◎本刊記者 左京

——陜西加快新型智慧城市建設

城市建設為何偏愛新型智慧？因為它能讓最先進的技術(shù)滲透進城市管理的方方面面，讓人感知生活的方便、體貼與美好

近年來，城市日益繁榮，但城市的人口壓力也越來越大，交通擁堵、霧霾天氣、辦事路遠、看病難等城市病日趨嚴重。讓城市健康起來、讓城市智慧起來，已成為人們對生活的期待。

我國早就認識到新型智慧城市對未來發(fā)展的重要作用，將數(shù)字中國智慧社會上升為國家的戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視新型智慧城市建設，早在6年前就啟動了智慧城市試點建設。

經(jīng)過試點，我省已形成“大統(tǒng)籌、重應用、低成本、高成效”經(jīng)驗：從解決信息孤島、數(shù)據(jù)沉睡、標準不一致、安全不可控等難題入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)政惠民”為切入點，實施社會管理“一格通”等基礎工程，搭建智慧稅管、智慧醫(yī)療、精準扶貧等創(chuàng)新應用模塊。

前不久，我省參考上海、遼寧、寧夏等省市區(qū)智慧城市的建設經(jīng)驗，出臺了《關于加快我省新型智慧城市建設的指導意見》，致力讓城市更加聰明的優(yōu)政惠民。

未來之城什么樣

新型智慧城市是什么？

省工信廳副廳長黃新波這樣描述：新型智慧城市，是利用先進的信息和通信技術(shù)感測、分析、整合城市運行的關鍵信息，智慧響應民生、環(huán)保、安全、服務、商務等內(nèi)在的需求，提高城市生活品質(zhì)。

智慧城市，有兩個非常關鍵的核心驅(qū)動力，一個是先進的信息和通信技術(shù)，一個是城市的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

基于此，陜西新型智慧城市的規(guī)劃，大體分三步。依托我省現(xiàn)有的政府、運營商、企業(yè)的網(wǎng)絡和基礎設施，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)——匯集各類政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源池——開放數(shù)據(jù)，在惠民服務、政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開發(fā)出一批高效務實的創(chuàng)新應用。

智慧城市建設的核心，是居民的感受和需求，重在智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等優(yōu)政惠民領域，包括“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網(wǎng)通”等等。

就拿“一格通”來說，它把城市劃分為若干個網(wǎng)格，通過網(wǎng)絡把城市管理、應急、生活服務等各類信息收集起來，最后分流到相應的政府部門處理。比如某個區(qū)域下水井蓋出了問題，或者某單元停電了，平臺就會迅速把它分流到市政部門和供電部門處理，平臺實時進行跟蹤、督辦、回訪，通過“定格、定人、定責”，實現(xiàn)社會治理的網(wǎng)格化、精細化和人本化。

再如“一卡通”，主要是用一張卡整合多張卡，把現(xiàn)有的社?？?、醫(yī)療卡、交通卡、小額支付卡，還有一些方便市民使用的旅游卡等相關的功能整合在這張卡上，實現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。

至于“一站通”，主要指的是網(wǎng)上辦事一站通；“一號通”指的是城市服務熱線“一號對外、集中受理、分類處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、限時辦結(jié)”；“一點通”是把行政審批、公共生活服務等信息推送到統(tǒng)一的手機平臺，方便市民查詢和辦理；“一網(wǎng)通”，就是無線城市一網(wǎng)通，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物通過網(wǎng)絡互聯(lián)。

建造智慧城市“模型”

“扎一個口讓事業(yè)聚，起個頭讓技術(shù)長，搭一個橋讓數(shù)據(jù)飛”，在我省試點市咸陽，對建設智慧城市有這樣一個形象描述。

所謂“扎一個口讓事業(yè)聚”，就是把與智慧城市信息化建設有關的職能職責全部整合進大數(shù)據(jù)管理局。所謂“起個頭讓技術(shù)長”，就是搭建技術(shù)平臺來鏈接民生各項服務。所謂“搭個橋讓數(shù)據(jù)飛”，就是讓數(shù)據(jù)跑路，為優(yōu)政、惠民、興業(yè)帶來堅實的基礎保障。

在咸陽，有一個遠程醫(yī)療系統(tǒng)——HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)和PACS系統(tǒng)，小到村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)院都能通過這一平臺，實現(xiàn)電子病歷的共享和醫(yī)療報銷的實時結(jié)算。

咸陽還有一個獨特的“時間銀行”，也就是智慧健康養(yǎng)老。他們利用大數(shù)據(jù)，鏈接全市方方面面的養(yǎng)老資源，鼓勵身體好的老年人給身體不好的老年人提供力所能及的幫助，服務積分到“時間卡”上，當自己身體不好時可兌換積分，享受別人的服務。除過這種老老互助，還通過智能家居、一鍵通手機、人機感應傳感器等應用，讓智慧化的居家養(yǎng)老成為解決老齡化問題的一種模式。去年，這項工作入選國家的示范案例。

同時，這種“智慧”還廣泛應用到扶貧領域。通過大數(shù)據(jù)的分析和信息化的支撐，把與扶貧有關的30多個部門的數(shù)據(jù)全部推向一個手機APP，不論是駐村的第一書記、村干部，還是市委領導，縣委領導，都能夠通過手機實時分析掌控扶貧工作。哪個村勞動力多但沒有務工資源，哪個地方因病致貧的比例比較高，就可以有針對地安排勞動、衛(wèi)生部門去包抓，實現(xiàn)精準施策。

據(jù)了解，咸陽市目前諸如此類的智慧應用已有40多項。

在西安，基于時空云信息平臺、公共信用平臺，搭建起全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)融合發(fā)展平臺。另外，寶雞市打造全域智慧旅游，銅川建設“網(wǎng)上群眾工作部”，楊凌推行“農(nóng)科城卡”等等，都取得了較高的群眾認可度。

三個難題不容忽視

當前，智慧城市建設才剛剛起步。想讓城市“聰明”起來，還得聰明地破解其中一些問題。咸陽市信息辦主任張鵬是咸陽智慧城市的建設者，6年時間的實踐，讓他對這一領域頗有心得，他總結(jié)，新型智慧城市建設中有三個難題不容忽視：“孤島難聯(lián)”“積習難改”和“有數(shù)難用”。

“就像城市里面蓋樓一樣，一定要考慮上下水咋辦，門前的道路咋辦，人員的疏導咋辦，供電供暖咋辦等一系列問題。智慧城市建設一定不是單個項目的突破，一定要把已經(jīng)建的老系統(tǒng)和正在建設的新系統(tǒng)聯(lián)成一張網(wǎng)，形成整體?！睂τ凇肮聧u難聯(lián)”，張鵬說，但是現(xiàn)在建設過程中斷頭路比較多，新系統(tǒng)和老項目往往是脫節(jié)的，難以形成一個整體網(wǎng)絡對外服務。

“積習難改”，比如一些人習慣于在紙上寫字而不習慣在電腦上打字，一些老年人或者一些特殊群體不會用網(wǎng)等。這種習慣思維和行為，也制約了智慧城市的發(fā)展。

“有數(shù)難用”的情形是，當前各個部門、各個行業(yè)、各個企業(yè)都積累了大量數(shù)據(jù)，但因為數(shù)據(jù)權(quán)屬、行業(yè)顧慮、部門壁壘等原因，很多數(shù)據(jù)在睡大覺，跑不起來，用不起來。

“建再快的網(wǎng)是給數(shù)據(jù)鋪了一條路，蓋再大的機房是給數(shù)據(jù)買了一套房，開發(fā)再好的軟件是給數(shù)據(jù)買了一輛車?！睆堸i說，如果沒有數(shù)據(jù)，投資再多的項目都會成為明天的垃圾，只有數(shù)據(jù)真正在這個平臺上跑起來、用起來、活起來，城市才能真正智慧起來。