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        川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展:現(xiàn)狀、問題與路徑選擇

        2019-03-03 08:59:23羅雪華
        商場現(xiàn)代化 2019年23期
        關(guān)鍵詞:特色農(nóng)業(yè)路徑選擇

        摘 要:川東北地區(qū)作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),其發(fā)展關(guān)鍵在于充分利用自然條件和資源優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。通過分析該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的主要問題,結(jié)合實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn),提出以下對策建議:(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善交通物流體系;(2)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;(3)延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條,提升品牌帶動(dòng)能力;(4)深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度;(5)培育壯大新型經(jīng)營主體,促進(jìn)各類主體協(xié)調(diào)發(fā)展;(6)推動(dòng)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式;(7)建立多元化涉農(nóng)資金投入機(jī)制,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

        關(guān)鍵詞:川東北地區(qū);特色農(nóng)業(yè);路徑選擇

        一、引言

        川東北地區(qū)地處川渝陜甘四?。ㄊ校┙Y(jié)合部,屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地,是四川向東、向北出川的交通節(jié)點(diǎn),地理區(qū)位獨(dú)特,相當(dāng)部分區(qū)域?qū)儆趪壹?jí)、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。境內(nèi)超過三分之一的區(qū)縣位于秦巴山集中連片特困地區(qū),內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。該地區(qū)除少部分綜合生產(chǎn)條件較好的區(qū)域可適當(dāng)發(fā)展工業(yè)外,絕大部分丘陵和山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于充分利用自然條件和資源優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        二、川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

        1.發(fā)展現(xiàn)狀概述

        受交通條件和耕地條件等因素限制,川東北地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中,因地制宜,利用其獨(dú)特的自然條件,逐步向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中,發(fā)展茶葉、木耳、羊肚菌、竹蓀等具有地區(qū)特色和種植優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè),推行林木下套種中藥材、果樹下套種茶葉、核桃樹下套種油菜等種植方式,在耕地條件較好的河谷地帶進(jìn)行果蔬室內(nèi)栽培,在坡耕地上進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前,川東北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已粗具規(guī)模。

        資料來源:根據(jù)《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《四川省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》整理得到。

        2.取得的主要成效

        (1)培育了多種經(jīng)營主體,提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

        部分村鎮(zhèn)通過采取先行試點(diǎn)、示范帶動(dòng)等方式,探索出了種植大戶帶動(dòng)、家庭農(nóng)場促進(jìn)、合作社推動(dòng)以及企業(yè)加農(nóng)戶等多樣化的發(fā)展模式。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中,政府通過政策扶持,培育了種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體,有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和綜合經(jīng)濟(jì)效益。在眾多模式中,數(shù)公司(加基地)加農(nóng)戶的方式效果最為明顯。企業(yè)在和農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同時(shí),設(shè)定了農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格和市場價(jià)格,收購時(shí)執(zhí)行就高不就低的標(biāo)準(zhǔn)。這一模式既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,又保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

        (2)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高了土地利用效率

        為更好促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,川東北地區(qū)抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),將分散的土地交由受讓人進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理,創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營,防止了大量土地撂荒,提高了土地資源利用效率。

        (3)拓寬了農(nóng)民增收渠道,加快了脫貧攻堅(jiān)步伐

        在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中,不同類型的農(nóng)戶均從中獲益。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶增加了地權(quán)(經(jīng)營權(quán))收入,根據(jù)土地類型和面積的大小可獲得數(shù)額不等的租金收入;而轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè),經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值,進(jìn)而增加其經(jīng)營性收入;此外,土地的集中化經(jīng)營釋放了束縛在土地上的勞動(dòng)力,剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加了農(nóng)戶所在家庭的工資性收入,尤其是對貧困家庭而言,增收效果十分明顯。農(nóng)戶增收渠道的拓寬和收入水平的提高,反過來也將有力助推川東北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。

        三、存在的主要問題

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        川東北地區(qū)由于受地形條件限制,耕地面積較少,且多為坡耕地,耕地質(zhì)量退化明顯,且零碎分布,機(jī)械化、集約化經(jīng)營條件相對不足。此外,受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,川東北地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,經(jīng)營管理成本和物流成本較高,在很大程度上制約了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足,農(nóng)機(jī)裝備水平低下

        適應(yīng)川東北地形條件的農(nóng)機(jī)、加工等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)不足,農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)技術(shù)研究滯后,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)機(jī)裝備水平低下。川東北大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是傳統(tǒng)模式,無法有效滿足脫貧攻堅(jiān)、增收致富的發(fā)展要求。

        3.品牌建設(shè)滯后,產(chǎn)品附加值低

        對區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌包裝、經(jīng)營和推介不夠,且以原料銷售和初加工為主,精深加工不足;產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)品附加值低,中高端農(nóng)產(chǎn)品供給較少,地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問題突出,缺乏市場競爭力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益低下。

        4.生產(chǎn)要素流出加劇,發(fā)展支撐條件不足

        受區(qū)位條件限制,川東北地區(qū)對人才、資金等的吸引力較弱,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化趨勢明顯,人力資本積累嚴(yán)重不足,“誰來種地”問題嚴(yán)峻,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的人才、資金和技術(shù)瓶頸。農(nóng)村從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低,不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和政策的普及。由于傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的存在,部分農(nóng)戶不理解政府的政策,對土地流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目引進(jìn)等持消極態(tài)度,不愿配合政府部門工作,致使部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難產(chǎn)。隨著生產(chǎn)要素流出加劇,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐條件嚴(yán)重不足。

        5.經(jīng)營主體發(fā)育不足,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

        經(jīng)營主體仍以農(nóng)戶為主,專業(yè)合作社的數(shù)量少、規(guī)模小,組織化程度較低。家庭農(nóng)場處于發(fā)展初期,缺乏相應(yīng)管理辦法,亟需扶持引導(dǎo)。從總體上看,新型經(jīng)營主體數(shù)量少,龍頭企業(yè)缺乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射帶動(dòng)能力弱。其次,小型經(jīng)營主體由于信息不對稱,和政府職能部門牽頭對接引進(jìn)項(xiàng)目相比,往往無法對項(xiàng)目的可靠性進(jìn)行有效識(shí)別,項(xiàng)目搜尋成本高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,在一定程度上打擊了經(jīng)營主體的積極性。此外,對于抗風(fēng)險(xiǎn)能力本就較弱的中小型經(jīng)營主體而言,從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要防御自然災(zāi)害又要承擔(dān)來自于市場的風(fēng)險(xiǎn),由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對滯后,致使部分已投產(chǎn)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場上無保可投,這類情況進(jìn)一步加大了經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        6.經(jīng)營管理不到位,項(xiàng)目效益不明顯

        政府主導(dǎo)下的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在落實(shí)到基層地方政府之后,受財(cái)力限制,部分項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營管理不到位,項(xiàng)目收益低下甚至為負(fù)。以核桃產(chǎn)業(yè)為例,政府的后期技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)的扶持政策無法持續(xù)跟進(jìn),苗木存活率相對較低。其次,種苗栽種之后,未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理,增收效果并不明顯。此外,農(nóng)戶主人翁意識(shí)淡薄,且過于注重短期經(jīng)濟(jì)利益的獲取,對于經(jīng)濟(jì)作物的管理和維護(hù)較為懈怠,也使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。

        7.配套保障機(jī)制不健全,長期投資規(guī)劃受限

        目前,由于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系尚不完善,大部分村民對于土地流轉(zhuǎn)有所顧慮,擔(dān)心失去土地這一最基本的生產(chǎn)資料,寧肯粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)。此外,即使流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)期限也較短。土地集中程度低,流轉(zhuǎn)周期過短,不利于政府制定中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)也打消了投資方進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及種苗研發(fā)等長期性投入的積極性。

        四、未來發(fā)展路徑選擇

        特色農(nóng)業(yè)作為一種推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,符合川東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。針對當(dāng)前存在的主要問題,提出如下對策建議,希望對川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有所裨益。

        1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善交通物流體系

        利用國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊發(fā)展短板。培育達(dá)州、南充等區(qū)域性物流中心,加快廣元、巴中、廣安等城市的物流設(shè)施構(gòu)建,統(tǒng)籌布局特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,進(jìn)一步降低物流成本。依托渝新歐班列、蓉歐快鐵等國際交通物流大通道,壯大電商物流,開拓“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

        2.加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

        創(chuàng)新管理體制,健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度,允許專家、科研人員等合理兼職取酬、離崗轉(zhuǎn)化和參與創(chuàng)辦科技型企業(yè),加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化,提高技術(shù)服務(wù)收益。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,完善科技推廣人員績效考核和激勵(lì)機(jī)制。

        創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)方式,推行科技特派員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、院(校)地合作等服務(wù)模式,整合農(nóng)業(yè)科技資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣部門與涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作,做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院、農(nóng)機(jī)研究院和地市農(nóng)業(yè)科研院所充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,在川東北地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo),開展駐村農(nóng)技員培訓(xùn),為基層農(nóng)技人員和農(nóng)戶開展遠(yuǎn)程技術(shù)支持,強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量向山區(qū)有效延伸,提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技貢獻(xiàn)率。

        加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研發(fā)和推廣力度,加快普及高性能、低成本、易操作的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體購置適用農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,突破川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化瓶頸。

        3.延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條,提升品牌帶動(dòng)能力

        發(fā)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的生產(chǎn)性功能向生態(tài)、觀光、康養(yǎng)等復(fù)合性功能轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

        圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地認(rèn)證與保護(hù),以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向,推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)。以龍頭企業(yè)為載體,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及副產(chǎn)品綜合利用,實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。結(jié)合茶葉、菌類、絲綢、中藥材等特色產(chǎn)品,實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略和大企業(yè)支撐大品牌策略,鼓勵(lì)和支持后勁足的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社聯(lián)合打造品牌,提升南充“中國綢都”、大竹“苧麻之鄉(xiāng)”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力;通過科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化手段,全面提升品牌含金量,加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì),打造一批具有良好市場前景的中高端產(chǎn)品,提高地區(qū)特色產(chǎn)品市場競爭力。

        4.深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

        (1)深化農(nóng)村金融改革,加大金融支持力度

        推進(jìn)涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行改革,明確農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場定位,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。加快貸款擔(dān)保體系建設(shè),探索農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門出資設(shè)立擔(dān)?;穑⒁赞r(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為龍頭的信貸擔(dān)保體系,引導(dǎo)地方龍頭企業(yè)為中小經(jīng)營主體提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的資金來源。

        (2)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

        擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,切實(shí)增強(qiáng)大中小經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,更好助推川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        5.培育壯大新型經(jīng)營主體,促進(jìn)各類主體協(xié)調(diào)發(fā)展

        培育發(fā)展家庭農(nóng)場,完善對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策,支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平,規(guī)范合作社運(yùn)營,完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提高合作社服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社之間聯(lián)合,促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效,發(fā)展產(chǎn)加銷一體經(jīng)濟(jì)。加大政策扶持力度,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用,財(cái)政項(xiàng)目優(yōu)先向評級(jí)較高的合作社傾斜。強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的扶持、監(jiān)管和引導(dǎo),使龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,開拓市場,使其在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地、培育品牌、開展社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。探索出臺(tái)配套扶持政策,鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā),積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展積累人力資本。

        6.推動(dòng)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

        在尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、打掉田埂、連片耕種等方式,解決土地細(xì)碎化問題,引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時(shí),在不改變土地用途的前提下,依法保護(hù)經(jīng)營主體根據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),使其具有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,以利于各經(jīng)營主體進(jìn)行持續(xù)投資和長期規(guī)劃決策。

        以產(chǎn)業(yè)為依托,推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,引導(dǎo)農(nóng)戶與帶動(dòng)主體形成利益共同體。但需要注意的是,川東北地區(qū)還有大量零碎、分散的土地,以家庭經(jīng)營為主的形式在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。針對這一情況,可根據(jù)實(shí)際條件發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)(精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和低耗、環(huán)保,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

        7.建立多元化涉農(nóng)資金投入機(jī)制,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

        受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,川東北地區(qū)的基層政府,沒有足夠的財(cái)力用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和其他配套項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)。這就需要?。ㄊ校用婕哟髮鶎诱呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支出總量逐步增加。此外,應(yīng)注重各類涉農(nóng)資金的整合優(yōu)化,建立多元化的涉農(nóng)資金投入機(jī)制??煽紤]由政府出資設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,與社會(huì)資本共同出資成立股權(quán)投資基金,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)資本參與川東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)充資金來源,保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的資金需求。

        與此同時(shí),進(jìn)一步完善最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度,擴(kuò)大政策覆蓋面,消除農(nóng)民的后顧之憂,以利于農(nóng)地長時(shí)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn),從而促進(jìn)川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的集中化、規(guī)模化經(jīng)營,為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供配套性政策支持。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳紅彬.“三品一標(biāo)”視角下的農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2017(12):26-27.

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        [3]章力建,徐前.發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè) 加快西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004(03):44-47.

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        作者簡介:羅雪華(1992- ),男,漢族,重慶江津人,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生,研究方向:城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)

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