【摘 要】 國(guó)家主導(dǎo)下的扶貧資源向村莊分配與輸送的過程中，村莊內(nèi)部也面臨著諸多自治難題。第一書記通過結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性嵌入村莊并參與村莊治理、推動(dòng)村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與村莊的有效對(duì)接、進(jìn)一步推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。但是作為一種特殊時(shí)期的治理選擇，第一書記的嵌入有其自身的使用條件和不足，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的完成和村莊自治的完善，第一書記嵌入村莊治理的使命也終將完成。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 第一書記 嵌入式治理

一、嵌入式治理產(chǎn)生的背景

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家主導(dǎo)下的扶貧資源向村莊的分配與傳遞，其背后隱含著國(guó)家權(quán)力自上而下滲入村莊的邏輯。然而準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中由于科層制的束縛以及市場(chǎng)制“馬太效應(yīng)”等原因，使得精準(zhǔn)扶貧往往會(huì)出現(xiàn)“最后一公里脫靶”的現(xiàn)象。

農(nóng)村的空心化以及自稅改以來村莊內(nèi)部出現(xiàn)了一些治理危機(jī)，種種因素的交織使精準(zhǔn)扶貧的開展以及村莊治的理增加了難度。國(guó)家雖然在不斷地加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，但由于村莊內(nèi)本身缺乏優(yōu)秀的內(nèi)生領(lǐng)導(dǎo)力，且村莊原有精英的流失和資源的匱乏，從而導(dǎo)致了國(guó)家政策在村莊的實(shí)施效果收之甚微，村莊無法有效的對(duì)接國(guó)家政策。第一書記作為一種嵌入式權(quán)力正是國(guó)家解決村莊無法有效對(duì)接國(guó)家扶貧資源的制度性安排。

二、權(quán)力嵌入村莊治理的形式

第一書記作為國(guó)家權(quán)力參與村莊治理的代表，其整體性的制度嵌入是第一書記嵌入村莊的合法性前提和工作壓力來源，而“第一書記的”的關(guān)系性嵌入則是其能否真正融入村莊并有效發(fā)揮作用，推動(dòng)村莊治理的關(guān)鍵。

（一）第一書記的結(jié)構(gòu)嵌入性

國(guó)家權(quán)力在嵌入村莊中時(shí)必須基于相應(yīng)的制度才能使這種嵌入式權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的穩(wěn)定控制，正如吉登斯所說：“支配存在于制度之中并通過制度展現(xiàn)出來，而又正是制度使那種深深地內(nèi)嵌于社會(huì)生活的連續(xù)性得以呈現(xiàn)出來”。

國(guó)家與村莊分屬兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織，國(guó)家基層政權(quán)止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、支持和幫助下實(shí)行自治。而第一書記的設(shè)置體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)村莊的組織嵌入，通過第一書記使兩個(gè)組織相互滲透并在組織形式上形成了一定的交叉和重疊。

精準(zhǔn)扶貧中最重要的動(dòng)員方式是項(xiàng)目制，然而完全依賴于科層制的運(yùn)作方式項(xiàng)目制扶貧始終難以擺脫官僚制的束縛，層級(jí)之間溝通復(fù)雜且工作運(yùn)行效率低。第一書記作為扶貧項(xiàng)目資源輸出的最后一環(huán)既能代表村莊向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，也能代表國(guó)家參與村莊治理，憑借其獨(dú)特的身份能夠在村莊場(chǎng)域中促使科層制與項(xiàng)目制的有效結(jié)合。

（二）第一書記的關(guān)系嵌入性

關(guān)系嵌入性是指經(jīng)濟(jì)行為嵌入到個(gè)人與他人互動(dòng)而成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，其個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)他的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要的影響。

一是融入村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第一書記處于扶貧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置，其工作的開展必然要與村干部、村民產(chǎn)生行為互動(dòng)。其中村干部能力素質(zhì)的高低對(duì)二者關(guān)系存在一定的影響。X村村長(zhǎng)認(rèn)為來自州里的第一書記學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)，開會(huì)時(shí)會(huì)聽取第一書記的意見，在這種關(guān)系下第一書記能夠較為順利的開展工作。而第一書記與村民的交流溝通少，使第一書記獲得村民的信任和認(rèn)可的難度加大，不利于第一書記嵌入村莊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。X村98%以上人口為苗族，年紀(jì)稍大的人只會(huì)苗語(yǔ)，而第一書記完全不懂苗語(yǔ)，X村的第一書記說：“我每一次下村到戶都要靠當(dāng)?shù)厝朔g，語(yǔ)言是我和貧困戶之間最大的溝通障礙?！?/p>

二是整合村莊社會(huì)資本。由派出單位選派駐村的第一書記不僅在工資等福利以及考核上由原派出單位負(fù)責(zé)，同時(shí)也給予隱含在第一書記背后的物質(zhì)、資金等支持，這就為被嵌入的村莊帶來的大量的外部資源。另一方面，第一書記也擁有屬于個(gè)人的社會(huì)資本，不僅能夠通過自身的專業(yè)技能和知識(shí)為村莊治理和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持和指導(dǎo)，也能夠發(fā)揮自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取到更多的資金和項(xiàng)目。

三是育村莊社會(huì)資本。第一書記不占村“兩委”班子職數(shù)也不參加換屆選舉，其嵌入身份的超然性使其能夠以更加客觀和公正的身份處理村內(nèi)事務(wù)，也更容易取得村民和村干部的信任。這種優(yōu)勢(shì)使得第一書記能夠樹立起良好的公信力和權(quán)威，這能夠?yàn)榇迩f內(nèi)營(yíng)造出協(xié)同合作、互助有愛的氛圍，而這也是村莊的一大社會(huì)資本。

三、嵌入式權(quán)力對(duì)村莊治理的影響

一是優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)。第一書記的嵌入能夠改善村內(nèi)兩委班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升村干部的整體素質(zhì)和能力，在嵌入村莊參與村莊治理和推動(dòng)村發(fā)展的過程中，能夠?yàn)榇迩f注入新的血液，提升村莊治理主體的整體能力。同時(shí)能夠向村莊全面、準(zhǔn)確的傳達(dá)上級(jí)政策，幫助村莊利用村莊自身優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，第一書記的嵌入能夠加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的建設(shè)，改善黨組織軟弱渙散的局面。

二是提升村民自治。在優(yōu)化村莊自治主體上，第一書記的嵌入能夠協(xié)調(diào)好村支部與村委會(huì)之間的關(guān)系。由于村支部和村委會(huì)二者委托授權(quán)關(guān)系的不同，以及村莊治理中復(fù)雜的內(nèi)部糾葛，當(dāng)村兩委在處理村務(wù)出現(xiàn)分歧以及發(fā)生矛盾和沖突時(shí)會(huì)使村莊治理出現(xiàn)困境，而第一書記以其獨(dú)特的身份能夠超脫于村兩委的矛盾之外，并且有條件和能力協(xié)調(diào)二者之間的分歧與矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，國(guó)家選派第一書記駐村工作，代表國(guó)家權(quán)力的第一書記嵌入村莊參與村莊的治理，這個(gè)看似逆村民自治的做法備受質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力的滲透破壞了長(zhǎng)久以來的村民自治，但是我們?nèi)孕柰高^“嵌入”的外在形式看到此舉的本質(zhì)意義。外部力量的嵌入能夠彌補(bǔ)現(xiàn)階段村民自治的不足，在推動(dòng)國(guó)家扶貧工作順利開展的同時(shí)也有利于提升村民自治，培育村莊的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。如陳鋒所言，基層政權(quán)的“嵌入式治理”借國(guó)家政權(quán)向“輸入型”轉(zhuǎn)變的契機(jī)，將農(nóng)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同進(jìn)一步提升為國(guó)家的治理能力，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安東尼·吉登斯.民族-國(guó)家與暴力[M].胡宗澤等譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：7.

[2] 陳鋒.論基層政權(quán)的“嵌入式治理”——基于魯中東村的實(shí)地調(diào)研[J].青年研究，2011（01）：32.

作者簡(jiǎn)介：丁怡（1994年），女，土家族，湖南，碩士研究生，研究方向：民族理論與政策。

課題：2018年國(guó)家民委武陵山區(qū)民族理論政策研究基地項(xiàng)目

項(xiàng)目編號(hào)18JDZB050