彭永群

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412011)

農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的三大問題及治理策略
——基于湖南163個鄉(xiāng)村的調(diào)查

彭永群

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412011)

湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在體育場地設(shè)施落后、使用率不高、體育指導(dǎo)員配備不足等問題，這與農(nóng)村居民體育健身對體育場館日益增長的需求構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的一對基本矛盾。因此，應(yīng)建立“多渠道”的資金籌集機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)；因地因時制宜，開展特色項目，開放各類體育場地，培養(yǎng)農(nóng)民的體育鍛煉意識，提高現(xiàn)有體育場地的利用率；加大農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提高其福利待遇；加強(qiáng)農(nóng)村體育網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)，提高信息化管理水平。

農(nóng)村體育；體育場地；體育指導(dǎo)員；治理策略；湖南

Abstract:The development of sports culture in rural communities is contradicted with the need of rural citizens, which are mainly caused by the poor quality of sporting fields and facilities, low utilization and the inadequate of sports instructors. To solve these three problems, some countermeasures are proposed: to raise fund from multi channels to construct more sports facilities, to improve the utilization rate, to improve the benefits of sports instructors and to strengthen information resources construction.

Key words:rural sport culture; sports field; sports instructor; countermeasure; Hunan

一、問題的提出

社區(qū)體育是一定區(qū)域的社會共同體所反映出來的有關(guān)人的體育行為方式、社會體育習(xí)俗、體育價值觀念、體育思維定向、體育地域心態(tài)等體育現(xiàn)象的總和[1]。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)方略的實施、作為群眾體育活動重要組成部分的農(nóng)村社區(qū)體育逐漸得到人們重視。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)體育的研究，主要集中在農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策研究方面，如任保國、袁吉、馬新民等論述了我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)發(fā)展對策[2，3]。李留東、張文革、潘裕、胡科等探討了社會主義新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素與策略[4，5]。以上研究主要是從宏觀層面從理論上對農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展作闡釋，缺乏微觀層面的調(diào)查調(diào)查。本課題在此基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查和實地走訪，試圖用較為翔實的數(shù)據(jù)分析湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的實際問題，并提出相應(yīng)對策。

問卷發(fā)放時，先對湖南工業(yè)大學(xué)湖南籍農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行取樣，根據(jù)每個學(xué)生籍貫布局特點(湖南省14個地方州市)，抽選200名學(xué)生(盡量選擇班干部，調(diào)查之前進(jìn)行培訓(xùn))，使其在暑假期間將問卷帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問卷200份，回收177份，有效問卷163份，有效率為81.5%。調(diào)查對象涉及湖南省14個地州市的163個鄉(xiāng)村(每一個調(diào)查人就代表一個鄉(xiāng)村)。課題組成員利用課余時間對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行走訪，并采用文獻(xiàn)資料法，訪談法，數(shù)理統(tǒng)計法等方法對調(diào)查對象進(jìn)行研究。

二、農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的三大問題

1. 體育場地設(shè)施落后

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，農(nóng)村體育基礎(chǔ)建設(shè)長期處于薄弱環(huán)節(jié)。城市體育設(shè)施建設(shè)由國家撥款投資，而農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政負(fù)責(zé)，這在客觀上造成了城鄉(xiāng)居民享有體育資源的不平等、不均衡。據(jù)湖南省體育局《湖南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》課題組統(tǒng)計，截至2005年底，湖南全省農(nóng)村擁有各類體育場地總計 2 593個，占全省總數(shù)的8.9%，其中運動場6個，籃球場2419個。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有200米跑道以上的田徑場僅為0.83個，8個山區(qū)縣(共轄247個鄉(xiāng)鎮(zhèn))均無200米跑道以上的田徑場。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有籃球場3.7個，平均每萬人1.4個，僅為全省平均水平的40%。[6]值得注意的是，調(diào)查結(jié)果包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬學(xué)校的體育場地，但很多學(xué)校的場地平時通常都不對外開放，僅限于學(xué)校自用。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位所有的籃球場、乒乓球臺以及棋牌室等，也僅限于本單位職工及家屬使用，絕大多數(shù)都不對外開放。由此算來，真正供農(nóng)民群眾使用的體育場地少而又少。2005年后，盡管湖南加快實施農(nóng)民體育健身工程和進(jìn)行全民健身廣場建設(shè)，但離“村村有健身場地”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。此次對湖南 14個地州市163個村莊的問卷調(diào)查也顯示，80.98%的調(diào)查對象在“村里有何體育設(shè)施”中填“無”，填寫“籃球場”、“乒乓球臺”占5.52%，且多為學(xué)校體育設(shè)施，13.5%填寫的是“曬谷坪”?？梢姡限r(nóng)村體育場館設(shè)施整體情況不容樂觀。這主要體現(xiàn)在兩個方面：場地管理滯后和設(shè)備落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：163個鄉(xiāng)村中，77.9%的農(nóng)村體育設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，村委會有專人或兼職管理為12.9%，9.2%是村民自己組織管理。且這種管理從嚴(yán)格意義上來講還稱不上管理，因為村民所謂的管理就是當(dāng)有體育活動時進(jìn)行垃圾清掃和場地布置。通過對場地配備的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)備還是以簡單的操坪(其實就是一塊稍大一點的水泥坪或煤渣坪)、籃球場為主，分別占 71.8%、50.9%。其次為乒乓球臺(大部分為水泥球臺)、羽毛球場、室內(nèi)運動場和健身路徑，分別占19.6%、9.2%、4.9%、3.1%。實地考察中，調(diào)查組經(jīng)?？匆娺@樣的情形：幾個農(nóng)村小孩拿著父母為他們做的乒乓球拍(用木板據(jù)成球拍狀)打球；拿著稻草擰成的繩子當(dāng)跳繩；還有紙張剪成的毽子等。

2. 體育場地設(shè)施使用率不高

體育場地設(shè)施使用率不高，主要體現(xiàn)在村民體育鍛煉時對社區(qū)體育場地的選擇率不高和社區(qū)體育場地被占用兩個方面。

（1）據(jù)調(diào)查，42.3%的居民選擇在自家庭院進(jìn)行體育鍛煉，47.3%的居民選擇在附近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，選擇在公共體育場所進(jìn)行鍛煉的居民僅占9.2%，1.2%的村民選擇在樹林田間進(jìn)行體育鍛煉。村民選擇自家庭院和附近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，主要是因為在自己庭院進(jìn)行體育鍛煉比較方便，不用出門就能進(jìn)行；而選擇在學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，是因為學(xué)校的體育場館設(shè)施相對要比公共體育場地設(shè)施好、且比較齊全。需要說明的，這里的學(xué)校是指小學(xué)，而非中學(xué)。村民主要是在自家附近的小學(xué)運動場上進(jìn)行一些體育活動，這些小學(xué)運動場一般是開放式的，沒有圍墻，村民可以自由進(jìn)出。中學(xué)運動場一般有院墻，不對外開放。所以，村民傾向于選擇小學(xué)運動場作為體育活動場所。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，參加體育活動的村民群體主要為青年農(nóng)民，他們平時在外務(wù)工，只是在春節(jié)返鄉(xiāng)時到小學(xué)運動場上打打籃球等[7,8]。這是農(nóng)村體育場地使用率不高的主要原因。

（2）調(diào)查還顯示：農(nóng)村社區(qū)體育場地被占用情況相當(dāng)嚴(yán)峻，有92%的體育場地被全部或部分占用，致使體育場地使用率不高。這主要是村民用于堆放煤炭、沙子及紅磚等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要在體育場地附近有農(nóng)田和建設(shè)(如村民收割稻谷、建房子)，村民就會利用體育場地堆放農(nóng)具、稻谷和建筑材料，嚴(yán)重影響了社區(qū)體育場地的正常使用。

3. 體育指導(dǎo)員配備不足，結(jié)構(gòu)不合理

湖南省體育局統(tǒng)計資料表明，截止到2006年，湖南全省注冊的社會體育指導(dǎo)員總數(shù)為26 333人，居民平均每3 911人擁有1名社會體育指導(dǎo)員。其中，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員僅占十分之一，平均數(shù)萬農(nóng)民才擁有1名社會體育指導(dǎo)員，顯然不能滿足要求[9]。這與筆者對湖南農(nóng)村社區(qū)居民自己所在社區(qū)配備體育指導(dǎo)員的熟知情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果一致：73.0%的居民認(rèn)為沒有體育指導(dǎo)員，23.3%的居民認(rèn)為有兼職體育指導(dǎo)員，認(rèn)為有專門的體育指導(dǎo)員的只占3.7%。此種現(xiàn)狀與農(nóng)村居民對社區(qū)體育指導(dǎo)員的需求形成很大的反差：高達(dá)91.4%的社區(qū)居民認(rèn)為有必要進(jìn)行體育(健身)活動指導(dǎo)。

即使是長沙四縣農(nóng)村，體育指導(dǎo)員配備的情況也不能盡如人意。表1顯示，長沙四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理人員和體育指導(dǎo)員人事配置量與居民人口比分別是4 037∶1和4 790∶1，比例明顯偏低。管理人員和體育指導(dǎo)員中持有社會體育指導(dǎo)員證書的只有5人，同時學(xué)歷層次較低，尤其是體育指導(dǎo)員，其專科以下學(xué)歷占到了50%以上。就湖南全省而言，社會體育指導(dǎo)員等級比例失調(diào)。據(jù)湖南省體育局統(tǒng)計，湖南省社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級分布為：國家級96名，占0.36%，低于全國水平的1.38%；一級1 632名，占6.20%，低于全國水平的18.64%；二級7 757名，占29.45%，高于全國水平的21.26%；三級16 848名，占63.98%，高于全國水平的58.04%。這說明，湖南國家級和一級社會體育指導(dǎo)員的比例較低，等級結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)[10]。

表1 2006年長沙部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理人員與體育指導(dǎo)員配置情況統(tǒng)計表/人

農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的項目也相對單一。調(diào)查顯示：湖南省社會體育指導(dǎo)員從事的指導(dǎo)項目主要集中在武術(shù)（20.2%）、健身操（18.3%）、球類（13.0%）、交誼舞（10.7%）、象棋（7.5%）、腰鼓（5.8%）、水上項目（5.7%）、舞龍舞獅（4.1%）等項目，其中武術(shù)、健身操、球類和交誼舞占主導(dǎo)。對于村民相對喜歡的運動項目，如湘西的高腳馬、湘南的板鞋競速和秋千等，缺乏相應(yīng)項目的社會體育指導(dǎo)員。

此外，體育信息化管理滯后。調(diào)查表明，湖南農(nóng)村社區(qū)的體育管理基本處于無管理狀態(tài)，更談不上信息化管理：只有 8%的社區(qū)建立了居民健康檔案，5.7%的社區(qū)實現(xiàn)了體育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。高達(dá)86.3%的社區(qū)處于無信息化管理狀態(tài)。這突出體現(xiàn)在體育信息化管理設(shè)施的欠缺方面。163個鄉(xiāng)村中，擁有電腦的村莊為61個，占37.4%；安裝網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的村莊為33個，占20.2%；相關(guān)管理人員為27個，占10.4%。而且，少數(shù)擁有體育信息化設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)其設(shè)備老化，無法得到及時修復(fù)和更換。究其原因，主要集中在經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)意識及技術(shù)等三個方面，分別占81.5%，65.6%和71.2%，其次是村民的意識和相關(guān)政策的滯后。

三、農(nóng)村社區(qū)體育問題的治理策略

湖南農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的三大問題，可從以下四個方面加以治理：

一是要建立“多渠道”的資金籌集機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)。在依靠地方政府加大對農(nóng)村社區(qū)體育資金投入的同時，還應(yīng)充分挖掘潛在的能量，廣泛尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等的幫助，擴(kuò)大經(jīng)費來源[11]。對于投資辦體育的社會團(tuán)體和個人，按照“誰投資，誰受益”的原則給予一定的優(yōu)惠政策和利益回報，以吸引更多的組織和個人來投資。唯有如此，才能修建更多的農(nóng)村體育場地、改善體育設(shè)施配備、充實體育器材。特別對農(nóng)村社區(qū)居民喜歡的體育運動項目方面配置的不斷加強(qiáng)，將會吸引更多村民到社區(qū)體育場地進(jìn)行體育鍛煉。

二是因地因時制宜，開展特色項目。針對農(nóng)村客觀上存在的場地設(shè)施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，應(yīng)利用節(jié)日(如元旦、春節(jié)、三八、五四、端午、十一、中秋等)、墟日開展體育比賽和表演活動；活動和比賽項目也應(yīng)以農(nóng)民群眾喜聞樂見的為主，如武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟、拔河、棋類等等，在軟硬條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目。此外，還可嘗試建立農(nóng)村體育類協(xié)會，發(fā)揮示范功能。以一個村或相鄰的若干村為單位建立體育協(xié)會，如龍燈會、獅子燈會、武術(shù)會、龍舟會等，培養(yǎng)和訓(xùn)練骨干，通過骨干帶動其他村民。這樣不僅可以吸引農(nóng)村參加，提高現(xiàn)有體育場地的利用率，而且有利于培養(yǎng)農(nóng)民的體育鍛煉意識和強(qiáng)化其體育鍛煉的行為。

同時，對現(xiàn)有的體育場地、設(shè)施和器材進(jìn)行清理，嚴(yán)格制止農(nóng)村社區(qū)體育場地被占用現(xiàn)象，給社區(qū)居民體育鍛煉提供一個固定、舒適的運動場所。學(xué)校的體育場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位所有的籃球場、乒乓球臺以及棋牌室等，不能僅限于本校、本單位職工及家屬使用，應(yīng)全面向村民開放。

三是加大農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提高其福利待遇。首先，要定期舉辦社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，特別是針對基層的體育指導(dǎo)培訓(xùn)，爭取讓社會體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力上一個新臺階；其次，要對現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，以提高他們的技術(shù)等級；并在培訓(xùn)項目上進(jìn)行針對性引導(dǎo)，必要時候可以采用委托培訓(xùn)方式，即針對指定地方、指定項目進(jìn)行培訓(xùn)；再次，要逐步提高社會體育指導(dǎo)員的福利待遇，提供平等的職稱晉升機(jī)會，用待遇留人。

四是加強(qiáng)農(nóng)村體育網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)，提高信息化管理水平。首先，加強(qiáng)體育信息化管理設(shè)備的配置，盡量做到每村一臺電腦、一個網(wǎng)絡(luò)、一個服務(wù)器的基本配置，逐步建立農(nóng)村社區(qū)體育信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將村民的家庭人員狀況、家庭收支水平、受教育水平、身體體質(zhì)健康水平等進(jìn)行信息化管理。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有體育管理人員和體育專業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步將既懂技術(shù)，又懂體育專業(yè)知識和管理的高級信息人才充實到農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的隊伍中來，力爭實現(xiàn)湖南農(nóng)村社區(qū)體育信息的共享。

[1] 彭永群．長株潭農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)研究[J]．湖南第一師范學(xué)報．2009，9(3)：96．

[2] 任保國，袁 吉．我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)研究[J]．吉林體育學(xué)院學(xué)報，2006(2)：49．

[3] 馬新民，任保國．我國新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)研究[J]．濱州學(xué)院學(xué)報，2007(3)：54．

[4] 李留東，張文革．建設(shè)社會主義新農(nóng)村視角下發(fā)展農(nóng)村體育的幾點思考[J]．成都體育學(xué)院學(xué)報，2006(6)：96．

[5] 潘 裕，胡 科．論當(dāng)前制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的幾點因素[J]．河北體育學(xué)院學(xué)報，2006(3)：92．

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[7] 彭永群，陳小虎．構(gòu)建長株潭農(nóng)村社區(qū)體育的思考[J]．懷化學(xué)院學(xué)報，2010(2)：85．

[8] 肖蓮花．湖南省社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀與對策研究[D]．湖南師范大學(xué)碩士論文，2007．

[9] 黎 明，孫 強(qiáng)，楊 思．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國體育管理信息化的理論與實踐探索[J]．河北體育學(xué)院學(xué)報，2009(3)：67．

[10] 王冬冬，李澤群．長沙鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式的優(yōu)化[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，8(3)：44-47．

[11] 曹慶榮．農(nóng)村體育及其投入機(jī)制創(chuàng)新[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，10(4)：44-47．

責(zé)任編輯：陳向科

Three problems of the countryside communities sport culture and countermeasures: Based on the survey of 163 towns in Hunan

PENG Yong-qun
(Sports Institute, Hunan Industrial University, Zhuzhou 412011, China)

D422.7

A

1009-2013(2010)06-0054-04

2010-10-24

國家體育總局體育哲學(xué)社科研究項目(1512 SS10066)；湖南省體育科學(xué)學(xué)會課題(KT10-91)

彭永群(1977—)，女，湖南雙峰人，講師。研究方向：體育文化與體育管理。