卷首語(yǔ)

糧食生產(chǎn)與糧食安全，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大局。周清明在對(duì)湖南、遼寧、重慶、廣西四省(市、區(qū))15個(gè)縣1000多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出要確保糧食安全，必須在加強(qiáng)農(nóng)村耕地資源保護(hù)與流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)民和地方政府糧食生產(chǎn)動(dòng)力、促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、加大對(duì)糧食生產(chǎn)能力的投入以及分擔(dān)糧食安全生產(chǎn)的責(zé)任等方面構(gòu)建和完善相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。龍方認(rèn)為糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于糧食科技進(jìn)步和機(jī)械化、利益補(bǔ)償機(jī)制的完善、糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要大力發(fā)展糧食保險(xiǎn)業(yè)，提高糧農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。彭澧麗等利用灰色關(guān)聯(lián)度實(shí)證表明，影響我國(guó)糧食單產(chǎn)量波動(dòng)以糧食生產(chǎn)投入政策為主，其均值達(dá)0.838 5，糧食生產(chǎn)技術(shù)政策次之，均值關(guān)聯(lián)度為0.834 6，并從財(cái)政支農(nóng)力度、糧食科技投入、糧食價(jià)格支持體系、糧食購(gòu)銷體制改革四方面出發(fā)，提出了促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策建議。

對(duì)于糧食安全來(lái)說(shuō)，糧食大省責(zé)任尤其重要。羅光強(qiáng)以糧食大省湖南為例，利用糧食生產(chǎn)的 C—D生產(chǎn)函數(shù)實(shí)證分析指出，糧食大省糧食產(chǎn)出依次受耕種面積(含復(fù)種指數(shù))、糧食生產(chǎn)者的投入，政府的投入和科技的進(jìn)步等因素影響。要實(shí)現(xiàn)糧食大省糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須實(shí)施積極的糧食大省糧食安全責(zé)任行動(dòng)戰(zhàn)略，明確中央政府的責(zé)任行為范疇，突出糧食大省糧食主產(chǎn)區(qū)的安全責(zé)任地位，協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益之間的關(guān)系。盛孝邦基于對(duì)糧食大省湖南所屬郴州、常德、岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭等地的實(shí)地考察，認(rèn)為目前我國(guó)糧食生產(chǎn)短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂。要確保糧食產(chǎn)能的可持續(xù)增長(zhǎng)，糧食大省要發(fā)揮更大的作用，特別是地方政府要在提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)、促進(jìn)有限耕地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用、加強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)的培訓(xùn)方面有所作為。

提高整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。李立清等運(yùn)用非參數(shù)Malmquist指數(shù)法，測(cè)算出1985—2008年湖南省各地市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率平均變動(dòng)值為 1.014，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)為 1.015，技術(shù)效率變化指數(shù)為 0.999；各地市年均Malmquist指數(shù)相差較大，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的東、中、西部梯度效應(yīng)；尤其是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)尚屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須盡力促進(jìn)其農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，必須加快土地流轉(zhuǎn)。謝麗華指出，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一些缺乏程序公開化、規(guī)范化、制度化的非正義表現(xiàn)，直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交換程序的正義性，拓展土地流轉(zhuǎn)程序的公開化，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)程序的合理性、規(guī)范性，明確土地流轉(zhuǎn)程序的制度化，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。