牟永福

摘 要：“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為支撐京津冀協(xié)同發(fā)展可持續(xù)性的戰(zhàn)略支點，其意義被賦予了特殊功能定位。但是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位的實現(xiàn)受制于諸多影響因素，如環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)貧困、生態(tài)代價轉(zhuǎn)移性補償?shù)??；诖耍熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”獲得預(yù)期穩(wěn)定可持續(xù)的支撐力，必須構(gòu)造“一城四帶”綠色發(fā)展格局：“一城”，即雄安新區(qū)生態(tài)城，“四帶”即冀西北冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶和濱海循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

關(guān)鍵詞：京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；生態(tài)價值；戰(zhàn)略框架

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2019）01-0090-07

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！逗颖笔〗ㄔO(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》賦予了“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”五個功能定位，即京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護區(qū)。

一、“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位及生態(tài)價值

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演什么樣的功能定位，直接決定了國家戰(zhàn)略意志能不能得到有效體現(xiàn)，也直接關(guān)系到京津冀地區(qū)在整個國家經(jīng)濟格局中的地位。根據(jù)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”五大功能定位，可以邏輯地導(dǎo)引出其當(dāng)下需要重點關(guān)注的問題。

（一）拓展生態(tài)空間，降低環(huán)境負載率

環(huán)境負載率（ELR）是指生態(tài)系統(tǒng)中不可再生資源使用總量與可再生資源使用總量的比值。環(huán)境負載率越高，說明環(huán)境的破壞性越強?！熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”特別是其核心區(qū)——京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長最為活躍的地區(qū)。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷膨脹以及華北地區(qū)氣候變遷，水源水質(zhì)、生物多樣性受到明顯的威脅。白洋淀生活污水和工業(yè)廢水入淀量達55.35萬立方米/日，淀區(qū)原有的丹頂鶴、白鶴等國家重點保護鳥類更是難覓蹤跡。環(huán)境負載率過大導(dǎo)致“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能發(fā)揮受限。而降低環(huán)境負載率，必須保持對環(huán)境的污染低輸入或零輸入。為此，河北省發(fā)起了“利劍斬污”專項行動，關(guān)停上百家造紙企業(yè)。對于保留的造紙企業(yè)，實施嚴格的“一廠一管、集中監(jiān)測”管理模式，企業(yè)排水管網(wǎng)和在線監(jiān)測設(shè)備全部集中到監(jiān)測站。建立排污權(quán)交易制度，成立全省第一家排污權(quán)交易中心，促進企業(yè)節(jié)能減排。加大絮凝沉淀循環(huán)池容積，提高水循環(huán)利用率。完成白洋淀生態(tài)環(huán)境保護湖泊試點項目，投入資金1.9億元，建設(shè)安新縣污水綜合凈化等11項工程，白洋淀水質(zhì)明顯改善，流域范圍內(nèi)植被覆蓋率提高一倍。

（二）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場機制，提高生態(tài)價值效益

生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價值，這也是我國生態(tài)產(chǎn)品供給長期短缺的主要原因。作為京津冀生態(tài)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地，壩上高原生態(tài)防護區(qū)一直擔(dān)負著為京津保水源、阻沙源、改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重任。但是，單向地供給生態(tài)產(chǎn)品方式導(dǎo)致供給方成本—收益嚴重地不對等，供給需求關(guān)系逐漸偏離了應(yīng)有的運行軌道。無論是“輸血式”的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，還是“造血式”的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，都沒有收到預(yù)期的效果。為了有效解決生態(tài)產(chǎn)品供給和需求的市場因子缺陷，壩上高原生態(tài)防護區(qū)采取了生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易及市場增綠的手段，構(gòu)建起了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的市場平臺。承德—北京啟動了跨區(qū)域碳排放交易試點，建立了全國首個跨區(qū)域碳交易市場。通過碳交易市場，需求方彌補了供給方資金短缺的困擾，供給方則滿足了需求方的生態(tài)需要；供給方獲得了相應(yīng)的收益，需求方則得到了所需的生態(tài)產(chǎn)品。自京冀碳排放交易試點啟動以來，雙方已累計實現(xiàn)碳匯交易7萬噸，生態(tài)建設(shè)者創(chuàng)收250萬元。[1]

同時，作為生態(tài)產(chǎn)品的供給方在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中也引入了社會資本和市場機制，改變了傳統(tǒng)的政府行為，變單一主體行為為多主體行為。一是政府公開招標(biāo)較高資質(zhì)的造林綠化公司，雙方簽訂造林管護承包合同，公司按照合同完成林木栽植、撫育、管護等，政府依據(jù)林木成活率和保存率分3-5年兌付工程款。二是政府負責(zé)統(tǒng)一租用農(nóng)戶土地，依據(jù)近年平均土地收益，每年向農(nóng)戶支付600-2000元/畝的租金，與農(nóng)戶簽訂合同。企業(yè)出資開展造林綠化，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收益歸企業(yè)所有。三是政府按每畝幾十元的土地流轉(zhuǎn)費用對造林公司租地進行補助，公司負責(zé)組織造林經(jīng)營。四是由企業(yè)牽頭，按照“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的股權(quán)分配機制，聚合多方力量開展造林綠化。五是借助國家碳匯交易政策的激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)投資進行碳匯造林，發(fā)展生態(tài)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。六是政府針對宜林荒山荒坡較多的實際，出臺造林綠化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人承包荒山開展綠化。七是造林工程交由合作社實施，合作社負責(zé)苗木統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管護，驗收合格后政府支付工程項目資金。[2]

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變“黑經(jīng)濟”為“綠產(chǎn)業(yè)”

從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在一定的相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源的消耗方式和污染排放規(guī)模。[3]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，消耗資源多，污染排放量大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)較差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，消耗資源少，污染排放量小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)較好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，特別是燕山—太行山地區(qū)，是河北省重工業(yè)原材料的來源地，以煤、鐵等為主的采礦業(yè)很發(fā)達。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在為河北輸送資源、能源的同時也對自然環(huán)境造成了嚴重破壞。作為京津冀地區(qū)天然的生態(tài)屏障和重要水源地，要想達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。邢臺沙河市19名礦老板突破資源依賴，主動關(guān)停煤礦，從“挖山”變?yōu)椤爸紊健保D(zhuǎn)而搞起了荒山荒坡綠化治理和綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)?；纳交钠伦兂删G樹青山，綠樹青山變成金山銀山，“黑經(jīng)濟”變成“綠產(chǎn)業(yè)”。

（四）“以綠為尺”“節(jié)水壓采”，破解“生態(tài)透支”狀態(tài)

“生態(tài)透支”是指人類對自然資源的需求嚴重超出了區(qū)域環(huán)境承載力的可承受限度，即自然資源的“支出”大于自然資源的“收入”。“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”現(xiàn)在就處于這樣一種狀態(tài)。特別是南部的低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)，地處黑龍港流域，傳統(tǒng)上就屬于缺綠少水的地區(qū)。因為過度抽取地下水的原因，該區(qū)域地下水水位極速下降，最大水埋深已經(jīng)達到了107米，“生態(tài)負債”持續(xù)增加，嚴重影響了冀中南地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“以綠為尺”“節(jié)水壓采”，就成為低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)的必然選擇。

一是“以綠為尺”，在招商引資的過程中增加綠色環(huán)保導(dǎo)向的“選”資機制，引進能源消耗少、科技含量高、社會貢獻大的好項目。同時，打造以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的價值延伸。以“前拓、后延、左右聯(lián)”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營思路，通過培育加工型、流通型、觀光型三類龍頭企業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“第六產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型。開展“綠美廊道”的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林建設(shè)，打造縱橫交織的生態(tài)廊道。

二是“節(jié)水壓采”，實施地下水超采綜合治理。根據(jù)《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，實行地下水水量、水位雙控行動，控制地下水水量的開采，控制地下水水位的下降。通過節(jié)水壓采，河北省每年少采地下水5億立方米，相當(dāng)于4個白洋淀的平均蓄水量。

（五）建立生態(tài)防御體系，減輕自然災(zāi)害

隨著河北省特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，近海漁業(yè)資源、濱海濕地受到嚴重破壞。建設(shè)海岸基干林帶、沿?；ê＞G廊生態(tài)廊道、森林公園、濕地公園，構(gòu)建沿海生態(tài)防護功能區(qū)，就成為海岸海域生態(tài)防護區(qū)的主要功能。為此，河北省實施了“一線兩帶多點”生態(tài)保護建設(shè)工程：“一線”指的是沿海建設(shè)487公里濱海綠廊，“兩帶”指的是沿海生態(tài)保護帶和山區(qū)涵養(yǎng)林帶，“多點”是以秦皇島、唐山、滄州為中心形成區(qū)域生態(tài)城市綠楔。圍繞“一線兩帶多點”重點打造陡河水資源保護區(qū)、黃驊濕地等生態(tài)綠心，以及北戴河濕地公園、華南淀濕地公園等國家級、省級濕地公園。

二、影響“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的因子分析

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位的實現(xiàn)需要滿足各種條件、分析諸多影響因素。從“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的現(xiàn)實條件看，這種影響因素主要包括環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)貧困和生態(tài)代價轉(zhuǎn)移性補償。

（一）區(qū)域環(huán)境承載力對“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的制約性

環(huán)境承載力決定了區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)及排污的規(guī)模和數(shù)量。超越環(huán)境承載力將會對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴重的破壞。[4]從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)13個城市的環(huán)境承載力大部分處于破壞生態(tài)的臨界點，有的甚至突破了這個臨界點，如天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定（圖1）。但是隨著未來該區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、排污量持續(xù)增加，給本來環(huán)境承載力脆弱的“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”帶來巨大的壓力。

（二）污染性產(chǎn)業(yè)布局的歷史性缺陷對“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”治理成本的影響

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”傳統(tǒng)上是污染企業(yè)分布集中地區(qū)，而這些污染企業(yè)多數(shù)是地方支柱產(chǎn)業(yè)、利稅大戶，對地方經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是，這種產(chǎn)業(yè)布局與“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位嚴重沖突。

一是污染企業(yè)集中布局導(dǎo)致主要污染物排放較高，即使相對于北京、天津地區(qū)，河北省的污染物排放量也是最高的（圖2）。雖然治理的力度和技術(shù)水平不斷加大和提高，但是因為污染企業(yè)數(shù)量過多，河北仍然沒有擺脫重污染大省的困境。

二是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”因為排污量巨大而導(dǎo)致治理成本直線上升。生態(tài)建設(shè)本身就是一項巨量的投資性工程，現(xiàn)在由于治理成本的加入，這項工程造價飆升也就不難理解了。在雙重成本壓力下，“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”注定是一項長期的高投入工程。

三是污染企業(yè)的比重過高也使得區(qū)域生態(tài)空間受到進一步壓縮，降低了居民生態(tài)獲得感。從歷史發(fā)展的維度，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加的趨勢并沒有減弱，反而略有上升（圖3）。與此相反，可以騰出大量生態(tài)空間的第三產(chǎn)業(yè)卻由于受到第二產(chǎn)業(yè)的擠壓而發(fā)展速度緩慢，從而阻止了“產(chǎn)業(yè)綠色置換”的進程。而居民在承受環(huán)境代價的同時卻因為利益的直接相關(guān)性而并沒有對這種狀態(tài)產(chǎn)生明顯的抵觸，從而使得“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的治理成本難以實現(xiàn)有效控制。

（三）深度貧困與生態(tài)脆弱的耦合對“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”帶來雙重壓力

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”既是京津冀地區(qū)環(huán)境治理的主承載地，同時也是貧困人口集中、貧困度較深的地區(qū)之一。在“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”區(qū)域內(nèi)，分布著三個明顯的貧困帶，即環(huán)首都貧困帶、燕山—太行山貧困帶、黑龍港流域貧困帶。三大貧困帶貧困程度非常深，特別是與北京的差距幾乎是一道難以逾越的“鴻溝”（圖4）。

三大貧困帶的深度貧困既有歷史的代際傳遞因素，也有先天的自然因素，同時還有政府層面的政策性因素。由于代際傳遞及先天的自然因素與政策性因素的疊加影響，該地區(qū)脫貧難度日益加大。

這種難度一是體現(xiàn)在思想觀念上。由于該地區(qū)相對比較封閉，居民思想觀念比較滯后，“造血”機制嚴重缺失，從而出現(xiàn)貧窮的代際傳承現(xiàn)象。除了能力貧困之外，自然條件的惡劣也是該地區(qū)貧困度深的一個重要原因，山高路遠、交通不便，自然因素制約了該地區(qū)獲得新的經(jīng)濟增長點的外部條件和內(nèi)生動力。但更重要的是政策性的限制給該地區(qū)套上難以擺脫的緊箍咒：退耕還林還草、禁上工業(yè)項目、水源林保護等等，生態(tài)效益替代了經(jīng)濟效益。但是，由于“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位，這種替代效應(yīng)又是不可避免的。然而，從人的需求順序上看，生理需要是先于生態(tài)需求的，也就是說在生態(tài)和生計的選擇上，地方政府可能更傾向于選擇后者，而不是前者。因此，經(jīng)濟發(fā)展的沖動與環(huán)境保護的壓力形成了一個兩難選擇的矛盾。

（四）生態(tài)代價轉(zhuǎn)移性補償?shù)臏笫埂熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的可持續(xù)性受到損害

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)價值的外溢性以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移性使得區(qū)域內(nèi)各單位主體難以獨善其身或盡享“搭便車”之利。[5]生態(tài)價值的供給方由于其成本的不可回收預(yù)期及發(fā)展機會的喪失，對生態(tài)價值的付出本身會產(chǎn)生抵觸情緒。而一旦這種情緒得不到有效疏解，生態(tài)價值的供給將會停止甚至遭到破壞。疏解生態(tài)價值供給方不滿情緒的有效工具是區(qū)域生態(tài)補償。但是，這種成本的分擔(dān)或轉(zhuǎn)移性機制在京津冀之間并沒有真正確立，相關(guān)利益方仍然在生態(tài)價值的質(zhì)量、成本、支付方式、收益上展開博弈。

質(zhì)量方面，受益方認為供給方提供的生態(tài)價值沒有達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)而拒絕或減少支付，而供給方則認為受益方應(yīng)先行支付建設(shè)成本，才符合市場經(jīng)濟的邏輯，雙方的不妥協(xié)性導(dǎo)致補償協(xié)議難以達成。而成本方面，受益方始終秉持自然資源廉價使用的理念而不愿支付太高的使用成本，從而導(dǎo)致供給方持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)價值的積極性受損，要么選擇“降質(zhì)”，要么選擇“斷供”。在支付方式上，雙方可選擇的很多，有行政性的、市場性的、協(xié)議性的、購買性的，但是在京津冀目前這種行政話語或行政思維占主導(dǎo)地位的驅(qū)動下，行政性支付方式成為雙方特別是受益方優(yōu)先選擇的方式。然而這種支付方式往往偏離市場價值的軌道，使生態(tài)服務(wù)價值的供給方收益降低，從而不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。[6]

三、構(gòu)建“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的戰(zhàn)略思路

基于“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”現(xiàn)實條件、影響因素及河北省環(huán)境效率值的變化趨勢分析，“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”未來需重點打造“一城四帶”綠色發(fā)展格局?！耙怀恰笔切郯残聟^(qū)生態(tài)城，“四帶”是冀西北冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶和濱海循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

（一）以雄安新區(qū)為核心打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

綠色生態(tài)宜居是未來雄安新區(qū)的基本樣態(tài)。從中國現(xiàn)代城市建設(shè)的理念看，宏偉氣勢是大多數(shù)城市設(shè)計者的追求目標(biāo)。但是在這種設(shè)計思維所形成的城市格局卻越來越脫離自然生態(tài)，背離人的本性。而雄安新區(qū)的基本選擇是跳出“大城市病”，遠離生態(tài)環(huán)境的破壞，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，小橋流水將會代替大公園，林中小路將會代替大馬路，小街區(qū)將會代替大社會，以白洋淀為核心形成2000平方公里的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，真正實現(xiàn)“讓城市更像城市，讓農(nóng)村更像農(nóng)村”。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座綠色城市。雄安新區(qū)地處京津保腹地，大氣環(huán)境和水環(huán)境比較脆弱，而“華北之腎”白洋淀也常常因為缺水而面臨水質(zhì)惡化的問題。因此，雄安新區(qū)必須要劃定生態(tài)保護紅線、資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要充分考慮白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯的水網(wǎng)系統(tǒng)的藍色空間保護，同時構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系，改善城市植物配置和空間結(jié)構(gòu)，形成藍綠交織的生態(tài)體系，構(gòu)建起“城在綠中、綠在城中、人在畫中”的獨特效果。建設(shè)藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)新區(qū)。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座低碳城市。應(yīng)將低碳元素融入到整個雄安新區(qū)建設(shè)過程中，以保定入選我國首批低碳城市試點為契機，廣泛采用太陽能、風(fēng)能、天然氣、清潔煤等清潔能源。在交通體系建設(shè)上，以軌道交通、公共交通為主，嚴格控制私人小汽車的數(shù)量，重點發(fā)展新能源汽車。在建筑方式上，以節(jié)能環(huán)保為主，路面、地板、桌椅全部使用廢棄礦渣、廢舊紙箱等環(huán)保材料加工制作。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座海綿城市。以白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯的水網(wǎng)為“主海綿體”，以大面積的綠地、植被、花園和可滲透鋪裝材料為“輔海綿體”，完善管網(wǎng)、泵站和污水集中處理設(shè)施，形成新區(qū)“低影響開發(fā)雨水收集系統(tǒng)”，從而實現(xiàn)“豐水期蓄水、枯水期放水”的目標(biāo)。同時，新區(qū)建設(shè)應(yīng)盡量依地形而建，不過度追求城市的平整，最大限度地保護原有的湖泊、濕地、坑塘、溝渠不被破壞?？梢越梃b瑞士、新加坡等國建設(shè)海綿城市的經(jīng)驗，充分利用城市、小區(qū)建筑的屋頂，讓城市屋頂披上綠裝；配套建設(shè)積雨池、水塔、水窖等節(jié)能高效集雨工程，提高雨水的利用率。

（二）以冬奧會為契機打造冀西北冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶

北京—張家口冬奧會申辦成功之后，隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費水平的提高，滑雪越來越成為人們冬季休閑的主要方式?！逗颖笔《具\動發(fā)展規(guī)劃（2015—2022年）》提出，到2022年，力爭把河北打造成冰雪運動大省。而冀西北冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶可以有效帶動整個河北的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，要提高冰雪產(chǎn)業(yè)的認同度和參與度。如何提高冰雪運動的社會參與度是提高冰雪產(chǎn)業(yè)認同度的前提條件。冰雪運動要體現(xiàn)出包容性，可以滿足不同群體的需求，如少年兒童冰雪運動、大學(xué)生冰雪運動、殘疾人冰雪運動等等。冰雪運動要體現(xiàn)出競爭性，提高冰雪運動的知名度，可以多舉辦一些競技比賽，如冰車比賽、滑雪公開賽、滑雪邀請賽等。冰雪運動要體現(xiàn)出娛樂性，可以舉辦一系列與冰雪有關(guān)的社會活動，如冰雪展演、冰雪旅游文化節(jié)、冰雪體驗與培訓(xùn)、冰雪冬令營、國際滑雪節(jié)、國際汽車冰雪漂移嘉年華、汽車冰雪短道拉力賽、各類趣味挑戰(zhàn)賽等。冰雪運動要體現(xiàn)出普及性，編寫冰雪運動普及教材，進行冰雪運動健身指導(dǎo)。

其次，要打造冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以北方硅谷、洋河新區(qū)等五個冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為重點，積極與上海鼎尚、法國MND集團等知名企業(yè)合作，以冰雪大產(chǎn)業(yè)鏈的視野，發(fā)展冰雪裝備制造、建設(shè)滑冰滑雪場、舉辦各項賽事、進行冰雪體驗培訓(xùn)，以及冰雪旅游、冰雪康養(yǎng)、冰雪互聯(lián)網(wǎng)、冰雪傳媒等。

第三，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為冰雪經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。“騰籠換鳥”，退出污染企業(yè)，引進環(huán)保無污染產(chǎn)業(yè)，到2020年底關(guān)閉取締張承地區(qū)所有礦山企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高端化。拓寬投融資渠道，設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金”，重點扶持冰雪產(chǎn)業(yè)及項目的發(fā)展。同時，鼓勵社會資本投資冰雪產(chǎn)業(yè)，推廣政府與社會資本合作的模式。

（三）以全域旅游為突破口打造燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶

旅游業(yè)是“無煙的工業(yè)”，符合“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”的功能定位。作為旅游資源富集區(qū)，燕山—太行山是發(fā)展生態(tài)旅游的絕佳之地。

實施整體開發(fā)戰(zhàn)略，打造“燕山—太行山”全域旅游新格局。以京西百渡休閑度假區(qū)為樣板，打破行政區(qū)劃界限，加快燕山—太行山旅游片區(qū)一體化建設(shè)。建設(shè)太行山高速，規(guī)劃燕山高速，以兩條高速為主線，打造“綠色燕山、綠色太行”。依托太行山高速、燕山高速，縱向串聯(lián)起太行奇峽群、天河山、嶂石巖、白石山、霧靈山等沿線旅游資源。以旅游專線公路與太行山高速、燕山高速相連接，橫向整合周邊的岐山湖、白云洞、避暑山莊、北戴河等旅游地，形成縱橫交錯的旅游線路，構(gòu)建京津冀大旅游格局，打造燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

突出特色，打造燕山—太行山旅游體驗區(qū)。圍繞特色做文章，增加文化差異梯度。本著“人無我有，人有我特”的原則，開展健康游、養(yǎng)生游、民俗游、生態(tài)游等旅游體驗。以淶水、易縣、淶源三縣為核心，依托野三坡、狼牙山、白石山、清西陵等龍頭景區(qū)，打造山水旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以承德、秦皇島為核心，依托避暑山莊、北戴河等龍頭景區(qū)，打造文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

培育精品，打造全區(qū)域休閑度假區(qū)。整合景區(qū)旅游資源，形成一批全域旅游區(qū)。邯鄲、邢臺整合為冀南休閑度假區(qū)；石家莊、保定整合為冀中休閑度假區(qū)；張家口、承德整合為冀北休閑度假區(qū)；唐山、秦皇島整合為冀東休閑度假區(qū)。以“四個度假區(qū)”為依托，設(shè)計多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時，根據(jù)不同的組合產(chǎn)品，優(yōu)化景區(qū)資源，打造一系列的精品旅游線路，全方位提升燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)品位。

回歸自然，打造美麗鄉(xiāng)村觀光游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按照“四美五改”的要求，通過景村共建和鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批連片美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批“原汁原味”風(fēng)情小鎮(zhèn)。加強古村落的開發(fā)與保護，建立“古村落保護基金會”，按照“一村一特”“一村一策”的工作思路，打造一批國家級和省級特色文化名村，實現(xiàn)“以旅興農(nóng)”“以旅興村”。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，把富崗蘋果、阜平大棗、京東板栗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。

做好“旅游+”，打造旅游新產(chǎn)能。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。利用太行山光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展“旅游+光電”“旅游+風(fēng)電”特色旅游項目；利用核桃、紅棗、柿子、板栗等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，開展“旅游+采摘”旅游項目；利用手工藝品發(fā)達的優(yōu)勢，開展“旅游+文化”旅游項目。重點打造旅游土特農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游紀念品加工、民俗手工藝品加工等。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體打造冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶

冀中南屬于嚴重缺水地區(qū)，是地下水超采綜合治理試點地區(qū)，在“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)中具有重要地位和示范作用。[7]可考慮將該區(qū)域建設(shè)成為全國首個大規(guī)模、綜合性的“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、食用菌、草莓、櫻桃、核桃、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)永年、南和等蔬菜種植基地，建設(shè)趙縣、深州等無公害綠色果品生產(chǎn)基地，使冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶成為華北、全國乃至世界重要的綠色生態(tài)有機食品產(chǎn)業(yè)基地。

加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以土地入股，統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營、風(fēng)險同擔(dān)、利益共享。實行流轉(zhuǎn)合同、片區(qū)指導(dǎo)價和資金預(yù)付“三個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)化的流轉(zhuǎn)合同，避免條款不規(guī)范引起糾紛；統(tǒng)一制定區(qū)片土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，指導(dǎo)價可隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民意愿適當(dāng)浮動；統(tǒng)一實行資金預(yù)付制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)合同簽訂生效之日起10日內(nèi)預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)金，保證流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭力。出臺扶持家庭農(nóng)場、培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，鼓勵農(nóng)村科技戶、種田能手以及外來業(yè)主承接流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)辦規(guī)模化特色種植基地和家庭農(nóng)場。制定財政獎補激勵等政策，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織利用土地流轉(zhuǎn)進行集中連片經(jīng)營。發(fā)揮基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社供銷渠道和規(guī)模優(yōu)勢，增強社員在農(nóng)資采購中的議價話語權(quán)。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接出售農(nóng)產(chǎn)品模式，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)村開辦電商業(yè)務(wù)，拓寬綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷模式。引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)“抱團”闖市場，優(yōu)化區(qū)域布局，聚集發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，以增強市場競爭優(yōu)勢。

（五）以園區(qū)升級為抓手打造沿海循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶

河北省沿海地區(qū)是鋼鐵、建材、化工等重工業(yè)密集的地區(qū)，要保證沿海生態(tài)環(huán)境不受到破壞，必須以“減量化、再循環(huán)、再利用”為原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、拓展綠色發(fā)展空間。

沿海地區(qū)資源耗費型農(nóng)業(yè)要向資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，單一開發(fā)“生食食物鏈”的單線型農(nóng)業(yè)要向“生食食物鏈”與“腐屑食物鏈”對等開發(fā)的綜合循環(huán)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。撫寧、昌黎要形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工及禽畜養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“原材料基地—廢棄物—蛋白飼料—畜禽養(yǎng)殖”等多種減量化循環(huán)經(jīng)濟鏈條。

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和生態(tài)學(xué)原理，建立入園企業(yè)的鏈接關(guān)系，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系；通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能量和信息集成，把上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)園區(qū)的廢棄物“零排放”。樂亭、黃驊、海興要形成以化工業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；灤南、豐南要形成以鋼鐵為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。實現(xiàn)由普通化工材料向精細化工方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚集區(qū)積極培育和建立企業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、功能間循環(huán)的新型循環(huán)模式，實現(xiàn)資源共享和廢棄物的循環(huán)利用。

參考文獻：

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