王巍

摘 要：推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)，為此，必須走中國(guó)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度深度與時(shí)度節(jié)度，堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。正確認(rèn)識(shí)與把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度、路、效”對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “度、路、效”

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往而作出的重大決策，是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，這既是黨中央力圖解決三農(nóng)問(wèn)題的政治宣誓，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標(biāo)。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)“生活富裕”“產(chǎn)業(yè)興旺”的必然路徑。然而，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐之中，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、布局失當(dāng)、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益成為不少農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。因此，及時(shí)糾正價(jià)值偏差、矯正發(fā)展路徑就顯得尤為重要。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐之中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該把握“度、路、效”三原則，堅(jiān)持發(fā)展之度、融合之路、綜合之效的有機(jī)統(tǒng)一。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度、路、效”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體系和制度的變革是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方略。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持“度、路、效”三原則的統(tǒng)一，注重發(fā)展的質(zhì)量與效益，把握發(fā)展的方向與速度，尋求發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“度”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該因時(shí)制宜、因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“立足點(diǎn)”，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“深切點(diǎn)”，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化性和發(fā)展適度性。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小、弱、散”問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品高度同質(zhì)化且加工深度不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性強(qiáng)，“大躍進(jìn)”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式“脫嵌”于鄉(xiāng)村社會(huì)。因此，應(yīng)該深入挖掘本地的優(yōu)勢(shì)資源（包括自然資源與人文資源），側(cè)重于資源的獨(dú)特性挖掘、價(jià)值闡釋和意義構(gòu)造，構(gòu)建“屬地性”的意義空間和價(jià)值維度，以價(jià)值挖掘?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以品牌打造為支撐點(diǎn)，以營(yíng)銷宣傳為著力點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)特性價(jià)值（生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值）定位，差異性戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“精”度。同時(shí)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭和核心逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，縱向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建上下游一體化的產(chǎn)業(yè)“鏈條”，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“簇”和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)集聚，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“深”度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合收益和規(guī)模效益。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化性，了解市場(chǎng)此“時(shí)”與彼“時(shí)”之“需”，建立市場(chǎng)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依托市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源整合和本地“專家咨詢系統(tǒng)”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景做出預(yù)判和預(yù)測(cè)，并對(duì)可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)采取“預(yù)先性”舉措，從而加強(qiáng)前饋控制，降低外部風(fēng)險(xiǎn)，提高收益穩(wěn)定度。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須有節(jié)度，如果城市資本下鄉(xiāng)不加節(jié)制，工業(yè)化生產(chǎn)生活方式肆意“侵入”農(nóng)村，“公司+農(nóng)戶”一致性模式嵌套于鄉(xiāng)村社會(huì)，這不僅會(huì)擠壓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的空間和生存意義，也會(huì)沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的碎片化與虛無(wú)化。要合理“節(jié)制”城市資本下鄉(xiāng)沖動(dòng)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，防范資本權(quán)力“裹挾”，給予小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度的經(jīng)濟(jì)空間和生存向度，既能夠形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)互補(bǔ)之格局，又能防止“現(xiàn)代生產(chǎn)方式”脫嵌鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的相對(duì)完整性和小農(nóng)權(quán)益，從而有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合度與社會(huì)資本。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“路”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)均衡布局為前提走產(chǎn)業(yè)融合之路，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。然而在現(xiàn)階段一些農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局失衡，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“倒置”，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)際目標(biāo)“脫節(jié)”，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扎堆發(fā)展問(wèn)題突出，“短平快的謀利”產(chǎn)業(yè)（如經(jīng)濟(jì)作物種植）“搶奪”少利或微利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源（如糧食種植），形成擠出效應(yīng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源向“短平快的謀利”產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，造成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)資源要素供給不足，發(fā)展空間狹窄，內(nèi)生動(dòng)力弱化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)也帶來(lái)了生態(tài)和社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及外部不確定性（如糧食安全問(wèn)題）。因此，應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，完善科學(xué)決策機(jī)制，提升綜合決策和運(yùn)籌能力，制定理性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌性，要根據(jù)本地的要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)合理配比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略需求結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的“相適”，把握中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)強(qiáng)化引導(dǎo)與監(jiān)督，注重動(dòng)態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部布局的協(xié)調(diào)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁林結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城互動(dòng)。積極實(shí)施“農(nóng)農(nóng)”融合、“農(nóng)加”融合、“農(nóng)旅”融合、“農(nóng)康”融合、“農(nóng)文”融合、“農(nóng)電”融合戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新理念優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念和技術(shù)理性的雙向“嵌入”，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)良性互補(bǔ)互嵌新格局。同時(shí)，深化農(nóng)村行政體制改革，推進(jìn)“放管服”改革，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)一定的發(fā)展自主權(quán)，構(gòu)建職能部門跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，降低交易成本和制度成本，最終構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互融、跨區(qū)跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，逐步落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開(kāi)展以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)模式的整合與融合。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的融合，提高農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“效”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，以綜合效益為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，但經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)該成為唯一的追求目標(biāo)。然而，在某些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源點(diǎn)源污染問(wèn)題頻發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)“跑馬圈地”，侵害農(nóng)戶合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，由于發(fā)展利益分配不均所引發(fā)的群體性事件頻現(xiàn)，表現(xiàn)為城市資本的無(wú)序擴(kuò)張和對(duì)資源的肆意掠奪，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的肆意侵害，對(duì)農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)利的非法損害，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的剛性“肢解”，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的利益“裹挾”，其邏輯結(jié)果將是發(fā)展理念的異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序化、社會(huì)矛盾的激化、群體沖突的泛化。因此，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以“民”為本，以保障農(nóng)民的權(quán)益為落腳點(diǎn)，以保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為價(jià)值基點(diǎn)，以“增溢”農(nóng)村社會(huì)資本和生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向。進(jìn)一步而言，應(yīng)該優(yōu)化政府政績(jī)考核模式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益也納入農(nóng)村基層政府的考核指標(biāo)當(dāng)中，并提高“生態(tài)文明”“公共服務(wù)”“農(nóng)民就業(yè)”“農(nóng)民幸福感和獲得感”等考核要素權(quán)重，強(qiáng)化“綜合效益”的政績(jī)考核導(dǎo)向，明獎(jiǎng)懲施賞罰，抑制非理性政績(jī)沖動(dòng)。同時(shí)，完善企業(yè)（公司）的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益和社會(huì)效益與稅收減免、貸款優(yōu)惠、租賃補(bǔ)貼等政策紅利“掛鉤”，建立“紅黑榜單”，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)化企業(yè)（公司）發(fā)展生態(tài)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色發(fā)展。另外，構(gòu)建企業(yè)（公司）和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，完善利益分配共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共商共建共享，強(qiáng)化共同體意識(shí)，建構(gòu)共同體身份，提升農(nóng)民—企業(yè)（公司）社會(huì)“聯(lián)結(jié)度”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。這樣促使政府和企業(yè)（公司）關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部收益，以獎(jiǎng)懲政策為導(dǎo)向提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益正向“溢出率”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的正向溢出功能，打破固有的發(fā)展路徑依賴，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“增溢”農(nóng)村社會(huì)資本和生態(tài)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)資本和生態(tài)發(fā)展“反哺”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互促格局，構(gòu)造“經(jīng)濟(jì)收益—社會(huì)收益—生態(tài)收益”的閉環(huán)正向回路。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)和重要內(nèi)容，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的科學(xué)性和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要路徑和內(nèi)在要求，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度、路、效”則是應(yīng)該堅(jiān)持和把握的基本原則。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)論和辯證法，應(yīng)該正確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度深度與時(shí)度節(jié)度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局的基礎(chǔ)上堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益。堅(jiān)持發(fā)展之度、融合之路、綜合之效的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“度、路、效”三原則的有機(jī)互嵌，這不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)然要求。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)蒲江縣委黨校教研室）

責(zé)任編輯：代建明