李曉銳

摘 要：時(shí)代的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，給國際稅收管理工作提出了更高的要求。20世紀(jì)初期，國際的出口額所占比重大約8%左右，到1997年已經(jīng)達(dá)到了25%左右，在2008年，世界的商品出口總額達(dá)到了110000億美元，在世界生產(chǎn)總值中占27%左右，可以看出，國際投資方面比貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展更迅速，在短短的十幾年間，國際投資就增加了七倍，在1999年底累積余額達(dá)到了4000億美元。因此，對經(jīng)濟(jì)全球化的國際稅收管理工作展開深入的分析和探討，為進(jìn)一步提高國際稅收管理水平，構(gòu)建出可行性的管理對策，具有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化;國際稅收;管理對策

前言：在當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作要一直開展，我們可以看出，當(dāng)今時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的主要特征是日益增大的一部分財(cái)富與生產(chǎn)在整個(gè)世界范圍內(nèi)分配和創(chuàng)造，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對世界生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)組織的形式是提高經(jīng)濟(jì)全球化新質(zhì)量的核心內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，特別是跨國分配的重要手段，國際稅收面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)，必須對國際稅收管理工作制定出有針對性的對策，來解決各種各樣的難題。

一、國際納稅人的主要表現(xiàn)

1.國際稅收數(shù)量猛增

在20世紀(jì)末期，全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有五萬多家跨國公司，這些跨國公司的產(chǎn)值已經(jīng)占世界總產(chǎn)值的30%左右，貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的65%左右，特別是對外投資企業(yè)，占全球直接投資的92%。因此我們在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，必須要重視跨國公司，跨國公司的巨頭力量不容忽視。有聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議以及安達(dá)信公司對全球范圍內(nèi)300家大公司進(jìn)行調(diào)查，在1997年到2003年期間，很多開設(shè)在國外的分公司，營業(yè)總額由原先的45%升到了現(xiàn)在的55%，生產(chǎn)總值由原先的34%升到了現(xiàn)在的44%，就業(yè)率也得到提高。這一現(xiàn)象充分證明更多的跨國公司數(shù)量的提升，成為了國際稅收的主要稅源，而且在業(yè)務(wù)層面上來講，稅收也是具有跨國流動(dòng)特征。國際稅收管理的主要對象是跨國流動(dòng)的稅基，所以接下來需要考慮到的問題就是有效并且規(guī)范化地對國際稅收工作進(jìn)行管理，這是全世界各個(gè)國家必須完成的任務(wù)，從而做到國際稅收的合理分配。

2.消除稅收國界尋求最大的稅后利潤

從經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā)，跨國公司在生產(chǎn)經(jīng)營方面是面向全世界的，而且技術(shù)資金人才等生產(chǎn)資料也是需要跨國流動(dòng)，對于不同國家稅收管理權(quán)限就會(huì)形成相應(yīng)的稅收國界，那么必將會(huì)出現(xiàn)繞過或者消除這一權(quán)限現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以說稅收籌劃和經(jīng)營決策這兩個(gè)工作要緊密地結(jié)合到一起，設(shè)置相應(yīng)的人員進(jìn)行管理，有必要的話，還要設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和部門，能夠充分利用不同國家稅收制度的差異性來提升自身國家的稅收競爭力，從而套取最大化的稅收利益。國際很多稅收專家明確地指出，對于跨國公司的海外利潤就是可偷稅利潤，特別是很多跨國公司選擇最有利的地點(diǎn)，比如說在稅率比較低的地區(qū)設(shè)立基地或者公司，轉(zhuǎn)移應(yīng)納稅款項(xiàng)，從而達(dá)到逃避稅收的目的。選擇稅負(fù)最低的組織，并且設(shè)立下屬的公司，也有很多公司成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，甚至通過過渡形式或者虛假形式達(dá)到逃稅的目的。還可以通過稅負(fù)最有利的交易形式，通過資本弱化或者轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式達(dá)到逃稅的目的，總而言之，他們采用不同的手段，比如說濫用稅收協(xié)定、濫用稅法差異和濫用稅收抵免，在稅收的管理工作中找到疏漏之處，然后逃脫稅收。

3.能對有關(guān)國的征收管理新措施作出迅速對策

對審計(jì)方案中所有的問題進(jìn)行明確，這樣就能夠制定相應(yīng)的談判策略，準(zhǔn)備好所需要談判的文件資料，可以對訴訟的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，對調(diào)整之后所得進(jìn)行估計(jì)，分析數(shù)據(jù)從而衡量出全過程所需要的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，在這個(gè)過程中人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到審計(jì)工作，可以看出，這些國家在跨國企業(yè)稅收方面，對于應(yīng)付稅務(wù)審計(jì)的成熟與從容。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，可以說，內(nèi)容從一定程度上已經(jīng)很完善，雖然內(nèi)容得到了豐富，但是在管理層面卻一直存在著疏漏之處，中國在發(fā)展過程中帶動(dòng)了很多亞太國家轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理工作，所以說這些跨國公司在亞太新興市場領(lǐng)域投資過程中，必須要關(guān)注到轉(zhuǎn)讓定價(jià)這一問題。因此世界范圍內(nèi)不同國家的企業(yè)對全球國際稅收的管理工作一定要重視起來，及時(shí)構(gòu)建出新政策來面對國際稅收的管理形勢。

4.力求通過代表人物影響有關(guān)政府決策

縱觀全世界范圍內(nèi)，對全世界的生產(chǎn)經(jīng)營情況，一定要深入地分析和了解，跨國公司不單單需要對稅收工作重視，他們必須還要通過政界的代表人物，盡可能地影響到有關(guān)國家政府實(shí)施對他們有利的稅收政策?？梢哉f這是很高級別的稅收管理工作，比如說我們知道的美國國家外貿(mào)委員會(huì)，它是由550個(gè)美國最大企業(yè)和銀行組成的。因此，必須要注重跨國企業(yè)在國際稅收工作中的發(fā)展新動(dòng)向，從這些內(nèi)容和情況出發(fā)，對國際稅收管理出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行深入的分析和研究，在實(shí)際管理過程中，維護(hù)各國的稅收權(quán)益和國際市場的公平公正競爭，從而探索出行之有效的解決策略。

二、各國在國際稅收管理實(shí)踐中探索的各種對策

我們生活在物質(zhì)豐盈的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化給當(dāng)今時(shí)代各個(gè)國家?guī)砹烁嗟目赡苄院蜋C(jī)遇，同時(shí)也會(huì)帶來一系列的難題和困難，因此促進(jìn)各個(gè)國家提出相應(yīng)的解決措施來面對國際稅收爭議以及國際逃稅等問題。

1.構(gòu)建完善的國際稅收管理機(jī)構(gòu)

要想提高國際稅收管理水平，就必須建立完善的國際稅收管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并且培養(yǎng)一批專業(yè)的國際稅收工作者，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大背景之下，為了開展國際跨國企業(yè)為主的全球應(yīng)納稅人稅收經(jīng)營活動(dòng)，很多國家在稅務(wù)機(jī)構(gòu)中都會(huì)設(shè)立專門的國際稅收管理部門，主要是為解決國際稅收管理工作中的各種問題，比如美國國內(nèi)稅收署（IRS）任命了分管國際稅收的署長助理，并且說服了國際稅務(wù)部，專門管理跨國企業(yè)的大中型企業(yè)，一般情況下，管理的企業(yè)資產(chǎn)額都在500萬美元以上，同時(shí)會(huì)設(shè)立專門的管理人員，對這些企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)工作方案的制定。同時(shí)還會(huì)設(shè)立相應(yīng)的國際稅收調(diào)研機(jī)構(gòu)，比如說日本、加拿大等國家都會(huì)在稅務(wù)部門內(nèi)設(shè)國際事務(wù)部。

2.對國際稅收熱點(diǎn)問題紛紛制訂專項(xiàng)法規(guī)

在國際稅收的大環(huán)境中，為了盡可能地避免出現(xiàn)逃稅現(xiàn)象的出現(xiàn)，跨國納稅人就需要對各個(gè)國家的稅收經(jīng)營進(jìn)行管理，并且對稅收工作構(gòu)建相應(yīng)的計(jì)劃，圍繞著幾個(gè)國際稅收熱點(diǎn)開展，比如說在定價(jià)環(huán)節(jié)一定要考慮到跨國融資的實(shí)際情況，避免在避稅港等處設(shè)立傳導(dǎo)性實(shí)體，所以說不同的國家，需要根據(jù)這些熱點(diǎn)的問題制定出相應(yīng)的新稅法，對于已經(jīng)設(shè)立的法律法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建，對于新法律法規(guī)的制定，要嚴(yán)格地實(shí)施，涵蓋的范圍要更加廣泛。比如說在定價(jià)法規(guī)的制定過程中，要考慮到跨國關(guān)聯(lián)的企業(yè)，不能夠只對制裁的商品和勞務(wù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行交易，還必須延伸到各種隱性的交易層面，比如說債權(quán)債務(wù)和物品交換的相互抵沖，一些國家授權(quán)給稅務(wù)主管，存在著可疑交易，那么有關(guān)國家就必須對稅源和稅基等多個(gè)方面制定嚴(yán)密的管理稅法，對各個(gè)企業(yè)的稅收行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理，避免出現(xiàn)逃稅的現(xiàn)象，這主要是為了免除稅基的流失?？偠灾@兩方面都是互相支持和相輔相成的一種政府行為，在實(shí)施過程中，最終目標(biāo)是為了對付和適應(yīng)全球大市場對稅收管轄權(quán)的沖擊，是為了維護(hù)最大的國家利益。中國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，我們正處于發(fā)展中時(shí)期，最重要的就是堅(jiān)持開放國策，并且擁護(hù)國家的利益，能夠穩(wěn)妥并積極地參與正當(dāng)?shù)亩愂崭偁?，這是我國企業(yè)在國際大市場占據(jù)主動(dòng)地位，并且持續(xù)引進(jìn)外國資產(chǎn)企業(yè)，而且要和惡性稅收競爭行動(dòng)做斗爭的必要條件。其中必須要針對國際稅收經(jīng)營管理及稅收籌劃中的各種逃脫稅收行為，制定出有效的解決措施，盡可能地提高我國國際稅收管理水平，建立完善的國際稅收管理體系。

三、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)不斷完善我國涉外和國際稅法

在整個(gè)稅收的發(fā)展過程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，除了繼續(xù)深化改革稅法體制之外，對內(nèi)外稅法進(jìn)行統(tǒng)一，還有一個(gè)最重要的就是國際稅收的管理問題。需要建立健全完善的稅法體制，在1998年我國雖然制定了有關(guān)定價(jià)方向的專項(xiàng)稅法，對于資本弱化問題，在外商投資企業(yè)稅法實(shí)施細(xì)則中也有體現(xiàn)。這些工作都是基礎(chǔ)的，但是隨著新問題的不斷出現(xiàn)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，另外，還需要對外國企業(yè)利用逃稅港行為制定相應(yīng)的管理體系和解決措施，不斷地完善稅收管理體系，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從而不斷地提高我國涉外和國際稅法。

在中國稅法的發(fā)展過程當(dāng)中，我們必須要認(rèn)識到中國稅法從一定程度上還存在著很多的欠缺之處，另外就是我國稅法應(yīng)用意識起步比較晚，和其他發(fā)達(dá)國家相比，有很大的差距，所以說必須要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來不斷地完善我國稅法，能夠更好地融合到經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中去，在當(dāng)今時(shí)代我們國家必須要積極主動(dòng)地對國外的稅法構(gòu)建以及應(yīng)用的成功案例進(jìn)行深入的分析和探索，在實(shí)際的稅收管理以及應(yīng)用層面要進(jìn)行不斷地總結(jié)和歸納，從一定程度上解決當(dāng)前我國稅法稅收管理工作中存在的漏洞，這是當(dāng)前對于借鑒國外稅法經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，也是不斷地向國際稅法標(biāo)準(zhǔn)靠攏的重要行為，因此現(xiàn)階段我國在該方面的法律體系仍然存在著不足之處，就需要在實(shí)踐和探索過程中，對其進(jìn)行不斷的完善，來整體上提高我國未來稅收管理的水平，更好地迎合社會(huì)的發(fā)展和世界的稅法稅收需求，這是推動(dòng)未來中國走向國際社會(huì)的必然條件，也是中國法律體系不斷完善的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，希望未來中國能夠和世界其他發(fā)達(dá)國家在稅收法律方面相媲美，盡可能地縮短差距，展現(xiàn)出中國稅收管理的良好面貌，給中國稅收向世界發(fā)展，提供更寬廣的平臺和領(lǐng)域。這是時(shí)代的要求，也是中國法律體系不斷完善的重要體現(xiàn)，更是未來中國更好地和世界各國進(jìn)行良好貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，推動(dòng)未來國際貿(mào)易以及稅收管理工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的良好發(fā)展。

四、結(jié)束語

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，為了提高國際稅收管理水平，各個(gè)國家就需要對稅收管理對策進(jìn)行不斷地完善，構(gòu)建完善周密的稅收管理體系，能夠根據(jù)自身國家稅收以及外資稅收行為構(gòu)建可行性的對策，從而不斷提高國際稅收管理水平，把投機(jī)稅收行為出現(xiàn)的概率降為零。

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