◎李雄鷹 周楠

——不嚴(yán)肅的問責(zé)，打擊干部積極性

一事當(dāng)前，該不該追責(zé)、誰該被追責(zé)、怎樣追責(zé)、追責(zé)到何種程度，關(guān)乎追責(zé)的作用和實(shí)際效果，甚至關(guān)乎政府和黨組織的公信力

未及時(shí)接聽巡查組電話，被問責(zé)處分；扶貧手冊(cè)中寫錯(cuò)兩個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，登上“黑榜”被全縣通報(bào)，還被扣一年的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村檢查扶貧工作，發(fā)現(xiàn)一名駐村干部在看手機(jī)，大為光火，給予處分……

這些發(fā)生在基層的真實(shí)案例，乍一聽讓人大跌眼鏡?！安桓墒遣蛔鳛?，少干是慢作為，多干是亂作為”，這是一些基層扶貧干部戲謔打趣的說法。

夸張用語的背后，折射出一些地方在扶貧檢查考核中存在問責(zé)“跑偏”“脫靶”的現(xiàn)象。對(duì)此，部分基層干部感嘆“誠惶誠恐、又累又怕”。長(zhǎng)此以往，既導(dǎo)致問責(zé)不嚴(yán)肅，更打擊了基層扶貧干部的積極性，影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

拍腦袋的問責(zé)如大山壓心頭

西部某省一個(gè)貧困縣，規(guī)定每份扶貧手冊(cè)不能有填寫錯(cuò)誤，涂改的地方不能超過兩處。今年上半年，在一次扶貧檢查中，縣檢查組發(fā)現(xiàn)一份扶貧手冊(cè)中有兩處標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤，隨后，填寫資料的駐村干部不僅登上“黑榜”被全縣通報(bào)，還被扣了一年的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

近一年來，隨著基層扶貧表格資料負(fù)擔(dān)過重問題不斷得到重視，多地督查考核、脫貧摘帽第三方評(píng)估不再一味只看扶貧表格和資料。

“關(guān)鍵還是要入戶調(diào)查，看看老百姓家里‘一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障’問題解決得怎么樣?！遍L(zhǎng)期關(guān)注扶貧的廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球說?！皩戝e(cuò)兩個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)就被問責(zé)，太任性！”

西南省份一位駐村扶貧干部同樣滿腹苦水。今年下半年，一位市領(lǐng)導(dǎo)到村里調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貧困戶家中調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)這位干部正盯著手機(jī)看，到調(diào)研結(jié)束時(shí)，發(fā)現(xiàn)這位駐村干部又在看手機(jī)。市領(lǐng)導(dǎo)頓時(shí)大發(fā)雷霆，批評(píng)駐村干部不將領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研當(dāng)回事，不好好配合，轉(zhuǎn)身“建議”縣里給這位干部處分。

最終，這名幫扶干部果然被處分了。“沒有其他違規(guī)違法行為，就是市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這名干部工作不上心?！笨h里知情干部告訴記者，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提了處理意見，縣里不敢違背。

正如前不久安徽全椒縣一名扶貧干部因未能及時(shí)接聽脫貧攻堅(jiān)巡查組電話被處分一樣，多地基層人員反映，部分地方干部到基層檢查扶貧工作時(shí)，曲解中央精神，在檢查考核中不問青紅皂白，不考慮實(shí)際情況，不聽基層解釋，一拍腦袋就問責(zé)，一不高興就給處分，問責(zé)泛濫成了壓在一些扶貧干部心頭的一座“大山”。

簡(jiǎn)單粗暴的問責(zé)讓干部心灰意冷

面對(duì)依然嚴(yán)峻的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，一些基層受訪人員認(rèn)為，必須持續(xù)釋放“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”強(qiáng)烈信號(hào)，“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。然而，部分地方出現(xiàn)的對(duì)基層扶貧人員的問責(zé)簡(jiǎn)單化、粗暴化，甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)，無疑會(huì)削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至打擊扶貧人員擔(dān)當(dāng)干事的積極性。

有基層扶貧干部表示，懾于粗暴簡(jiǎn)單問責(zé)，部分基層干部無所適從，無論怎么做都是錯(cuò)，“人在路上走，禍從天上來”“不干是不作為，少干是慢作為，多干是亂作為”等段子背后，也有干事創(chuàng)業(yè)積極性受打擊后的心灰意冷。

分析這些問責(zé)“跑偏”“脫靶”的成因，凌經(jīng)球認(rèn)為，首先是部分地方干部存在權(quán)力濫用、權(quán)力任性等問題，往深層里說，還跟部分干部的認(rèn)識(shí)、能力有關(guān)系。這些干部對(duì)扶貧工作并不真了解，自然抓不住扶貧督查檢查的重點(diǎn)，只能抓住表格資料填寫、扶貧知識(shí)背誦、是否及時(shí)接電話等枝節(jié)問題做文章，而非扎扎實(shí)實(shí)開展入戶調(diào)查，給基層扶貧工作和人員以恰當(dāng)評(píng)價(jià)。

此外，在“跑偏”問責(zé)、“脫靶”問責(zé)背后，往往是部分地區(qū)的扶貧評(píng)價(jià)考核機(jī)制本身就存在問題。

中部某縣一名鎮(zhèn)長(zhǎng)說，省里組織各縣成立檢查組交叉檢查扶貧成效，進(jìn)行打分排名，每個(gè)縣都怕在省里排名墊底，所以想盡辦法查別縣的問題，“有了這種心態(tài)，怎么可能實(shí)事求是？怎么做到全面客觀？”

對(duì)基層扶貧干部應(yīng)嚴(yán)管厚愛相結(jié)合

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基層扶貧干部是脫貧一線的主力軍。對(duì)待他們，必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，絕非問責(zé)越多越重就越好，更不能通過“泛濫問責(zé)”“跑偏問責(zé)”“過度問責(zé)”來推進(jìn)脫貧工作，這樣會(huì)嚴(yán)重挫傷基層扶貧人員的積極性。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，按照黨紀(jì)政規(guī)，追責(zé)有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，決不能以言代“法”，不能泛化、濫用。一事當(dāng)前，該不該追責(zé)、誰該被追責(zé)、怎樣追責(zé)、追責(zé)到何種程度，關(guān)乎追責(zé)的作用和實(shí)際效果，甚至關(guān)乎政府和黨組織的公信力。

莊德水認(rèn)為，不能因?yàn)樯霞?jí)督導(dǎo)組的反饋或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志，就實(shí)施不恰當(dāng)?shù)淖坟?zé)，應(yīng)該尊重事實(shí)，注重追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、原則，進(jìn)行精準(zhǔn)追責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)追責(zé)的初衷。

凌經(jīng)球認(rèn)為，要做到精準(zhǔn)問責(zé)，既要讓參與檢查考核的干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入了解扶貧，補(bǔ)齊能力短板，也要在檢查考核隊(duì)伍中配備專業(yè)人士，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)做出處置。

同時(shí)，更要體察基層干部的不易，學(xué)會(huì)約束管理自己手中的督查問責(zé)權(quán)力，不能出現(xiàn)“以言代法”的情況，甚至僅憑個(gè)人情緒就草率問責(zé)。

莊德水表示，問責(zé)無小事，必須嚴(yán)肅，必須建立在事實(shí)、依據(jù)、程序等都準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)之上。要嚴(yán)格依法依規(guī)，深入調(diào)查核實(shí)，聽取當(dāng)事人解釋，綜合考慮動(dòng)機(jī)態(tài)度和客觀實(shí)際，正確區(qū)分無心之失和失職違紀(jì)行為。

要在清楚了解事情前因后果后，實(shí)事求是、不摻雜任何情緒因素、嚴(yán)格按照程序開展問責(zé)處分，既不放過失職失責(zé)者，也不讓一名基層干部被委屈錯(cuò)怪，既起到警示教育作用，又激勵(lì)增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)精神，更好地履職盡責(zé)。