◎向定杰 譚元斌

——“上牌”不“上心”折射形式主義

“牌子滿墻”，卻無相關(guān)服務(wù)；沒能力面面俱到，卻要掛牌“表決心”

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)，越來越多的牌子懸掛在基層單位的墻上門上，大大小小動輒幾十塊。不少群眾反映，這些地方只負(fù)責(zé)掛牌，卻無相應(yīng)功能為百姓提供服務(wù)。由形式主義催生的掛牌過多過濫現(xiàn)象近年來有加速蔓延跡象，“牌子滿墻”成為基層治理鏟除不盡的“野草”。

牌子輪流掛

為明確責(zé)任、抓好工作，基層掛個牌子無可厚非。但為了考核評比、創(chuàng)建先進(jìn)，為掛牌子而掛牌子的現(xiàn)象并不少見。相關(guān)規(guī)定不僅要讓牌子上墻，還要見陣地見人見機(jī)構(gòu)。

在貴州省貴陽市某社區(qū)服務(wù)中心，走廊墻壁上掛滿了來自各單位、系統(tǒng)的牌子，大小形體不一，林林總總達(dá)30多塊。

無獨有偶。在貴陽市另一個大型社區(qū)辦公樓二層一處小角落，懸掛著掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、見義勇為信息工作站、“掃黃打非”工作站、流動人口服務(wù)管理中心4塊牌子。

三層7間辦公室至少掛了17塊牌子。其中一間辦公室有5個陣地：市民學(xué)校、社區(qū)消防培訓(xùn)學(xué)校、道德講堂、青少年道德講堂、家長學(xué)校教學(xué)活動室；另一間辦公室也有5個陣地：職工書屋、未成年人活動總站、省圖書館社區(qū)流動點、老年人日間照料中心文化學(xué)習(xí)室、遠(yuǎn)程教育大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣服務(wù)點。

這些掛牌來自黨群、文體、計生、科普等多個條線，但一般工青婦、老幼軍工作相關(guān)的牌子較多，其中一些還存在明顯的功能重復(fù)。

在湖北省荊州市某村，今年5月村委會墻上的86塊各類標(biāo)識牌和制度框拆掉了，只保留村支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、黨建評星晉級等4塊。原來，當(dāng)?shù)?月份召開了官僚主義、形式主義集中整治動員大會，該村村委會室內(nèi)室外“牌子滿墻”問題被曝光批評。不過，近日有干部卻反映，整改情況不容樂觀，有反彈跡象，還是牌子輪流掛，誰來檢查就掛誰的。

機(jī)構(gòu)成擺設(shè)

在貴州省黔東南苗族侗族自治州一村莊，新修的辦公木房外掛了15塊牌子。為節(jié)省空間，有10塊集中擺放在一塊區(qū)域，包括村工會、經(jīng)濟(jì)、治安、調(diào)解等委員會以及縣派出所駐村警務(wù)室、村綜治工作站、村民兵連等。

“領(lǐng)導(dǎo)一關(guān)心，牌子就多起來了。”該村支書坦言，以前村里偏遠(yuǎn)、貧窮，被稱為“光棍村”，2013年縣委書記開始對口幫扶村寨，一下子就變?yōu)榱诉h(yuǎn)近聞名的樣板村，后來又相繼成了省里多個部門、一些重要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點。

“如果沒有那么多檢查，下面也不會去掛那么多牌子?！焙蹦呈形M織部常務(wù)副部長直言，有一些盆景村、迎檢村、示范村，在公路沿線，自然條件好，交通又方便，檢查工作的部門往往去得多，于是他們的牌子就多。

江西省一名縣級干部坦言，在自己掛點聯(lián)系的某社區(qū)，只有5個工作人員，卻掛了29塊牌子?！坝行┡谱涌赡苁切枰?，但有些確實沒什么用。”

他分析，一個主觀原因是每掛一個牌子就可能拿到項目。比如說掛一個社區(qū)戒毒康復(fù)室的，到上面就可能拿到幾萬元的項目資金。再比如說拿到省里面的關(guān)愛留守兒童的牌子，刷刷墻、掛掛牌，就能拿到5萬元作為基層工作經(jīng)費，所以社區(qū)也有跑點掛牌的積極性。

另一方面，有的上級部門也需要下面掛牌，不管下面有沒有人做事，反正牌子要先掛上。比如說農(nóng)家書屋，每個村都有，但很少有人去看，就鎖起門來蒙灰塵，打開的話還要請人運管維護(hù)。電腦閱覽室也是當(dāng)擺設(shè)的多，沒有真正用起來。掛牌之后，又涉及上級檢查，一般都要建一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度要上墻、還要掛一個記錄本。

這類形式大于內(nèi)容的掛牌，還表現(xiàn)在一些電商進(jìn)村綜合示范點、科普鄉(xiāng)村e站等方面，一定程度上帶來了資金浪費，也讓群眾反感。

“牌子再多，辦不好事兒也沒用?！庇腥罕娬f?！叭ツ甏謇镒雠谱泳突ㄙM了1.9萬元，確實有點浪費?！币晃淮甯刹空f。

回歸服務(wù)本職

基層組織直接面向群眾，重在提供服務(wù)，然而一味掛牌子、“上墻”不“上心”，把基層變?yōu)檠瞄T，就成了一種形式主義，必須破除。

多名基層干部建議，基層掛牌要體現(xiàn)服務(wù)性、貼近群眾需求，沒必要面面俱到，也沒能力面面俱到。每一個牌子背后都代表著一類事務(wù)，不能搞成“上下一般粗”，要分清楚哪些是需要縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，哪些是要分派下去做的，哪些是可以幾個村一起做的，哪些是可以合并整合的。

針對牌子過多過濫的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)牽頭組織、民政、編辦等單位開展專項治理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置、切實規(guī)范管理。

但清牌減負(fù)也不單單只是清理門面，因為往往有形牌子好摘，無形臺賬、考核難除。要想治標(biāo)又治本，還應(yīng)重點從強(qiáng)化基層組織服務(wù)能力入手。

“未來的治理是政府主導(dǎo)，各種社會力量廣泛參與。目前一些社會團(tuán)體還不夠成熟，正處于培育階段?！币幻鶎痈刹勘硎?，應(yīng)大力培育基層社會組織，探索政府購買服務(wù)，給社區(qū)“減負(fù)”，從根本上解決社區(qū)“牌子”多的問題。

此外，也可借助現(xiàn)代信息手段完成精準(zhǔn)代辦服務(wù)，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。一些社區(qū)干部也呼吁，只有人力、財力、物力等資源向社區(qū)聚集，才能讓管理、服務(wù)“一竿子插到底”，真正落實到群眾中。