劉文華 朱方洲

摘要：文章以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺總體架構(gòu)采用省、地市兩級分建模式為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研、深入系統(tǒng)應(yīng)用等方式分析了省、地市兩級在建設(shè)、深化應(yīng)用中存在電子證照、電子印章、電子材料認(rèn)可度、數(shù)據(jù)公開邊界、政務(wù)服務(wù)管理與上位法沖突等頂層制度、規(guī)范設(shè)計(jì)不足;辦事事項(xiàng)編碼、服務(wù)名稱、服務(wù)流程、事項(xiàng)清單不統(tǒng)一、與垂直、自建系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享難、對省、市、縣（區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)運(yùn)用、融合造成極大困難;部分事項(xiàng)名稱與線下服務(wù)事項(xiàng)名稱不一致、層級不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)體大廳窗口與相關(guān)單位對外服務(wù)事項(xiàng)名稱使用的權(quán)力清單庫事項(xiàng)名稱不統(tǒng)一引起線上線下融合不深入等問題，據(jù)此提出了解決的對策和建議，并被部分市、縣（區(qū)）采納應(yīng)用，效果良好。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);一網(wǎng)通辦;異地可辦;事項(xiàng)清單

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）36-0272-03

1概述

國務(wù)院自2015、2016年提出、部署“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，陸續(xù)制定、發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》[1]（以下簡稱《技術(shù)體系建設(shè)指南》）、《進(jìn)一步深化”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》[2]、《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》[3]（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等指導(dǎo)意見，對全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)行了總體部署、頂層技術(shù)層面設(shè)計(jì)、平臺規(guī)范及應(yīng)用深化。

2019年《政府工作報(bào)告》提出要加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，確需現(xiàn)場辦理的要實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對今年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署提出了明確、深化的要求。

2“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以“一號、一窗、一網(wǎng)、一次”為重要抓手，通過優(yōu)化政府流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升服務(wù)效果，創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，強(qiáng)化運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”[4]。推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋中央、地方“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，大幅提升政府服務(wù)智慧化水平，企業(yè)和群辦理業(yè)務(wù)更方便和快捷。

“一網(wǎng)通辦，異地可辦”是對“放管服”改革的一次提檔升級，是一項(xiàng)白上而下的綜合部署，實(shí)現(xiàn)從“群眾多跑腿”到“數(shù)據(jù)多跑路”的根本性轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)行政審批改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量的重要舉措，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度應(yīng)用[5]。

3推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”存在的問題

我國部分省級政府在根據(jù)《技術(shù)體系建設(shè)指南》建議，在省市二級平臺采用分建方式，即省、地市兩級平臺各組成部分分級獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)的共享平臺，實(shí)現(xiàn)省、市平臺數(shù)據(jù)共享與交換。以省、市兩級分建方式為例，從建設(shè)、推進(jìn)、運(yùn)營效果分析存在頂層設(shè)計(jì)不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不強(qiáng)、互聯(lián)互通不暢等問題，嚴(yán)重影響、制約了“一網(wǎng)通辦、異地可辦”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）頂層制度、規(guī)范設(shè)計(jì)不足

雖然國家、省級層面已出臺部分關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)指導(dǎo)性、技術(shù)性文件，但多是從技術(shù)層面進(jìn)行規(guī)范，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律、規(guī)章文件的修訂明顯不足[6]，特別對于電子證照、電子印章、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，缺少相應(yīng)的法律界定和支持。政務(wù)服務(wù)相應(yīng)的管理法規(guī)缺乏，存在各級政府與政務(wù)服務(wù)中心的關(guān)系不明確，導(dǎo)致地方政務(wù)服務(wù)中心在推動工作的力度方面略顯不足。特別牽涉到一些單位白建信息系統(tǒng)，很多軟件供應(yīng)商為維護(hù)自身利益，以知識產(chǎn)權(quán)、安全等各種理由拒絕對接數(shù)據(jù)。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)應(yīng)用未能根本解決，也是制約事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的重要因素。一些省、市（縣、區(qū)）尚未明確界定電子證照的使用范圍和具體的管理機(jī)構(gòu)，工作推動有難度。此外，信息資源目錄體系建設(shè)、應(yīng)用也未成熟，政務(wù)服務(wù)協(xié)同機(jī)制、一數(shù)多源、重復(fù)采集、一事一辦、特事特辦情況也普遍存在。上述問題，亟待從頂層制度、法律層面進(jìn)行破解。

2）事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在辦事事項(xiàng)編碼、服務(wù)名稱、服務(wù)流程不統(tǒng)一等問題，給跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同帶來較大障礙，導(dǎo)致在本市、本省甚至全國實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門辦事都難以協(xié)同，尤其是在多級聯(lián)動事項(xiàng)的目錄清單層級設(shè)定存在不合理之處，事項(xiàng)流程和辦理深度需要持續(xù)優(yōu)化。部分省、市“縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)事項(xiàng)目錄清單”還存在不統(tǒng)一的情況。

3）系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢

省市二級平臺采用分建方式的大部分地區(qū)，存在垂直、自建系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的問題，嚴(yán)重制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”順利推進(jìn)。從部分省、地市政務(wù)服務(wù)應(yīng)用實(shí)踐調(diào)查，辦事系統(tǒng)對應(yīng)的國家、省級系統(tǒng)超過50%，而這些系統(tǒng)的互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢，對省、市、縣（區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)運(yùn)用、融合造成極大困難。由于一些國家、省級垂建系統(tǒng)未與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，使用白建系統(tǒng)是市（縣）直部門，存在進(jìn)行二次錄入的現(xiàn)象，增加了工作量，影響了政務(wù)平臺使用的便利感，不利于平臺的推廣使用。

4）線上線下融合不足

部分省、市、縣（區(qū)）存在部分事項(xiàng)名稱與線下服務(wù)事項(xiàng)名稱不一致、層級不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，造成了辦事流程的冗雜，拉長了辦理事項(xiàng)的過程，影響了辦事人的體驗(yàn)感。實(shí)體大廳窗口和各單位對外服務(wù)事項(xiàng)名稱使用的權(quán)力清單庫事項(xiàng)名稱不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳銜接存在一定難度，還存在群眾對更新事項(xiàng)了解不足，清單修訂宣傳不到位的現(xiàn)象。

在具體辦事過程中存在服務(wù)線上和紙上兩頭跑，一邊在網(wǎng)上政府服務(wù)大廳受理業(yè)務(wù)，一邊有要求收取電子材料和紙質(zhì)材料，一邊又將紙質(zhì)材料遞回原單位進(jìn)行紙上審批，或者線下材料比線上材料多，審批并沒有真正在線上運(yùn)轉(zhuǎn)。造成企業(yè)和群眾兩頭跑，沒有實(shí)真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)跑路、企業(yè)、群眾少跑腿的目標(biāo)。

4推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的對策建議

針對目前部分省、市存在的頂層制度、規(guī)范設(shè)計(jì)不足、事項(xiàng)清單不統(tǒng)一、系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享難、線上線下融合不深人等問題，對照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求，解決上述堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持問題、需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的目標(biāo)，提出如下對策建議。

1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國發(fā)[2018]27號《指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)覆蓋全國的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給向群眾需求轉(zhuǎn)變，從線下、分頭辦向網(wǎng)上、“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。為避免各地、各部門在之前建設(shè)各自政務(wù)服務(wù)平臺時(shí)出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、辦事系統(tǒng)繁雜等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度、規(guī)范設(shè)計(jì)，制定并逐步完善一體化政務(wù)服務(wù)在線平臺的總體架構(gòu)、信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運(yùn)用、管理、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]，指導(dǎo)國務(wù)院、各地區(qū)和有關(guān)部門政務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”，真正實(shí)現(xiàn)“一號、一網(wǎng)、一窗、一次、異地可辦”。

一是國家和省級層面應(yīng)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律文件，對于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的法律界定，防范信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是盡快出臺、落實(shí)電子證照、電子簽名等規(guī)章制度，為一網(wǎng)通辦、異地可辦提供法律和制度保障。省級層面應(yīng)盡快頒布全省電子證照管理及使用辦法，明確電子證照使用的合法合規(guī)性，從而加快電子證照在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用。

2）省級統(tǒng)籌，推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作

建議省級統(tǒng)籌規(guī)范事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，除單位名稱、地址、聯(lián)系方式等個(gè)性化要素外，同級同一事項(xiàng)其他要素在全市乃至全省統(tǒng)一;上下聯(lián)動審批事項(xiàng)合并為一個(gè)事項(xiàng)，由最終審批辦結(jié)的單位認(rèn)領(lǐng)編制發(fā)布。對目前不統(tǒng)一的事項(xiàng)編制全省要集體公關(guān)，制定精細(xì)化的具體清理時(shí)間表，有步驟地清理完善。

事項(xiàng)清單堅(jiān)持“誰編制、誰維護(hù)”的原則，建立事項(xiàng)清單動態(tài)管理、維護(hù)機(jī)制，根據(jù)法律、規(guī)章制度的“廢改立”、部門職能變化、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)時(shí)調(diào)整、完善部門權(quán)責(zé)清單、事項(xiàng)清單、目錄清單，從根本上保障清單合法、合規(guī)、有效。深化在線辦理事項(xiàng)深度;深入分析、優(yōu)化每個(gè)事項(xiàng)確需行政相對人的到場次數(shù)、辦理環(huán)節(jié)和涉及的部門，優(yōu)化、減少多余的審查材料、環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動辦事的高頻服務(wù)事項(xiàng)的流程再造，推進(jìn)程序優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡化，辦事材料“一張表”。

3）強(qiáng)力推動數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通

針對政務(wù)信息資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等影響政務(wù)服務(wù)推進(jìn)的問題，相關(guān)省市需強(qiáng)化協(xié)同共享的認(rèn)識和規(guī)則的制定，探索其實(shí)施路徑。為此從省、市級層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合和共享，建立統(tǒng)一的人口、法人、證照、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息資源庫和信息共享交換平臺。一是加快打通省級部門自建系統(tǒng)與省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合，并積極爭取與國家部委平臺的對接、聯(lián)通。打破“數(shù)據(jù)壁壘”，攻克“信息孤島”，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)輸入。二是從省、市兩級層面，強(qiáng)行停用不能交換數(shù)據(jù)、不能業(yè)務(wù)通辦的行業(yè)系統(tǒng)，從根本上解決省、市數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享、統(tǒng)一運(yùn)用，徹底解決同一事項(xiàng)多平臺錄入的問題，在解決好方便群眾的同時(shí)，不把麻煩留給基層。三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)歸集。建議省直部門明確數(shù)據(jù)歸屬地，哪些數(shù)據(jù)在省級，哪些數(shù)據(jù)在市級，確認(rèn)后方便各市數(shù)據(jù)歸集工作。四是省平臺建設(shè)要加大省垂建系統(tǒng)打通力度。對省建系統(tǒng)打通工作列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)、路線圖、進(jìn)度計(jì)劃。

4）線上線下深入融合

未來的政務(wù)服務(wù)運(yùn)營不僅需要考慮從內(nèi)容和服務(wù)的角度激活在線服務(wù)的創(chuàng)新活力，同時(shí)也要考慮到如何布局線下智能入口，確保更精準(zhǔn)、全面的感知用戶需求與社會發(fā)展態(tài)勢，從而通過大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與提升全面觸達(dá)能力。亟須建立一體化的政務(wù)服務(wù)服務(wù)體系，以一體化在線平臺為總界面，拓展連接微信公眾號、支付寶等社會化平臺，實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一、渠道多元;構(gòu)建強(qiáng)大的后臺支撐，以省、市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)五級綜合性實(shí)體政務(wù)大廳為基礎(chǔ)，為線上服務(wù)提供業(yè)務(wù)、技術(shù)、維護(hù)支撐，形成強(qiáng)大的支撐力量;建立聯(lián)動的管理機(jī)制，線上線下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一的管理平臺和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無縫對接、無差別服務(wù)。構(gòu)建、運(yùn)用全程留痕的服務(wù)監(jiān)督、評價(jià)體系，建立線上、線下、申請事項(xiàng)、辦事人員的映射關(guān)系。通過政府權(quán)力、新技術(shù)、變革制度等措施，調(diào)動各層級、主體參與政務(wù)服務(wù)的積極性，深度融合線下、線上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

5結(jié)束語

文章分析了我國部分省份政務(wù)服務(wù)平臺采用分級獨(dú)立建設(shè)、應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”中存在的問題，針對存在的問題，提出了改進(jìn)的對策、建議，以期為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代數(shù)字中國的重要思想，深入推進(jìn)、落實(shí)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的覆蓋全國一體化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨層級、地域、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，推動企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通辦、異地可辦”功能落地提供有益的建議和參考。

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【通聯(lián)編輯：謝媛媛】

收稿日期：2019-10 -11

基金項(xiàng)目：安徽省重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2017jyxrn0971）;安徽省教育廳高等教育振興計(jì)劃人才項(xiàng)目（編號：皖教秘人[20141181號）

作者簡介：劉文華（1969-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、決策支持與決策系統(tǒng);朱方洲（1975-），男，碩士.教授，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與應(yīng)用。