劉源隆

黨的十九大報告提出，要強化社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。在2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記又進一步強調(diào)強化社會治理、安定社會秩序，為社會治理工作進一步指明了方向，提出了更高要求。

科學(xué)指引 黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這是對改革開放以來社會治理體制改革經(jīng)驗的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學(xué)指引。

社會治理就其基本含義而言，是指維護社會秩序、促進社會團結(jié)、激發(fā)社會活力、防范社會風(fēng)險的一系列體制機制、組織安排和工作過程。人類社會在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國情和治理需求，形成了不同的社會治理制度和體制機制。

教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長洪大用解釋說，改革開放40年來，我們黨堅持走中國特色社會主義道路，不斷探索適應(yīng)我國國情的社會治理體制機制和方式方法，取得了顯著成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，對進一步加強和創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求。

新形勢，新要求

“改革開放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復(fù)雜。在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會治理體制機制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，但也表現(xiàn)出不適應(yīng)社會形勢新變化的一面?！焙榇笥门e例說，“比如，面對大量新經(jīng)濟組織、新社會組織人員，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的社會治理體制機制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足;面對數(shù)以億計的流動人口，傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的社會治理體制機制就表現(xiàn)出治理能力不足;簡單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心等?！?/p>

洪大用說，“面對客觀形勢的變化，我們必須深入推進社會治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會治理格局。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會治理客觀形勢的變化不斷推進社會治理體制改革，努力實現(xiàn)社會發(fā)展既充滿活力又安定有序?！?/p>

黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。在洪大用看來，這是對改革開放以來社會治理體制改革經(jīng)驗的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會治理格局，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，強化各級政府的公共服務(wù)職能，深化群團組織改革，培育和引導(dǎo)各種社會力量參與社會治理，促進人人參與、人人盡責(zé)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

“把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標本兼治、遠近結(jié)合、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會治理辯證思維?！焙榇笥眠M一步表示，“這就要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大力推動多元主體協(xié)同共治，促進社會內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動態(tài)治理、應(yīng)急管理，實現(xiàn)自上而下與自下而上、虛擬與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外的良性互動?！?/p>

在這一過程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運用多種治理方式方法，促進德治、法治和自治相結(jié)合，特別是注重社會運行分析和預(yù)警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問題在基層。此外，洪大用還建議，要不斷提高社會治理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型社會治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去加強和創(chuàng)新社會治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，不斷促進社會公平正義，從而形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

“以人民為中心”的新時代“楓橋經(jīng)驗”

55年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟，至今歷久彌新，充滿活力。今天的楓橋，已經(jīng)成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村，在“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上探索形成了一系列新時代社會治理的新做法，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供了新經(jīng)驗。

55年來，隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，社會主要矛盾不斷變化，“楓橋經(jīng)驗”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法，內(nèi)涵不斷深化。黨的十八大以來，不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗”，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指引下，在實踐中煥發(fā)出新的生機和活力，進一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主題協(xié)同共治”“人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國‘法治中國”等“善治”目標。

“依靠人民群眾解決基層問題是‘楓橋經(jīng)驗的靈魂，也是中國共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)，是黨的群眾觀點和群眾路線在現(xiàn)實工作中的生動體現(xiàn)。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授程萍表示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命和社會主義建設(shè)的實踐不斷證明，只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能夠集中群眾智慧，推動基層創(chuàng)新工作思路和方法，匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的向心力量和切實行動。

基層黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”

“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打造新時代社會治理格局提供根本保證?！眹来髮W(xué)政治學(xué)院教授黃高曉直言，打鐵必須自身硬，只有堅持從嚴治黨，不斷提高馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能夠為打造新時代共建共治共享社會治理格局提供根本保證。

針對北京“超大城市”社會治理的特點，2017年6月，北京市委市政府在第十二次黨代會上提出，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務(wù)水平，“形成有效的超大城市治理體系”。在推進社會治理創(chuàng)新的進程中，要進一步“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。為此，要“創(chuàng)新管理制度和長效機制”，全面加強背街小巷整治提升，深化老舊小區(qū)綜合整治，實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，辦好群眾家門口的事情，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

全國基層黨建研究中心調(diào)研部主任、北京先鋒城市基層黨建研究中心副主任宋濤表示，在推進基層社會治理創(chuàng)新的進程中，“在職黨員到社區(qū)報到”是基層黨建引領(lǐng)和統(tǒng)籌社會治理創(chuàng)新的重要舉措，是新形勢下加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新形勢下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系、推進全面從嚴治黨的重要載體。

據(jù)宋濤介紹，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作啟動以來，街鄉(xiāng)和部門黨員雙方利用各自的資源優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，聯(lián)合行動、持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化了跨區(qū)、跨街道的城市治理合作模式。例如，北京市東城區(qū)龍?zhí)督值劳晟平窒镩L制，在每個社區(qū)建立“共治平臺”，成立“社區(qū)共治委”，每個街巷成立“街巷共治小組”?！肮仓纹脚_”由四部分力量組成，成員包括街巷長、副街巷長、執(zhí)法員和小巷管家，分別由機關(guān)工作人員、執(zhí)法人員、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者擔(dān)任。其中，由派出所、城管執(zhí)法隊、食藥所、工商所按照職責(zé)分工選派執(zhí)法人員下沉到街、巷。這樣，由社區(qū)黨委牽頭，就把轄區(qū)的各單位尤其是執(zhí)法力量整合到共治平臺上來，創(chuàng)新了“街巷長吹哨，部門報到”的機制，使街巷處理問題、解決問題的精準度、時效性大幅提高，尤其是增強了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。