市根據(jù)自己停車(chē)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，推出了適合自己城市發(fā)展特點(diǎn)的鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。2005年成都市出臺(tái)了《成都市土地使用和建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《成都市市區(qū)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)享受鼓勵(lì)政策登記辦事程序》，鼓勵(lì)和支持公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)用地，并將停車(chē)設(shè)施視為城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共停車(chē)設(shè)施投資者可享有建設(shè)市政公用設(shè)施項(xiàng)目的同等優(yōu)惠待遇，以此來(lái)解決在停車(chē)設(shè)施建設(shè)方面政府資金的短缺問(wèn)題。與此同時(shí)，福州市和廣州市也制定了有關(guān)鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)可享受的優(yōu)惠政策。由于停車(chē)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)和動(dòng)態(tài)交通的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)態(tài)交通的發(fā)展，理論上勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，吸引民間資本轉(zhuǎn)移而投資停車(chē)設(shè)施建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于受土地資源短缺、沉沒(méi)資金巨大、市場(chǎng)準(zhǔn)入及價(jià)格管制等限制，停車(chē)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有獲得理想的收益，因此限制了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多城市開(kāi)始探索實(shí)施停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范停車(chē)市場(chǎng)秩序，建立停車(chē)行業(yè)制度。2001年9月上海停車(chē)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)率先成立，協(xié)會(huì)由經(jīng)營(yíng)停車(chē)設(shè)施的企業(yè)和個(gè)人自愿組成。該協(xié)會(huì)在成立之初的宗旨主要集中在以下幾方面：首先是通過(guò)協(xié)會(huì)與政府的合作爭(zhēng)取政府在政策等諸方面支持；其次是摸清停車(chē)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況，定期開(kāi)展停車(chē)調(diào)查；第三是進(jìn)行行業(yè)協(xié)商，制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律；第四是規(guī)范停車(chē)管理，強(qiáng)化停車(chē)服務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律以及通過(guò)政府部門(mén)停車(chē)管制的行業(yè)他律，實(shí)現(xiàn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和有序化發(fā)展。在上海停車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的影響下，重慶、廣州、深圳和成都等也相繼成立了停車(chē)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自律，強(qiáng)化政府、企業(yè)與市場(chǎng)之間的溝通和協(xié)調(diào)，并制定了相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)停車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。重慶市制定了《重慶市主城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等，廣州市制定了《廣州市停車(chē)場(chǎng)開(kāi)業(yè)資質(zhì)評(píng)審條件（試行）》等政策法規(guī)，并制定了有關(guān)收費(fèi)及管理等詳細(xì)的政策。重慶市規(guī)定，政府主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)停車(chē)設(shè)施。對(duì)在建筑物實(shí)際建設(shè)中未能按規(guī)定達(dá)到配建停車(chē)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，政府有關(guān)部門(mén)可以要求產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)交停車(chē)設(shè)施建設(shè)基金，政府使用該筆資金來(lái)建設(shè)停車(chē)設(shè)施；以政府為主體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，政府以財(cái)政投資或發(fā)行債券募集資金的方式進(jìn)行投資，以收益償還債務(wù)；實(shí)行多元化投資體制，投資者享受政府制定的有關(guān)稅收、土地資源等方面的優(yōu)惠政策。這些政策和措施既能減輕政府的財(cái)政壓力，又能激發(fā)民間資本的投資熱情，有效緩解停車(chē)問(wèn)題。

雖然停車(chē)產(chǎn)業(yè)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我國(guó)在停車(chē)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.停車(chē)觀念落后，導(dǎo)致車(chē)輛亂停亂放，是危及停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，城市人口規(guī)模較小，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量較少，因而，不存在停車(chē)問(wèn)題的困擾。政府對(duì)于車(chē)輛停放也沒(méi)有太多的制度約束，而且一般免費(fèi)停放，在這種放縱式的、缺乏制度規(guī)范的以及脫離價(jià)格機(jī)制激勵(lì)的停車(chē)環(huán)境中，公眾逐漸養(yǎng)成了亂停亂放的停車(chē)習(xí)慣。機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，不僅出現(xiàn)在一線城市，而且出現(xiàn)在二三線城市，形成一種不文明的“停車(chē)文化”。北京、上海、廣州、深圳有之，石家莊、青島、濟(jì)南有之，就連德州、滄州等這種中等城市也存在嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放問(wèn)題，甚至在小縣城這種問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前，國(guó)內(nèi)城市車(chē)輛亂停亂放的根源在于兩個(gè)方面：一是缺乏文明的停車(chē)觀念這種非正式約束，二是出于經(jīng)濟(jì)人的理性或方便。出行者將車(chē)輛停放在路邊或非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，不僅嚴(yán)重影響了動(dòng)態(tài)交通的暢通，而且嚴(yán)重影響了不同類(lèi)型停車(chē)資源的均衡配置和利用，尤其影響到路外停車(chē)設(shè)施的利用率，進(jìn)而影響到路外停車(chē)設(shè)施投資者的收益率和利潤(rùn)率，嚴(yán)重降低民間投資者投資信心，阻礙停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響路外停車(chē)設(shè)施的有效供給和配置。因此，治理亂停亂放問(wèn)題是其他一切停車(chē)需求管理政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)，也是路外停車(chē)設(shè)施有效供給和配置的基礎(chǔ)，同時(shí)也是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展如同一臺(tái)復(fù)雜的機(jī)器，有其內(nèi)在影響因素和復(fù)雜的影響機(jī)理，需要全社會(huì)的理解、配合與支持。就政府來(lái)說(shuō)，要高瞻遠(yuǎn)矚，應(yīng)認(rèn)識(shí)到停車(chē)產(chǎn)業(yè)是動(dòng)態(tài)交通的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、交通等諸多城市領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策法規(guī)、管理、技術(shù)等方面支持和保障；就普通民眾來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該提升自身的文明素養(yǎng)，樹(shù)立停車(chē)也是消費(fèi)、停車(chē)也要付費(fèi)的觀念，養(yǎng)成文明停車(chē)的良好習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行政府停車(chē)部門(mén)制定的諸多相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的有序、健康、科學(xué)發(fā)展。

2.停車(chē)屬性界定不清，停車(chē)產(chǎn)權(quán)不明，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化缺乏產(chǎn)權(quán)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于停車(chē)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，停車(chē)設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，將之納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，并將之納入到介于私人物品和公共產(chǎn)品兩極之間的一維坐標(biāo)系中的更靠右的位置，其產(chǎn)權(quán)屬性更接近于私人產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制是其有效提供方式，由私人或企業(yè)負(fù)責(zé)提供，投資企業(yè)自負(fù)盈虧。同時(shí)由于停車(chē)設(shè)施又具有很強(qiáng)的公益性，因此很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將停車(chē)設(shè)施視同港口、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資停車(chē)設(shè)施建設(shè)，政府給予諸多優(yōu)惠政策，促進(jìn)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，日本政府一改擁車(chē)自由的政策，采取擁車(chē)者自備車(chē)位的新舉措，此舉一方面可以抑制汽車(chē)擁有量，緩解交通壓力，另一方面可以規(guī)范停車(chē)秩序。還規(guī)定停車(chē)位或租或買(mǎi)，且所擁有的車(chē)位必須是路外停車(chē)位，此舉促進(jìn)了停車(chē)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了停車(chē)供給的增長(zhǎng)，有效的促進(jìn)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，明確停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)屬性，是促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。明確停車(chē)產(chǎn)權(quán)，意味著停車(chē)位具有了私人產(chǎn)品屬性，意味著個(gè)人停車(chē)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，擁車(chē)者可以根據(jù)自己的需要購(gòu)置停車(chē)位，增加停車(chē)位需求，誘發(fā)停車(chē)位供給，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)并沒(méi)有將城市停車(chē)設(shè)施像港口、道路、煤氣和自來(lái)水一樣納入城市公用事業(yè)，因此，不能享受?chē)?guó)家給予的諸如貸款、征地、拆遷、稅收等諸多便利條件，未能全面激發(fā)私人和私營(yíng)部門(mén)的投資積極性，在很大程度上限制了其民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)。

制度具有激勵(lì)功能，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)，是其他一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)于交易的順利進(jìn)行，消除外部影響，激發(fā)理性經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力具有重要作用。而停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的界定，是停車(chē)設(shè)施進(jìn)行交易的基礎(chǔ)，是激發(fā)投資人投資熱情的制度保障。目前，由于停車(chē)設(shè)施方面的法律法規(guī)的缺乏，各種類(lèi)型的停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不夠明晰。路內(nèi)停車(chē)設(shè)施、路外停車(chē)設(shè)施、公建配建停車(chē)設(shè)施、私人住宅配建停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何界定，是在厘清停車(chē)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、定價(jià)主體的基礎(chǔ)。因此，明晰停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。按照筆者相關(guān)論文對(duì)于不同類(lèi)型的停車(chē)設(shè)施屬性的分析，路內(nèi)停車(chē)設(shè)施應(yīng)該具有公共產(chǎn)權(quán)，路外公共停車(chē)設(shè)施應(yīng)該具有私人產(chǎn)權(quán)，而公建配建停車(chē)設(shè)施應(yīng)該具有公共產(chǎn)權(quán)，私人配建停車(chē)設(shè)施應(yīng)該具有私人產(chǎn)權(quán)，不同類(lèi)型的停車(chē)設(shè)施在連續(xù)的產(chǎn)權(quán)安排中處于不同位置。①參見(jiàn)李盼道,李洋《配置效率驅(qū)動(dòng)下停車(chē)資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給模式》，《西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018年第2期，第27-38頁(yè)。當(dāng)然，實(shí)際的產(chǎn)權(quán)是由具體的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等具體權(quán)利構(gòu)成的。目前，由于缺乏這方面的研究，所以各種停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)亟需明確界定。若停車(chē)設(shè)施缺乏產(chǎn)權(quán)，僅有土地使用證，而無(wú)明確的產(chǎn)權(quán)，會(huì)造成交易障礙，因?yàn)檎绠a(chǎn)權(quán)學(xué)派所認(rèn)為的那樣，各種交易必須以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，若無(wú)則會(huì)阻礙各種交易如出租、轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售的順利進(jìn)行。缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)不僅難以對(duì)停車(chē)設(shè)施進(jìn)行正常交易，而且難以獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，進(jìn)而挫傷了民間資本的參與熱情。反之，若能制定相關(guān)制度進(jìn)一步明晰各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，明確政府和市場(chǎng)的提供邊界，不僅有利于提高停車(chē)供給的效率，而且也能夠極大地激發(fā)投資者的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.管理體制落后，管理政出多門(mén)，增加了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的交易成本。我國(guó)的市場(chǎng)化改革始于消費(fèi)品領(lǐng)域，而停車(chē)產(chǎn)業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，政府對(duì)其規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。經(jīng)濟(jì)管制包括進(jìn)入管制和價(jià)格管制，社會(huì)管制包括對(duì)亂停亂放等外部性的管制。各種隸屬關(guān)系尚未理順，缺乏完善統(tǒng)一的管理體制。管理體制也是一種制度，制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以有效運(yùn)行的外部環(huán)境，管理體制影響運(yùn)行機(jī)制功能的正常發(fā)揮。我國(guó)對(duì)停車(chē)行業(yè)實(shí)施管制涉及多個(gè)主管部門(mén)，這些部門(mén)大多與建設(shè)和交通領(lǐng)域相聯(lián)系，包括規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門(mén)，停車(chē)管理政出多門(mén)，停車(chē)管理職能和權(quán)限交叉重疊，容易造成相互掣肘，彼此推諉，管理混亂。如北京市參與停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理的部門(mén)就包括：北京市交通委員會(huì)、公安交通管理局、規(guī)劃委員會(huì)、公安消防局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局、市政市容管理委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、工商行政管理局和地方稅務(wù)局等部門(mén)，國(guó)內(nèi)其他城市也存在類(lèi)似問(wèn)題。管理內(nèi)容過(guò)于具體，直接干涉停車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行進(jìn)入管制，并將這種特許經(jīng)營(yíng)行為訴諸于繁雜的行政許可程序，這種行政許可行為涉及多個(gè)審批部門(mén)，涉及交通運(yùn)輸部門(mén)、公安交管部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)、公安消防部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、市政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等，程序復(fù)雜，管理混亂。而且，經(jīng)濟(jì)管制嚴(yán)重阻礙了進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，一方面進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)管制容易形成行業(yè)壟斷，另一方面價(jià)格管制則因投資停車(chē)設(shè)施無(wú)利可圖而退出停車(chē)市場(chǎng)，進(jìn)一步阻礙了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，停車(chē)產(chǎn)業(yè)若想得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須改革落后的管理體制，成立單一的、專(zhuān)業(yè)的、有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，有針對(duì)性地放松對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的管制，吸引民間資本投資，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

4.停車(chē)價(jià)格機(jī)制不合理，不利于停車(chē)資源的時(shí)空配置。為了促進(jìn)停車(chē)需求的均衡分布，緩解城市交通擁堵的壓力，從促進(jìn)停車(chē)需求均衡分布的理論角度來(lái)講，以停車(chē)收費(fèi)為杠桿，其具體的停車(chē)定價(jià)策略應(yīng)該是，一是按照城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度劃分為不同區(qū)域，不同區(qū)域制定不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；二是在同一區(qū)域內(nèi)按照路內(nèi)、路外不同價(jià)格和地上、地下不同價(jià)格，為停車(chē)設(shè)施制定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；三是按照停車(chē)時(shí)間的長(zhǎng)短實(shí)行階梯價(jià)格，路內(nèi)停車(chē)一般鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē)，所以收費(fèi)價(jià)格實(shí)行累進(jìn)制，路外停車(chē)鼓勵(lì)長(zhǎng)時(shí)停車(chē)，但為了提高停車(chē)位周轉(zhuǎn)率和利用率，也應(yīng)該實(shí)行累進(jìn)制，但其累進(jìn)幅度應(yīng)小于路內(nèi)停車(chē)價(jià)格的累進(jìn)幅度，以此來(lái)平衡路內(nèi)和路外停車(chē)需求；另外，高峰時(shí)段停車(chē)價(jià)格要高于非高峰時(shí)段的停車(chē)價(jià)格。目前，國(guó)內(nèi)許多城市對(duì)停車(chē)設(shè)施實(shí)行了差別化定價(jià)模式，通過(guò)差別化定價(jià)模式提高停車(chē)資源的時(shí)空配量效率。我國(guó)部分城市小型客車(chē)一類(lèi)區(qū)域路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)部分城市小型客車(chē)一類(lèi)區(qū)域路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格①參見(jiàn)尚煒等《城市停車(chē)政策與管理》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014年，第17頁(yè)。

表4顯示，國(guó)內(nèi)各大城市停車(chē)定價(jià)的指導(dǎo)思想差異較大。北京、上海、南京、武漢等城市為了提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率，采取了價(jià)格累進(jìn)策略，即從第二小時(shí)起，停車(chē)收費(fèi)價(jià)格比第一小時(shí)停車(chē)價(jià)格要高。而鄭州、深圳、成都、蘭州等城市卻恰恰相反，從第二小時(shí)起停車(chē)費(fèi)比第一小時(shí)大幅度下降。而且各大城市停車(chē)價(jià)格也并未考慮各地的人均收入水平，例如南京和武漢，兩座城市的市民人均收入差距不大，但是停車(chē)價(jià)格卻差3倍之多。

5.停車(chē)產(chǎn)業(yè)化制度保障體系的頂層設(shè)計(jì)已具雛形，具體配套措施仍需完善。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑。此后，又陸續(xù)發(fā)布了很多與停車(chē)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的政策，停車(chē)設(shè)施建設(shè)還首次寫(xiě)入了當(dāng)年的政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的到來(lái)。具體政策發(fā)布數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2015年以來(lái)我國(guó)發(fā)布的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策①參見(jiàn)王朝忠《停車(chē)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)啟新機(jī)遇》，《中國(guó)公共安全》，2016年第15期，第156-159頁(yè)。

從停車(chē)規(guī)劃和管理政策來(lái)看，我國(guó)由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，停車(chē)問(wèn)題出現(xiàn)的相對(duì)也較晚，因此，很多城市對(duì)停車(chē)問(wèn)題的出現(xiàn)缺乏預(yù)見(jiàn)性，長(zhǎng)期以來(lái)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不足，供給不足的問(wèn)題積重難返，越來(lái)越嚴(yán)重。出臺(tái)有關(guān)停車(chē)規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)，可以有效規(guī)范各種建設(shè)用地的配套停車(chē)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)行政強(qiáng)制手段增加通車(chē)供給。從激勵(lì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)看，通過(guò)出臺(tái)促進(jìn)停車(chē)設(shè)施民營(yíng)化的法律法規(guī)，使民間資本進(jìn)入停車(chē)產(chǎn)業(yè)具有制度保障，使投資者對(duì)未來(lái)投資預(yù)期的不確定性減小，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，吸引民間資本投資停車(chē)設(shè)施的舉動(dòng)為我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了一定制度保障基礎(chǔ)，但這僅僅是剛剛起步，后期的相關(guān)配套政策仍需進(jìn)一步完善，地方城市政府配套法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化。

四、停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成

鑒于以上停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，需要為停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的動(dòng)力，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。這些動(dòng)力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、制度保障機(jī)制等。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和促進(jìn)停車(chē)資源的供給，進(jìn)而促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制和制度保障機(jī)制營(yíng)造有利于停車(chē)供給的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本部分主要介紹停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成以及三種動(dòng)力機(jī)制的相互關(guān)系。

（一）停車(chē)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制的含義

對(duì)于動(dòng)力機(jī)制的含義，學(xué)者們達(dá)成了普遍的共識(shí)。一般認(rèn)為，機(jī)制一詞是機(jī)械學(xué)的概念，是指機(jī)器的內(nèi)部構(gòu)造及其運(yùn)作原理，而動(dòng)力則是推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的內(nèi)在的或外在的力量，這一力量的大小取決于事物內(nèi)部矛盾和外部矛盾的大小及其狀態(tài)。所謂動(dòng)力機(jī)制，是指某一組織或其狀態(tài)的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)及其推動(dòng)力量，其在本質(zhì)上反映組織或其狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展與其推動(dòng)力量之間的關(guān)系，動(dòng)力機(jī)制的外在表現(xiàn)形式體現(xiàn)為廣義的制度，即制定的相關(guān)制度構(gòu)成了組織或其狀態(tài)的發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

本文研究的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在的或外在的推動(dòng)力量的構(gòu)成，或表現(xiàn)為推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生變量和外生變量的構(gòu)成，以及這些力量相互依存、相互作用共同推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化和規(guī)?；倪^(guò)程、機(jī)理與方式，這一動(dòng)力機(jī)制在本質(zhì)上是描述停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)力量與停車(chē)產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和制度保障機(jī)制，其中前兩者構(gòu)成了它的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，而后者則構(gòu)成了它的外在發(fā)展動(dòng)力。

（二）停車(chē)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成

筆者認(rèn)為促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和制度保障機(jī)制。

1.停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制

停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)之間存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，停車(chē)產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)關(guān)系密切，其興衰會(huì)影響交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)波及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出配套要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展間接對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)提出了更高的發(fā)展要求，這一發(fā)展要求構(gòu)成了對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力機(jī)制。停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制是通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的前向推動(dòng)作用極其巨大，因此為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而停車(chē)產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，或者也可以說(shuō)是互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，停車(chē)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)在某種程度上構(gòu)成了交通運(yùn)輸業(yè)的成本。交通運(yùn)輸業(yè)和停車(chē)產(chǎn)業(yè)是孿生姊妹，密不可分，沒(méi)有停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒(méi)有交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的巨大需求，也就間接構(gòu)成了對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的需求。目前，由于停車(chē)需求的急劇膨脹和停車(chē)供給的嚴(yán)重不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不良影響，進(jìn)而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的壓力，促使政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，增加停車(chē)供給，滿足停車(chē)需求，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

2.停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制

（1）價(jià)格管制

停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是指政府通過(guò)對(duì)停車(chē)價(jià)格進(jìn)行管制，以達(dá)到增加停車(chē)供給、滿足停車(chē)需求的激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由供求關(guān)系所決定的均衡價(jià)格是市場(chǎng)出清價(jià)格，滿足價(jià)格等于邊際成本的效率條件，是富有效率的。合理的價(jià)格體系對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)品供求關(guān)系具有重要的作用。政府通過(guò)對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格管制來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供求關(guān)系，常見(jiàn)的價(jià)格管制包括最高限價(jià)和最低限價(jià)。這兩種價(jià)格管制構(gòu)成了價(jià)格管制的基礎(chǔ)。政府實(shí)施最高限價(jià)，其原因有三：其一是控制價(jià)格上漲，其二是保證社會(huì)公平，其三是限制壟斷。政府實(shí)施最低限價(jià)，其原因有二：其一是保障國(guó)家安全，其二是扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的價(jià)格管制，尤其是實(shí)行最低限價(jià)政策，一方面可以抑制停車(chē)需求，另一方面可以增加停車(chē)供給，促進(jìn)民間資本進(jìn)入停車(chē)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，同時(shí)有效緩解停車(chē)難題。

（2）價(jià)格管制的福利效應(yīng)

社會(huì)福利通常是指消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余之和。價(jià)格管制通常包括最高限價(jià)和最低限價(jià)。雖然這兩種限價(jià)政策對(duì)價(jià)格調(diào)控的方向是相反的，但它們都使得市場(chǎng)交易量減少。只有當(dāng)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的交易達(dá)到均衡產(chǎn)量時(shí)，市場(chǎng)福利才是最大的，任何小于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易量的情況，市場(chǎng)福利都不是最大的，或者說(shuō)，偏離均衡數(shù)量的任何重新配置都會(huì)減少總剩余，即福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理和第二定理。

各國(guó)政府往往根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)采取價(jià)格管制政策，但在實(shí)行價(jià)格管制時(shí)也應(yīng)考慮可能帶來(lái)的不良影響，包括對(duì)市場(chǎng)效率和福利的影響，綜合權(quán)衡利弊，合理設(shè)計(jì)，以收到好的政策效果。

要不要對(duì)停車(chē)價(jià)格進(jìn)行管制，目前尚有爭(zhēng)論。一般認(rèn)為當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制有效時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行政府干預(yù)以及價(jià)格管制，但當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行管制。停車(chē)設(shè)施屬于時(shí)空資源，具有時(shí)間上的不可存儲(chǔ)性和空間上的不可流動(dòng)性，與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)所應(yīng)具備的資源超越時(shí)空的流動(dòng)性條件存在很大差距，正因?yàn)槿狈@種超越時(shí)空的流動(dòng)性，當(dāng)對(duì)其需求增加時(shí)，卻難以跨越時(shí)空進(jìn)行補(bǔ)充，當(dāng)對(duì)其需求減少時(shí)，亦不能超越時(shí)空自由流動(dòng)到其他地點(diǎn)去尋利，因此，停車(chē)設(shè)施的收益具有很大的不穩(wěn)定性。這也是私人不愿投資停車(chē)場(chǎng)的一個(gè)重要原因，尤其是不愿投資位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的停車(chē)場(chǎng)的原因。因此，為了激發(fā)民間資本投資停車(chē)設(shè)施的積極性，理應(yīng)為停車(chē)服務(wù)制定較高價(jià)格，實(shí)施保護(hù)價(jià)政策，進(jìn)行價(jià)格管制。當(dāng)然，激勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)分類(lèi)分地域?qū)嵤?，容易獲利的由民間資本來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不易獲利的則由政府來(lái)出資建設(shè)。

由于價(jià)格管制容易產(chǎn)生資源配置的低效率，政府在一定時(shí)期采取價(jià)格管制政策，只是權(quán)宜之計(jì)，絕非長(zhǎng)久之策，因?yàn)檎膬r(jià)格管制扭曲了供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的決定機(jī)制，導(dǎo)致供求失衡，資源配置缺乏效率。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定價(jià)格。就停車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，為了發(fā)揮停車(chē)需求管理政策抑制停車(chē)需求和促進(jìn)停車(chē)供給的作用，應(yīng)該對(duì)停車(chē)價(jià)格進(jìn)行管制，尤其應(yīng)該實(shí)行支持價(jià)格，以扶持停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并控制停車(chē)需求的急劇膨脹。由于停車(chē)需求相對(duì)于停車(chē)供給來(lái)說(shuō)更缺乏彈性，因此，支持價(jià)格應(yīng)該大大高于均衡價(jià)格，否則支持價(jià)格政策難以奏效。

3.停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政府制度保障機(jī)制

停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的制度保障機(jī)制是指能夠促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加停車(chē)設(shè)施有效供給的由政府制定的一系列政策措施的總稱(chēng)。

（1）制度的內(nèi)涵

凡勃倫將制度概括為一種思想習(xí)慣、一種生活方式，或習(xí)慣方式。康芒斯則將制度界定為組織以及組織的運(yùn)行規(guī)則。諾斯從博弈論的視角考察了制度，認(rèn)為制度是一種游戲規(guī)則，是人們?cè)谏鐣?huì)互動(dòng)過(guò)程中由以形成的并反過(guò)來(lái)對(duì)人們的互動(dòng)行為加以約束的互動(dòng)約束或互動(dòng)框架。

就停車(chē)制度來(lái)講，停車(chē)制度是激勵(lì)停車(chē)供給和抑制停車(chē)需求、促進(jìn)停車(chē)供求動(dòng)態(tài)平衡的一系列政策、法規(guī)和相關(guān)制度的總和。停車(chē)供給制度指促進(jìn)和規(guī)范停車(chē)供給的相關(guān)制度，如停車(chē)規(guī)劃制度、停車(chē)投資制度、停車(chē)建設(shè)制度、停車(chē)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)制度、停車(chē)收費(fèi)制度等；停車(chē)需求制度是指抑制和規(guī)范停車(chē)需求的相關(guān)制度，如停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、車(chē)輛停放制度等，這些制度構(gòu)成了對(duì)停車(chē)供給和停車(chē)需求行為的基本激勵(lì)或約束，具體見(jiàn)表6。

表6 停車(chē)制度分類(lèi)

（2）制度的構(gòu)成

制度構(gòu)成了人們社會(huì)活動(dòng)的外部環(huán)境，是人們發(fā)生互動(dòng)行為的制度基礎(chǔ)和游戲規(guī)則，制度的構(gòu)成要素包括三個(gè)部分，即非正式約束、正式約束及其實(shí)施機(jī)制，這三種要素存在一定的層次關(guān)系，其中非正式約束層次較低，正式約束層次較高，而且這兩種制度都有各自的實(shí)施機(jī)制。

就停車(chē)制度來(lái)講，停車(chē)制度也應(yīng)該包括正式約束、非正式約束和實(shí)施機(jī)制等。停車(chē)制度的正式約束是指政府或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織有意識(shí)制定的一系列政策、法律、法規(guī)或規(guī)則，包括涉及促進(jìn)和規(guī)范停車(chē)供給、抑制和規(guī)范停車(chē)需求的各種政策、法律、法規(guī)和規(guī)則；停車(chē)制度的非正式約束是指人們?cè)陂L(zhǎng)期停車(chē)供給和停車(chē)需求過(guò)程中無(wú)意識(shí)形成的，并構(gòu)成停車(chē)文化的一部分的軟約束，主要包括停車(chē)價(jià)值理念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。除了應(yīng)具有正式的法律規(guī)范來(lái)規(guī)范人們的停車(chē)行為外，還應(yīng)具有良好的停車(chē)文化來(lái)約束人們的停車(chē)行為，營(yíng)造良好的文明停車(chē)秩序。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)停車(chē)產(chǎn)業(yè)已步入成熟階段，就美國(guó)來(lái)講，其每年停車(chē)產(chǎn)業(yè)收入約260億美元，約占GDP的3.25%，大約能夠提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家擁有完善的停車(chē)管理方面的法律法規(guī)，并采取多種激勵(lì)政策激勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施，這些優(yōu)惠措施包括實(shí)行無(wú)息貸款和補(bǔ)貼、投資者享有公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)同等的優(yōu)惠待遇、減免稅費(fèi)等。就我國(guó)來(lái)講，我國(guó)的停車(chē)產(chǎn)業(yè)目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)許多城市正在研究和出臺(tái)一系列促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其中包括土地政策、稅收政策、停車(chē)定價(jià)政策以及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)整體規(guī)劃政策等，以此吸引民間資本進(jìn)入停車(chē)行業(yè)，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本文研究的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制主要包括：①消除民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給；②確定合理有效的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，激勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施；③實(shí)施停車(chē)建設(shè)的投資優(yōu)惠政策，激勵(lì)民間資本的投資和運(yùn)營(yíng)；④設(shè)立公共停車(chē)設(shè)施的發(fā)展基金，保障政府機(jī)制的有效供給。

（三）三種動(dòng)力機(jī)制的相互關(guān)系

通過(guò)上述分析，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和制度保障機(jī)制等三種動(dòng)力機(jī)制的相互關(guān)系如圖4所示。

圖4三種機(jī)制的關(guān)系

圖4 主要包含三層意思。其一，停車(chē)資源的配置方式包括政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府機(jī)制為補(bǔ)充。

其二，市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)保證停車(chē)資源的市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源供給的產(chǎn)業(yè)化，即市場(chǎng)化、民營(yíng)化和規(guī)?；?，以市場(chǎng)化和民營(yíng)化促進(jìn)民間資本對(duì)停車(chē)資源的投資和經(jīng)營(yíng)，以規(guī)?；档屯＼?chē)經(jīng)營(yíng)的邊際成本，以確保停車(chē)供給的正常利潤(rùn)，促進(jìn)停車(chē)資源的有效供給。政府機(jī)制，應(yīng)作為輔助，保證市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。政府在適當(dāng)時(shí)候，應(yīng)為停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障，并為價(jià)格管制提供必要的支持。

其三，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和制度保障機(jī)制。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制來(lái)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)乃至停車(chē)產(chǎn)業(yè)提出的保障要求；價(jià)格激勵(lì)機(jī)制來(lái)源于停車(chē)企業(yè)對(duì)于穩(wěn)定利潤(rùn)的訴求；而制度保障機(jī)制在于為停車(chē)企業(yè)提供必要的公平的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)這三大機(jī)制促進(jìn)停車(chē)資源供給的市場(chǎng)化、民營(yíng)化、規(guī)?；?，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的實(shí)效分析

停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的本質(zhì)就是利益機(jī)制，就是保證民間資本的尋利特性得以實(shí)現(xiàn)，就是通過(guò)一系列的改革和制度安排使民間資本獲得相應(yīng)的收益，從而實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源的有效供給，并有效緩解停車(chē)供求矛盾問(wèn)題。

通過(guò)明確界定各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的基本屬性，目前學(xué)術(shù)界已達(dá)成廣泛共識(shí)，已初步確立了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的基本對(duì)象，可以將偏私人產(chǎn)品性質(zhì)的停車(chē)設(shè)施交付市場(chǎng)機(jī)制處理，或?qū)⑵渲械哪承┉h(huán)節(jié)交付市場(chǎng)處理，也可以將偏公共物品的停車(chē)設(shè)施通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化提供和經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)旨在提高停車(chē)收益的市場(chǎng)化停車(chē)價(jià)格政策，以及旨在降低停車(chē)建設(shè)成本政府投資優(yōu)惠政策，吸引民間資本介入。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制的實(shí)效分析。交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的波及效應(yīng)尤其是前向波及效應(yīng)較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展造成巨大壓力，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力究竟有多大，可以通過(guò)動(dòng)態(tài)交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的程度來(lái)測(cè)度，即通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)來(lái)測(cè)度。筆者運(yùn)用投入產(chǎn)出法定量研究了交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響。且以北京市為例，利用北京市投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用投入產(chǎn)出模型、產(chǎn)值就業(yè)彈性模型，分析了交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用[16]。結(jié)果表明，交通運(yùn)輸業(yè)的直接產(chǎn)值就業(yè)彈性為0.6410。即交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)值每增加1%，將增加就業(yè)人數(shù)0.6410%，說(shuō)明交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)就業(yè)的直接帶動(dòng)作用較強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)間接就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)包括后向間接就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)和前向間接就業(yè)推動(dòng)效應(yīng)。后向間接就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)從時(shí)間上來(lái)看，后向總彈性2010年為0.7550，2012年為0.7662，2017年為0.7761，拉動(dòng)效應(yīng)明顯，且呈上升趨勢(shì)。前向間接就業(yè)推動(dòng)效應(yīng)從時(shí)間上來(lái)看，前向總彈性三年分別為1.7697、1.9534和2.5818，推動(dòng)效應(yīng)明顯，且呈上升趨勢(shì)?？傞g接效應(yīng)三年分別為2.5247、2.7196和3.3579，都比較大，而且呈逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)就業(yè)的間接拉動(dòng)效應(yīng)巨大。直接產(chǎn)值就業(yè)彈性、后向總彈性、前向總彈性的總和三年分別為3.1697、3.3606、4.0016，以2017年為例，即產(chǎn)值每增加1%，就業(yè)人數(shù)增加4.0016%，富有彈性，說(shuō)明交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)就業(yè)影響巨大。

同時(shí)，筆者還運(yùn)用投入產(chǎn)出模型、增長(zhǎng)值貢獻(xiàn)率模型，分析了交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用[17]。研究表明，交通運(yùn)輸業(yè)2010年、2012年和2017年的后向關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均數(shù)分別為0.0655、0.0671和0.0766，前向關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均數(shù)分別為0.1530、0.1753和0.1951，后者明顯大于前者，進(jìn)一步表明交通運(yùn)輸業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，是上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的前向推動(dòng)效應(yīng)大于后向拉動(dòng)效應(yīng)。而且三年均呈遞增趨勢(shì)，說(shuō)明交通運(yùn)輸業(yè)或動(dòng)靜交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的后向拉動(dòng)與前向推動(dòng)作用在日漸增強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)的直接國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率三年分別為5.08%、6.54%和6.77%，平均值在42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中位列第6位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率顯著，表現(xiàn)出動(dòng)靜交通的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性；間接貢獻(xiàn)率三年分別為58.86%、60.12%、61.34%，總貢獻(xiàn)率三年分別為63.94%、66.66%和68.11%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度比較大，而且三年的總效應(yīng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

上述結(jié)果表明，動(dòng)態(tài)交通對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有重要作用，進(jìn)而推論出作為動(dòng)態(tài)交通派生需求的靜態(tài)交通，即停車(chē)問(wèn)題的重要性，進(jìn)而表明停車(chē)供給和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的必要性，這種重要性和必要性正是推動(dòng)政府增加停車(chē)供給和實(shí)現(xiàn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的根本動(dòng)力，即停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制。

2.價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效分析。目前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策倡導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格是反映停車(chē)資源稀缺程度的真實(shí)市場(chǎng)信號(hào)。市場(chǎng)化價(jià)格有利于停車(chē)資源的均衡配置，這種均衡配置體現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)方面，不僅有利于實(shí)現(xiàn)以配建停車(chē)設(shè)施為主，以路外停車(chē)設(shè)施為輔，以路內(nèi)停車(chē)設(shè)施為補(bǔ)充的空間均衡配置，而且有利于實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段和非高峰時(shí)段停車(chē)資源在時(shí)間上的均衡配置。停車(chē)資源供給方會(huì)根據(jù)停車(chē)資源的稀缺程度，調(diào)整停車(chē)價(jià)格，從而促進(jìn)交通流的合理配置。市場(chǎng)價(jià)格是均衡價(jià)格，是不低于邊際成本的價(jià)格，停車(chē)資源供給方會(huì)根據(jù)邊際成本調(diào)整價(jià)格，在完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，使價(jià)格等于邊際成本。因此市場(chǎng)價(jià)格，一般能夠保證停車(chē)資源供給方獲利，至少不會(huì)虧損。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)促使停車(chē)資源供給方努力降低經(jīng)營(yíng)成本，提高停車(chē)技術(shù)，不僅有利于停車(chē)行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，而且會(huì)保證停車(chē)企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，如果將停車(chē)收費(fèi)作為交通需求管理的手段，其價(jià)格有時(shí)將會(huì)高于均衡價(jià)格。巨大的利潤(rùn)空間吸引了諸多民間資本，并在停車(chē)產(chǎn)業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)規(guī)模方面達(dá)成廣泛共識(shí)。2017年11月28日，北京陽(yáng)光海天停車(chē)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過(guò)民間資本融資15個(gè)億投資停車(chē)產(chǎn)業(yè)，并預(yù)測(cè)未來(lái)5年將擁有停車(chē)位100萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)收入100億元，其斥資規(guī)模將達(dá)500億元。這種價(jià)格激勵(lì)機(jī)制將有效激發(fā)民間資本的投資熱情，進(jìn)一步推動(dòng)停車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.制度保障機(jī)制的實(shí)效分析。停車(chē)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建促成了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策的出臺(tái)，并構(gòu)成了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策的基礎(chǔ)。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑。其他相關(guān)部委從城市停車(chē)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理不同環(huán)節(jié)也出臺(tái)了相關(guān)政策。總體看，以七部委共同發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)，逐步形成了國(guó)家層面的停車(chē)政策體系，目前已經(jīng)基本完善，具體見(jiàn)表7。各省市和城市人民政府按照中央精神，結(jié)合自身實(shí)際，也都出臺(tái)了停車(chē)管理和停車(chē)產(chǎn)業(yè)化方面的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市自治區(qū)和80多個(gè)城市共出臺(tái)了150多個(gè)停車(chē)政策文件。例如北京市的《西城區(qū)居住區(qū)周邊停車(chē)管理實(shí)施細(xì)則》、大連市的《大連市停車(chē)位登記暫行辦法》、濰坊市《濰坊市住宅小區(qū)停車(chē)管理辦法》、上海市的《關(guān)于促進(jìn)本市停車(chē)資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。上述促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的頂層設(shè)計(jì)，有力的促進(jìn)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和停車(chē)設(shè)施的供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年浙江省已建成和在建項(xiàng)目1 121個(gè)，總泊位46.5萬(wàn)個(gè)；江蘇省已建成停車(chē)項(xiàng)目467個(gè)，泊位7.3萬(wàn)個(gè)，配建停車(chē)場(chǎng)686個(gè)，泊位28.5萬(wàn)個(gè)；湖南省在建和擬建停車(chē)場(chǎng)1 167個(gè)，泊位數(shù)量53.3萬(wàn)個(gè)。停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制已初見(jiàn)成效，并將繼續(xù)為停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

表7 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策

六、研究結(jié)論

我國(guó)大城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀是：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、停車(chē)需求急劇膨脹、停車(chē)設(shè)施供給嚴(yán)重不足、停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，需要為停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的動(dòng)力，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。這些動(dòng)力機(jī)制主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、制度保障機(jī)制。

交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的后向推動(dòng)作用極其巨大，因此，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而停車(chē)產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的派生需求產(chǎn)業(yè)，或者也可以說(shuō)是互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，停車(chē)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成了交通運(yùn)輸業(yè)的成本，因此，交通運(yùn)輸業(yè)和停車(chē)產(chǎn)業(yè)是孿生姐妹，密不可分，沒(méi)有停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒(méi)有交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的巨大需求，也就間接構(gòu)成了對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的需求。目前，由于停車(chē)需求的急劇膨脹和停車(chē)供給的嚴(yán)重不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展帶不良影響，進(jìn)而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的壓力，促使政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)停車(chē)供給，滿足停車(chē)需求，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制，價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)市場(chǎng)供求關(guān)系的基本信號(hào)。因此，價(jià)格機(jī)制對(duì)于供求關(guān)系具有激勵(lì)作用，其具體表現(xiàn)就是供求原理。當(dāng)價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，供給大于需求，供過(guò)于求；當(dāng)價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，需求大于供給，供不應(yīng)求。在目前停車(chē)需求大于停車(chē)供給的情況下，政府可以通過(guò)對(duì)停車(chē)價(jià)格進(jìn)行管制，實(shí)行最低限價(jià)政策，并保證停車(chē)價(jià)格高于停車(chē)成本，使停車(chē)投資企業(yè)有利可圖，從而一方面抑制停車(chē)需求，另一方面增加停車(chē)供給，從而刺激民間資本進(jìn)入停車(chē)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)供給對(duì)于政府供給的替代，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)投資主體的多元化、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和民營(yíng)化。

制度是在文化、風(fēng)俗習(xí)慣等積淀的基礎(chǔ)上人為地制定出來(lái)的、構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束規(guī)則。制度由正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及它們的實(shí)施機(jī)制構(gòu)成。制度決定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束結(jié)構(gòu)，制度的功能包括：降低交易成本、為合作創(chuàng)造條件、提供激勵(lì)機(jī)制、約束人的機(jī)會(huì)主義行為。停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障機(jī)制包括：（1）消除民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給；（2）確定合理有效的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，激勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施；（3）實(shí)施停車(chē)建設(shè)的投資優(yōu)惠政策，激勵(lì)民間資本的投資和運(yùn)營(yíng)；（4）設(shè)立公共停車(chē)設(shè)施的發(fā)展基金，保障政府機(jī)制的有效供給。我國(guó)目前停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，有力的促進(jìn)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和停車(chē)資源的供給。