摘 要：川東北地區(qū)作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其發(fā)展關鍵在于充分利用自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。通過分析該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當前存在的主要問題，結合實地調(diào)研經(jīng)驗，提出以下對策建議：（1）加強基礎設施建設，完善交通物流體系;（2）加強農(nóng)技推廣體系建設，提升農(nóng)業(yè)機械化水平;（3）延長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，提升品牌帶動能力;（4）深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度;（5）培育壯大新型經(jīng)營主體，促進各類主體協(xié)調(diào)發(fā)展;（6）推動農(nóng)地有序流轉，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式;（7）建立多元化涉農(nóng)資金投入機制，完善農(nóng)村社會保障體系。

關鍵詞：川東北地區(qū);特色農(nóng)業(yè);路徑選擇

一、引言

川東北地區(qū)地處川渝陜甘四?。ㄊ校┙Y合部，屬于成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟腹地，是四川向東、向北出川的交通節(jié)點，地理區(qū)位獨特，相當部分區(qū)域屬于國家級、省級生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。境內(nèi)超過三分之一的區(qū)縣位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，內(nèi)部發(fā)展基礎薄弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務艱巨。該地區(qū)除少部分綜合生產(chǎn)條件較好的區(qū)域可適當發(fā)展工業(yè)外，絕大部分丘陵和山區(qū)發(fā)展的關鍵在于充分利用自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.發(fā)展現(xiàn)狀概述

受交通條件和耕地條件等因素限制，川東北地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，因地制宜，利用其獨特的自然條件，逐步向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展茶葉、木耳、羊肚菌、竹蓀等具有地區(qū)特色和種植優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，推行林木下套種中藥材、果樹下套種茶葉、核桃樹下套種油菜等種植方式，在耕地條件較好的河谷地帶進行果蔬室內(nèi)栽培，在坡耕地上進行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，川東北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已粗具規(guī)模。

資料來源：根據(jù)《川東北經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《四川省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》整理得到。

2.取得的主要成效

（1）培育了多種經(jīng)營主體，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

部分村鎮(zhèn)通過采取先行試點、示范帶動等方式，探索出了種植大戶帶動、家庭農(nóng)場促進、合作社推動以及企業(yè)加農(nóng)戶等多樣化的發(fā)展模式。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，政府通過政策扶持，培育了種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和綜合經(jīng)濟效益。在眾多模式中，數(shù)公司（加基地）加農(nóng)戶的方式效果最為明顯。企業(yè)在和農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同時，設定了農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格和市場價格，收購時執(zhí)行就高不就低的標準。這一模式既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又保護了農(nóng)民的切身利益。

（2）促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用效率

為更好促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，川東北地區(qū)抓住農(nóng)村土地流轉機遇，積極推動土地流轉，將分散的土地交由受讓人進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進了適度規(guī)模經(jīng)營，防止了大量土地撂荒，提高了土地資源利用效率。

（3）拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了脫貧攻堅步伐

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，不同類型的農(nóng)戶均從中獲益。將土地流轉出去的農(nóng)戶增加了地權（經(jīng)營權）收入，根據(jù)土地類型和面積的大小可獲得數(shù)額不等的租金收入;而轉入土地的農(nóng)戶通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值，進而增加其經(jīng)營性收入;此外，土地的集中化經(jīng)營釋放了束縛在土地上的勞動力，剩余勞動力外出務工增加了農(nóng)戶所在家庭的工資性收入，尤其是對貧困家庭而言，增收效果十分明顯。農(nóng)戶增收渠道的拓寬和收入水平的提高，反過來也將有力助推川東北地區(qū)脫貧攻堅步伐。

三、存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，基礎設施建設滯后

川東北地區(qū)由于受地形條件限制，耕地面積較少，且多為坡耕地，耕地質量退化明顯，且零碎分布，機械化、集約化經(jīng)營條件相對不足。此外，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，川東北地區(qū)的水、電、路等基礎設施建設相對滯后，經(jīng)營管理成本和物流成本較高，在很大程度上制約了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，農(nóng)機裝備水平低下

適應川東北地形條件的農(nóng)機、加工等設施設備的研發(fā)不足，農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)技術研究滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系難以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)機裝備水平低下。川東北大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是傳統(tǒng)模式，無法有效滿足脫貧攻堅、增收致富的發(fā)展要求。

3.品牌建設滯后，產(chǎn)品附加值低

對區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌包裝、經(jīng)營和推介不夠，且以原料銷售和初加工為主，精深加工不足;產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給較少，地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強、多而不優(yōu)問題突出，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益低下。

4.生產(chǎn)要素流出加劇，發(fā)展支撐條件不足

受區(qū)位條件限制，川東北地區(qū)對人才、資金等的吸引力較弱，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化趨勢明顯，人力資本積累嚴重不足，“誰來種地”問題嚴峻，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇嚴重的人才、資金和技術瓶頸。農(nóng)村從業(yè)人員的整體素質偏低，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和政策的普及。由于傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的存在，部分農(nóng)戶不理解政府的政策，對土地流轉和項目引進等持消極態(tài)度，不愿配合政府部門工作，致使部分優(yōu)質項目難產(chǎn)。隨著生產(chǎn)要素流出加劇，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐條件嚴重不足。

5.經(jīng)營主體發(fā)育不足，抵御風險能力較弱

經(jīng)營主體仍以農(nóng)戶為主，專業(yè)合作社的數(shù)量少、規(guī)模小，組織化程度較低。家庭農(nóng)場處于發(fā)展初期，缺乏相應管理辦法，亟需扶持引導。從總體上看，新型經(jīng)營主體數(shù)量少，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射帶動能力弱。其次，小型經(jīng)營主體由于信息不對稱，和政府職能部門牽頭對接引進項目相比，往往無法對項目的可靠性進行有效識別，項目搜尋成本高、經(jīng)營風險大，在一定程度上打擊了經(jīng)營主體的積極性。此外，對于抗風險能力本就較弱的中小型經(jīng)營主體而言，從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要防御自然災害又要承擔來自于市場的風險，由于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，致使部分已投產(chǎn)項目在農(nóng)業(yè)保險市場上無保可投，這類情況進一步加大了經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營風險，不利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.經(jīng)營管理不到位，項目效益不明顯

政府主導下的一些農(nóng)業(yè)項目在落實到基層地方政府之后，受財力限制，部分項目的后續(xù)經(jīng)營管理不到位，項目收益低下甚至為負。以核桃產(chǎn)業(yè)為例，政府的后期技術指導和相關的扶持政策無法持續(xù)跟進，苗木存活率相對較低。其次，種苗栽種之后，未實行標準化和精細化管理，增收效果并不明顯。此外，農(nóng)戶主人翁意識淡薄，且過于注重短期經(jīng)濟利益的獲取，對于經(jīng)濟作物的管理和維護較為懈怠，也使項目的經(jīng)濟效益大打折扣。

7.配套保障機制不健全，長期投資規(guī)劃受限

目前，由于農(nóng)村地區(qū)社會保障體系尚不完善，大部分村民對于土地流轉有所顧慮，擔心失去土地這一最基本的生產(chǎn)資料，寧肯粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉。此外，即使流轉，流轉期限也較短。土地集中程度低，流轉周期過短，不利于政府制定中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時也打消了投資方進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設以及種苗研發(fā)等長期性投入的積極性。

四、未來發(fā)展路徑選擇

特色農(nóng)業(yè)作為一種推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，符合川東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。針對當前存在的主要問題，提出如下對策建議，希望對川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有所裨益。

1.加強基礎設施建設，完善交通物流體系

利用國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎設施建設，補齊發(fā)展短板。培育達州、南充等區(qū)域性物流中心，加快廣元、巴中、廣安等城市的物流設施構建，統(tǒng)籌布局特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步降低物流成本。依托渝新歐班列、蓉歐快鐵等國際交通物流大通道，壯大電商物流，開拓“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.加強農(nóng)技推廣體系建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

創(chuàng)新管理體制，健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，允許專家、科研人員等合理兼職取酬、離崗轉化和參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加強成果轉化，提高技術服務收益。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制。

創(chuàng)新農(nóng)村科技服務方式，推行科技特派員、農(nóng)村專業(yè)技術服務中心、院（校）地合作等服務模式，整合農(nóng)業(yè)科技資源，促進農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣部門與涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作，做到產(chǎn)學研相結合。推動四川農(nóng)業(yè)大學、四川省農(nóng)科院、農(nóng)機研究院和地市農(nóng)業(yè)科研院所充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，在川東北地區(qū)開展技術指導，開展駐村農(nóng)技員培訓，為基層農(nóng)技人員和農(nóng)戶開展遠程技術支持，強化農(nóng)技推廣體系人才隊伍建設，促進農(nóng)業(yè)科技力量向山區(qū)有效延伸，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技貢獻率。

加大先進適用農(nóng)機具的研發(fā)和推廣力度，加快普及高性能、低成本、易操作的農(nóng)業(yè)設施裝備，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵各類經(jīng)營主體購置適用農(nóng)業(yè)機械，提高主要農(nóng)作物綜合機械化率和農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，突破川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化瓶頸。

3.延長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，提升品牌帶動能力

發(fā)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的生產(chǎn)性功能向生態(tài)、觀光、康養(yǎng)等復合性功能轉變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地認證與保護，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向，推廣名優(yōu)品種和適用技術。以龍頭企業(yè)為載體，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及副產(chǎn)品綜合利用，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的轉化增值。結合茶葉、菌類、絲綢、中藥材等特色產(chǎn)品，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略和大企業(yè)支撐大品牌策略，鼓勵和支持后勁足的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社聯(lián)合打造品牌，提升南充“中國綢都”、大竹“苧麻之鄉(xiāng)”等相關產(chǎn)業(yè)競爭力;通過科技創(chuàng)新和標準化手段，全面提升品牌含金量，加強創(chuàng)意設計，打造一批具有良好市場前景的中高端產(chǎn)品，提高地區(qū)特色產(chǎn)品市場競爭力。

4.深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度

（1）深化農(nóng)村金融改革，加大金融支持力度

推進涉農(nóng)政策性金融機構、商業(yè)銀行改革，明確農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)市場定位，強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設的支持。加快貸款擔保體系建設，探索農(nóng)業(yè)部門和財政部門出資設立擔?；?，建立以農(nóng)業(yè)擔保公司為龍頭的信貸擔保體系，引導地方龍頭企業(yè)為中小經(jīng)營主體提供擔保。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權和住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的資金來源。

（2）完善農(nóng)業(yè)保險制度，增強經(jīng)營主體抗風險能力

擴大農(nóng)業(yè)政策性保險品種范圍和實施區(qū)域，建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動機制。加大財政資金對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險賠付標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，切實增強大中小經(jīng)營主體抗風險能力，更好助推川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.培育壯大新型經(jīng)營主體，促進各類主體協(xié)調(diào)發(fā)展

培育發(fā)展家庭農(nóng)場，完善對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策，支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，規(guī)范合作社運營，完善合作社內(nèi)部治理結構，提高合作社服務質量。鼓勵農(nóng)民合作社之間聯(lián)合，促進農(nóng)民合作社提質增效，發(fā)展產(chǎn)加銷一體經(jīng)濟。加大政策扶持力度，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，財政項目優(yōu)先向評級較高的合作社傾斜。強化對龍頭企業(yè)的扶持、監(jiān)管和引導，使龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開拓市場，使其在建設高標準產(chǎn)業(yè)基地、培育品牌、開展社會化服務等方面發(fā)揮引領作用。探索出臺配套扶持政策，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展積累人力資本。

6.推動農(nóng)地有序流轉，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、打掉田埂、連片耕種等方式，解決土地細碎化問題，引導土地向專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體流轉，推進特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時，在不改變土地用途的前提下，依法保護經(jīng)營主體根據(jù)流轉合同取得的土地經(jīng)營權，使其具有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，以利于各經(jīng)營主體進行持續(xù)投資和長期規(guī)劃決策。

以產(chǎn)業(yè)為依托，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，引導農(nóng)戶與帶動主體形成利益共同體。但需要注意的是，川東北地區(qū)還有大量零碎、分散的土地，以家庭經(jīng)營為主的形式在相當一段時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。針對這一情況，可根據(jù)實際條件發(fā)展精細農(nóng)業(yè)（精準農(nóng)業(yè)），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質、高產(chǎn)和低耗、環(huán)保，進而促進農(nóng)民持續(xù)增收。

7.建立多元化涉農(nóng)資金投入機制，完善農(nóng)村社會保障體系

受地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，川東北地區(qū)的基層政府，沒有足夠的財力用于農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和其他配套項目的后續(xù)維護。這就需要省（市）層面加大對基層政府的財政轉移支付力度，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政支出總量逐步增加。此外，應注重各類涉農(nóng)資金的整合優(yōu)化，建立多元化的涉農(nóng)資金投入機制?？煽紤]由政府出資設立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，與社會資本共同出資成立股權投資基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本參與川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設，擴充資金來源，保障優(yōu)質項目的資金需求。

與此同時，進一步完善最低生活保障、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障制度，擴大政策覆蓋面，消除農(nóng)民的后顧之憂，以利于農(nóng)地長時期穩(wěn)定流轉，從而促進川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的集中化、規(guī)模化經(jīng)營，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供配套性政策支持。

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作者簡介：羅雪華（1992- ），男，漢族，重慶江津人，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)