周玉玲

教育集團(tuán)化辦學(xué)是近年來北京市深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措之一，其宗旨是直面民生福祉、以學(xué)生發(fā)展為核心。從2015年初至今，東城區(qū)7個教育集團(tuán)在運行過程中有實踐、有成效，也有反思。

2014年以來，東城教育綜合改革走過了學(xué)校物理空間組合的“盟、貫、帶”、集團(tuán)化辦學(xué)的初級階段，追求公平、優(yōu)質(zhì)、均衡的教育供給側(cè)改革，從零星的點狀分布空間格局迅速擴(kuò)展到面狀布局，東城優(yōu)質(zhì)教育新版圖初步形成?！笆濉睍r期，東城區(qū)從內(nèi)涵發(fā)展的角度再次頂層設(shè)計，提出了“教育+”的理念，以教育為核心對跨界的各方資源進(jìn)行整合，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。相繼啟動“健康·成長2020”工程、“文化·傳承2030”工程和“可持續(xù)發(fā)展2050”工程三大工程，持續(xù)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)推進(jìn)東城教育開放、共享、創(chuàng)新的特色，提升育人水平。

東城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)追求公平、優(yōu)質(zhì)，倡導(dǎo)“各美其美，美美與共”，讓每一所學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源都躍動起來，形成發(fā)展的合力，最終目標(biāo)是讓每所學(xué)校都精彩;讓每一名學(xué)生都能自由自在地悅享適合自己的優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好人民滿意的教育。

優(yōu)質(zhì)均衡——集團(tuán)化辦學(xué)的實踐

多年來，優(yōu)質(zhì)學(xué)校是極受老百姓認(rèn)可的一種品牌，能量強大，特色鮮明，輻射、帶動和自我升級能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于普通學(xué)校，可以成為實現(xiàn)教育公共服務(wù)均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)動機(jī)和孵化器。品牌思維的落地生根，重要的體現(xiàn)形式之一就是集團(tuán)化辦學(xué)的生動實踐。通過集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮名校優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，凝聚多方力量，讓教育品牌利用效益不斷提升、擴(kuò)充與發(fā)展，讓更多孩子接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。

自2015年起，東城區(qū)選取在全國、全市有較高知名度的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，陸續(xù)組建了北京五中、北京二中、北京一七一中學(xué)、北京景山學(xué)校、北京廣渠門中學(xué)、北京匯文中學(xué)和北京史家小學(xué)7個教育集團(tuán)。他們形成了管理協(xié)作、資源共享、文化共融、品牌共生、課程互授、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互通、共同發(fā)展的教育聯(lián)合體，充分發(fā)揮了現(xiàn)有教育品牌的輻射帶動作用，形成了共榮、共享、共通、共識、共育、共促、共創(chuàng)的聯(lián)合培養(yǎng)局面。為相對規(guī)模不大、影響力不強但極具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教育品牌、教育特色創(chuàng)設(shè)發(fā)展空間。

2016年，東城區(qū)教委出臺了《東城區(qū)教育集團(tuán)管理辦法（試行）》，為教育集團(tuán)發(fā)展保駕護(hù)航;各集團(tuán)也都制定了集團(tuán)章程，在“擴(kuò)優(yōu)、提質(zhì)、合作、發(fā)展”的基礎(chǔ)上各顯特色。在推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，努力做到“五堅持五探索”：堅持資源共享，探索供給側(cè)改革之路;堅持優(yōu)質(zhì)均衡并舉，探索組團(tuán)共贏之路;堅持因地制宜，探索現(xiàn)代學(xué)校治理之路;堅持文化先行，探索教育內(nèi)涵發(fā)展之路;堅持以人民為中心，探索教育公共服務(wù)品質(zhì)提升之路。

直面問題——集團(tuán)化辦學(xué)的思考

在集團(tuán)化辦學(xué)的探索實踐中，東城也面臨著許多問題，有些已經(jīng)得到解決，有些還在推進(jìn)當(dāng)中，也有些難題仍需要破解。歸結(jié)起來主要有以下幾點：

1.集團(tuán)化辦學(xué)的教育質(zhì)量

教育集團(tuán)化改革與探索成功與否，要看是否真正擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是否真正促進(jìn)了集團(tuán)中每一所學(xué)校發(fā)展，是否真正讓學(xué)生受益，讓家長與社會認(rèn)可。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源總量有限，依托名校實施集團(tuán)化辦學(xué)，短時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育實現(xiàn)擴(kuò)充，非常容易出現(xiàn)“削峰填谷”以及“酒精兌水”現(xiàn)象。正如著名教育家陶西平所指出，全面提高教育質(zhì)量是集團(tuán)化辦學(xué)的首要目標(biāo)，終極目標(biāo)是每個成員都優(yōu)秀。因此，集團(tuán)化要避免將集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，通過多種形式的合作，特別是教師的跨校交流、培訓(xùn)提升，讓所有優(yōu)質(zhì)的教育資源都活躍起來，使集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在充分發(fā)揮輻射作用的同時，向新高度攀升，使集團(tuán)內(nèi)的每一所成員校的教育質(zhì)量都能超過原有水平。

2.教育集團(tuán)的文化建設(shè)

集團(tuán)化辦學(xué)的主要特征就是龍頭學(xué)校向成員學(xué)校輸出辦學(xué)理念、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但要避免湮沒普通學(xué)校的聲音，埋沒普通學(xué)校的文化傳統(tǒng)和辦學(xué)特色。品牌學(xué)校是集團(tuán)的核心，不僅需要不斷優(yōu)化、改進(jìn)自身運行方式，增強領(lǐng)跑能力，更需要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。普通學(xué)校是集團(tuán)內(nèi)部共性與個性相統(tǒng)一的組成單元，不是被品牌學(xué)校吞并或者合并，而是要在優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動下，力爭走出一條優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展道路，成為集團(tuán)內(nèi)部多樣化辦學(xué)生態(tài)系統(tǒng)中的一員。這正是東城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的初衷：倡導(dǎo)不求所有但求所用的供給側(cè)改革，構(gòu)建攜手組團(tuán)、優(yōu)質(zhì)更優(yōu)、均衡發(fā)展的無校際圍墻界限的教育共同體，促進(jìn)品質(zhì)的共同提升。

3.集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)如同一艘航母，體積龐大，功能齊全，組織結(jié)構(gòu)多元。從設(shè)計到運行，調(diào)試過程十分復(fù)雜，一個環(huán)節(jié)考慮不周，就有可能造成內(nèi)部教職工、學(xué)生、家長等群體的不滿，管理難度明顯加大。集團(tuán)內(nèi)部管理體制建設(shè)中更多的是以獎勵激勵為主，而對于真正涉及集團(tuán)發(fā)展的，諸如教師編制的核定、集團(tuán)內(nèi)不同法人單位人員統(tǒng)籌、集團(tuán)經(jīng)費使用、績效考核等，這些問題或多或少制約著集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。理順集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和教育外部管理體制機(jī)制，讓集團(tuán)實現(xiàn)順暢、高效運轉(zhuǎn)，是集團(tuán)化辦學(xué)實踐需要重點研究的基礎(chǔ)性工作。

東城要繼續(xù)促進(jìn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特別是在提升質(zhì)量上下功夫;要在集團(tuán)內(nèi)部激發(fā)辦學(xué)活力，增強集團(tuán)主動發(fā)展的動力和活力;要規(guī)范發(fā)展，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu);要堅持資源共享，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富供給、高效配置;要積極鼓勵集團(tuán)辦學(xué)特色，讓集團(tuán)內(nèi)部多樣性得到呈現(xiàn)，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

面向未來——集團(tuán)化辦學(xué)的展望

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要論述強調(diào)：加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。要始終堅定社會主義辦學(xué)方向，把黨的教育方針全面貫徹到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的各方面和全過程。作為探索拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置公平、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個重要策略，集團(tuán)化未來的探索任重而道遠(yuǎn)。2018年9月，市教委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，提出：加強統(tǒng)籌，優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)布局;規(guī)范發(fā)展，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu);促進(jìn)共享，發(fā)揮資源輻射作用;改革創(chuàng)新，激發(fā)集團(tuán)發(fā)展活力，以及加強保障措施等集團(tuán)化辦學(xué)任務(wù)，明確了中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)的路徑和方向，標(biāo)志著北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。

細(xì)化教育集團(tuán)內(nèi)部管理。依托龍頭學(xué)校的帶動作用，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程完善學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展、設(shè)施使用、學(xué)段銜接與聯(lián)合育人等方面實現(xiàn)更大范圍的資源共享、品牌共創(chuàng)、教師交流、跨校選課等，實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。集團(tuán)化辦學(xué)的最終目的不是集團(tuán)規(guī)模越來越大，而是讓集團(tuán)內(nèi)的每一個成員都優(yōu)質(zhì)，讓百姓都滿意。

加強集團(tuán)外部規(guī)劃。要依托教育集團(tuán)積極探索建立在首都城市副中心建設(shè)、非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、國際國內(nèi)教育合作交流框架下的戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)制。繼續(xù)按照京津冀一體化發(fā)展框架逐漸向外圍擴(kuò)展，做好本區(qū)外遷居民子女接受教育的配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù);著力探索在京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解框架下的品牌戰(zhàn)略發(fā)展新路徑;在京津冀乃至全國更大的范圍內(nèi)謀劃學(xué)區(qū)制教育綜合改革的發(fā)展新格局。

明確集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)。觀念決定行為，教育集團(tuán)是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一條實施路徑，每個集團(tuán)要將深入探索建立著眼于均衡發(fā)展、實現(xiàn)質(zhì)量提升的個性化集團(tuán)辦學(xué)模式作為根本任務(wù);建立起更為合理的集團(tuán)資源配置機(jī)制，促使集團(tuán)內(nèi)校際間的差距進(jìn)一步縮小。在確立集團(tuán)發(fā)展大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要為集團(tuán)各成員量身打造適合其發(fā)展的個體目標(biāo)，使各成員校在優(yōu)質(zhì)共享的基礎(chǔ)上得到提升，在攜手發(fā)展中找到學(xué)校新的增長點，為辦好人民滿意的學(xué)校提供動力。

聚焦集團(tuán)質(zhì)量提升。人才是教育發(fā)展的核心資源，是集團(tuán)化辦學(xué)能否長期穩(wěn)定實施的關(guān)鍵。要關(guān)注集團(tuán)干部教師隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，加強師德建設(shè)，讓“師德為先”成為習(xí)慣，以崇高的事業(yè)追求凝聚人才;進(jìn)一步加強集團(tuán)發(fā)展研究，拓展集團(tuán)培養(yǎng)平臺，打造人才高地，以豐富的實踐造就領(lǐng)軍人物、青年才俊、特色教師，努力營造“人人爭做教育家”的集團(tuán)發(fā)展空間;進(jìn)一步完善區(qū)域的政策保障，以科學(xué)的機(jī)制激勵集團(tuán)發(fā)展。最終實現(xiàn)從“學(xué)校人”到“集團(tuán)人”的轉(zhuǎn)變;從“學(xué)校資源”到“集團(tuán)資源”的轉(zhuǎn)變;從“學(xué)校內(nèi)涵”到“集團(tuán)內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。

重視集團(tuán)文化建設(shè)。教育集團(tuán)的文化建設(shè)，其核心是尊重——尊重集團(tuán)內(nèi)每一所成員學(xué)校的發(fā)展歷史、周邊環(huán)境和已形成的辦學(xué)特色，尊重每一位校長，尊重每一位師生，尊重每一種教育創(chuàng)新，使集團(tuán)成為和諧共生的大家庭，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)成員共性與個性的有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到“大家不同，大家都好”的目標(biāo)。

發(fā)揮集團(tuán)集群優(yōu)勢。充分發(fā)揮首都核心功能區(qū)的地域優(yōu)勢，研究學(xué)生成長與發(fā)展的需求，研究學(xué)校、家庭合作機(jī)制，研究社會發(fā)展對教育提出的新要求。通過打破教育內(nèi)外資源的壁壘，促進(jìn)教育集團(tuán)均衡發(fā)展，通過深度資源整合，實現(xiàn)教育集團(tuán)品牌更高層次的優(yōu)質(zhì)，通過學(xué)校家庭社會聯(lián)動，建立起教育集團(tuán)現(xiàn)代治理體系。

在集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)的進(jìn)程中，東城始終不遺余力地進(jìn)行研究和探索，讓每一所學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、讓每一名教師成就事業(yè)、讓每一個學(xué)生都出彩，朝著構(gòu)建新的集團(tuán)文化生態(tài)邁進(jìn)，在未來首都教育發(fā)展藍(lán)圖中校準(zhǔn)時空坐標(biāo)，為辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈努力！