李曉燕

摘 要：回顧過去的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》不難發(fā)現(xiàn)，其主要的理論依據(jù)為收付實(shí)現(xiàn)制，很難將政府的財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確的表達(dá)出來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日漸發(fā)展的今天其正在失去應(yīng)有的作用。近些年來，我國的社會(huì)在不斷的進(jìn)步之中，各項(xiàng)事業(yè)的深化改革不斷推進(jìn)，這使得政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。本文結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的角度對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì) 改革 必要性

引 言

政府會(huì)計(jì)工作具有一定的特殊性，它有別于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作，主要的存在意義是對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行記錄和確認(rèn)。就目前來看，政府會(huì)計(jì)這個(gè)名詞還沒有在官方的文件中體現(xiàn)出來，但是政府會(huì)計(jì)確實(shí)存在并且在政府的財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。目前《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有了新的內(nèi)容，從這個(gè)角度如何看待政府會(huì)計(jì)改革是我們必須要重視的課題。

1新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的創(chuàng)新

隨著政府財(cái)務(wù)工作的發(fā)展和進(jìn)步，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革目前進(jìn)行的如火如荼并且確實(shí)取得了許多突破性進(jìn)展，新的會(huì)計(jì)工作制度兼收并蓄，既借鑒了原有制度的合理思想體系，又兼顧到了其存在的不足之處并且進(jìn)行了一定的調(diào)整。其創(chuàng)新之處主要有：第一，將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中明確提出，一部分行業(yè)在成本核算和績(jī)效管理上具有特殊性，為滿足這種特殊性的實(shí)際需求可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這無疑是一次巨大的進(jìn)步，政府會(huì)計(jì)工作中的行政成本核算水準(zhǔn)得到了提升。第二，實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)法律法規(guī)高度統(tǒng)一的目標(biāo)。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中增加了與國庫集中支付、政府收支分類改革等一系列內(nèi)容相匹配的會(huì)計(jì)核算手段，這有效的增加了政府會(huì)計(jì)工作的合理性，并且保證了與其他財(cái)政法規(guī)鏈接的質(zhì)量，有利于推動(dòng)財(cái)政制度改革不斷深入。第三，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中提出了以制度明確折舊的要求，也就是說在今后的工作中政府部門必須要將財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步優(yōu)化，引入“虛提”折舊和攤銷的方法。這種處理方法具有其可行性，兼顧到了預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理兩方面的需求，能夠高效的體現(xiàn)出政府資產(chǎn)的實(shí)際消耗狀態(tài)，有利于政府部門會(huì)計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。第四，在財(cái)務(wù)報(bào)表方面做出了一定的調(diào)整，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成以及表示方法乃至于附注內(nèi)容都做出了一定的調(diào)整和革新，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目前已經(jīng)在政府部門的會(huì)計(jì)工作中推行，確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效。

2基于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》分析政府會(huì)計(jì)改革

2.1我國政府會(huì)計(jì)的缺陷

就目前來看，我國的政府會(huì)計(jì)工作存在一些非常明顯的欠缺，其本質(zhì)上不夠完整且體系過于零散，以收付實(shí)現(xiàn)制為理論基礎(chǔ)更是使其工作效果難以達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。具體來說政府會(huì)計(jì)的缺陷在于：第一，很難將政府資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)反應(yīng)出來。現(xiàn)階段，我國中央和地方政府部門的資產(chǎn)都在不斷的增加之中，而這些增加出來的部分都以當(dāng)年支出為科目入賬，但固定資產(chǎn)的使用必定會(huì)發(fā)生磨損的問題，如果不對(duì)其進(jìn)行折舊計(jì)算也不對(duì)其成本進(jìn)行計(jì)算，很難將政府資產(chǎn)的實(shí)際情況反應(yīng)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中。第二，政府的債務(wù)情況如何表達(dá)不夠清晰。上文中我們提到政府會(huì)計(jì)工作往往是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的，這就使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告中能體現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)比較單一，如還沒有以現(xiàn)金支付的政府債務(wù)就很難從報(bào)告中體現(xiàn)出來，這就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生數(shù)額和財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)額相差甚多的問題，很多政府債務(wù)不知不覺間消失在報(bào)告中。第三，很難適應(yīng)公共財(cái)政改革的需求。就現(xiàn)階段來看，政府部門的預(yù)算編制、采購制度等改革不斷落實(shí)，但是會(huì)計(jì)制度改革卻遲遲沒有跟上發(fā)展的步伐。比如說現(xiàn)在預(yù)算單位發(fā)放工資等支出都是通過撥款和非現(xiàn)金交易手段進(jìn)行的，很多支出已經(jīng)不需要以現(xiàn)金形式進(jìn)行，在這種情況下政府會(huì)計(jì)必須要進(jìn)行一定的調(diào)整才能更好的與之相配合。在過去收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)只能確認(rèn)實(shí)際撥款的現(xiàn)金額度作為計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在一年結(jié)束之際政府采購工作進(jìn)入尾聲，但是仍有一部分沒有形成現(xiàn)金流的資金結(jié)余，就很難在政府會(huì)計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)出來，這種會(huì)計(jì)制度和其他公共財(cái)政改革不配套的問題必須要盡快解決。

2.2今后我國政府會(huì)計(jì)改革的方向

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新使我國政府部門的會(huì)計(jì)工作做出相應(yīng)的調(diào)整，這無疑是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的選擇，縱觀目前中國的政府會(huì)計(jì)改革工作不難發(fā)現(xiàn)，這種改革和進(jìn)步正在為中國的社會(huì)進(jìn)步做出卓越的貢獻(xiàn)。在未來的改革中，政府會(huì)計(jì)工作還應(yīng)從以下幾個(gè)角度進(jìn)行：第一，培育政府會(huì)計(jì)改革認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)核算工作意義之重大無需多言，其直接關(guān)系到人民對(duì)政府的信任度，其主要的存在意義在于回應(yīng)人民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的關(guān)注，因此在今后的工作中政府會(huì)計(jì)改革務(wù)必要始終秉持著公開透明責(zé)任績(jī)效的原則，采取各種各樣的手段促進(jìn)管理思路的變革是必經(jīng)之路。第二，盡快以循序漸進(jìn)的方式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?，F(xiàn)階段來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有所體現(xiàn)但是整體來看還不夠具體，如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于何種情況都沒有明確的規(guī)定，因此在未來的政府會(huì)計(jì)改革中必須要體現(xiàn)出這一點(diǎn)，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，并且選定一些具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行改革，逐步嘗試著讓權(quán)責(zé)發(fā)生制具體化。第三，務(wù)必要盡快的建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度?，F(xiàn)階段很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作都是相互獨(dú)立的，它們之間的配合和協(xié)調(diào)性不足，信息交流存在很大的難度，對(duì)政府財(cái)政情況的監(jiān)督能力下降，在今后的改革中必須要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。另外還應(yīng)該對(duì)政府財(cái)政報(bào)告制度進(jìn)行一定的改進(jìn)，使之更加貼合我國政府財(cái)務(wù)工作的需求。

結(jié) 語

在社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，政府會(huì)計(jì)改革工作已成必然之勢(shì)。政府會(huì)計(jì)改革不僅僅是為了適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，更是為了進(jìn)一步推動(dòng)中國政府建設(shè)質(zhì)量的提升而做出的必然選擇。

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