費(fèi)鐸

摘要：綠色發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，深化對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵、時(shí)代背景和發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)，是使綠色發(fā)展落地生根的必由之路。本文從人與自然關(guān)系角度揭示了綠色發(fā)展的真正內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，從現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性角度對(duì)綠色發(fā)展的時(shí)代背景進(jìn)行了分析，從思想引領(lǐng)、生產(chǎn)、消費(fèi)、制度、科技等五個(gè)方面探討了路徑選擇，對(duì)各地貫徹五中全會(huì)精神，推進(jìn)綠色發(fā)展具有一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)價(jià)值；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.050

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2016）08-0160-03

十八屆五中全會(huì)指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。推進(jìn)綠色發(fā)展理念落地生根，必須把握好以下三個(gè)問(wèn)題：

一、深刻理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

自然界的和諧統(tǒng)一是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件，人類社會(huì)的發(fā)展歷程就是一部人與自然關(guān)系不斷調(diào)整和適應(yīng)的過(guò)程。這一過(guò)程主要體現(xiàn)在四個(gè)時(shí)期：一是原始文明時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平極其低下，人類對(duì)大自然很多現(xiàn)象無(wú)法理解，對(duì)自然是頂禮膜拜，二者關(guān)系是完全被動(dòng)服從的關(guān)系，人類完全依附于自然。二是農(nóng)業(yè)文明時(shí)期。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)和生產(chǎn)力的發(fā)展，人類開(kāi)始開(kāi)墾土地、興修水利、飼養(yǎng)牲畜等，人與自然關(guān)系也由被動(dòng)服從關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔煤透脑斓年P(guān)系，雖然帶有一定的隨意性和盲目性，對(duì)自然界造成了一定的破壞，但從總體上來(lái)說(shuō)，人與自然關(guān)系還是和諧的。三是工業(yè)文明時(shí)期。該階段由于科技革命日新月異，生產(chǎn)力獲得了飛速發(fā)展，幾百年時(shí)間所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富比過(guò)去一切時(shí)代的總和還要多還要大，人是自然主宰的思想開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，人與自然的關(guān)系變成了完全征服的關(guān)系。四是生態(tài)文明時(shí)期。在人是自然主宰思想的統(tǒng)治下，工業(yè)文明時(shí)期自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大破壞，上個(gè)世紀(jì)中后期環(huán)境危機(jī)爆發(fā)，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了重大威脅。環(huán)境危機(jī)迫使人類開(kāi)始對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行反思，在對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，一種嶄新的文明形態(tài)，即生態(tài)文明開(kāi)始孕育產(chǎn)生，人與自然和諧相處成為共識(shí)。綜上所述，綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)是調(diào)整被扭曲的人與自然的關(guān)系，使人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都符合人與自然和諧相處的價(jià)值取向，促進(jìn)人與自然和諧共生，永續(xù)發(fā)展。

二、全面把握綠色發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）綠色發(fā)展是解決嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇

1.資源約束凸顯。第一，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度大幅提高。當(dāng)前，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)已經(jīng)無(wú)法保證有效供給，銅、鐵礦石、鋁、石油等一些戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度已經(jīng)突破60%，受地緣政治、資源運(yùn)輸安全、價(jià)格波動(dòng)的影響，資源過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了重大影響。第二，人地矛盾日益突出。中國(guó)與美國(guó)國(guó)土面積差不多，但耕地總量少10億畝，人口卻多出10億，人均耕地只有1.4畝，相當(dāng)于世界人均水平的1/2，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)人地矛盾將更加突出。第三，水資源嚴(yán)重緊缺。環(huán)境破壞導(dǎo)致河流、湖泊和濕地大量減少，水資源利用總量銳減，人均水資源擁有量只相當(dāng)于世界人均水平的1/4，水資源短缺正成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一瓶頸制約因素。如何解決資源問(wèn)題？只能是堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.環(huán)境污染加重。目前中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出時(shí)空壓縮的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌旯I(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的問(wèn)題，在中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年高速、低效、粗放式的發(fā)展，已經(jīng)集中爆發(fā)出來(lái)。目前，每年因環(huán)境污染所造成的損失已占到GDP總量的10%，大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品安全等形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的繁衍生息帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀、外部條件和人口與環(huán)境特點(diǎn)，決定了我們不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣先發(fā)展后治理或者將環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)移到國(guó)外，只能堅(jiān)持綠色發(fā)展，邊發(fā)展邊治理的中國(guó)特色的綠色發(fā)展之路。

（二）綠色發(fā)展是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要渠道

習(xí)總書記指出，小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。環(huán)境建設(shè)是小康社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，綠水、青山、凈土、新鮮空氣是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。

1.環(huán)境問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的上訪事件每年正在以30%的速度在增長(zhǎng)，而且很多環(huán)境問(wèn)題涉及范圍廣，多引發(fā)大規(guī)模群體性上訪，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

2.環(huán)境問(wèn)題威脅群眾身體健康。目前，因空氣污染每年有1500萬(wàn)人患上各種呼吸道疾病，大量人口喝不到符合標(biāo)準(zhǔn)的干凈水，各類惡性污染事件層出不窮，每年200萬(wàn)腫瘤患者中70%與環(huán)境污染有關(guān)，群眾健康權(quán)受到極大挑戰(zhàn)。

3.環(huán)境不公影響社會(huì)公平。一是城鄉(xiāng)不公，有限的環(huán)保資金多投入到城市，農(nóng)村沒(méi)有引起足夠重視；二是區(qū)域不公，中西部地區(qū)以有限資源供應(yīng)東部發(fā)展，但并沒(méi)有得到足夠的生態(tài)補(bǔ)償；三是人群不公，在污染區(qū)生活的多為普通群眾，而排放污染，成本外化，賺足利潤(rùn)的企業(yè)主等富裕階層早已搬離污染區(qū)。

（三）綠色發(fā)展是營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境的重要手段

目前，中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一溫室氣體排放大國(guó)，面對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類造成的巨大威脅，中國(guó)在碳排放問(wèn)題上備受關(guān)注，指責(zé)聲不斷，在碳排放上一些發(fā)展中國(guó)家也離我們而去，甚至站在了我們的對(duì)立面。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一人口大國(guó)，沒(méi)有中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決和可持續(xù)發(fā)展水平的提高，全球的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。因此，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，不但倡導(dǎo)和平崛起，更堅(jiān)持綠色崛起，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件。

三、積極探索綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）以生態(tài)文明理念引領(lǐng)人們的思想和行為

五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，生態(tài)價(jià)值指自然資源對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和改善所具有的價(jià)值。習(xí)近平同志早年在安吉縣調(diào)研時(shí)，提出了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，安吉縣大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠白茶和3000多個(gè)品種的竹制品富裕了一方百姓，真正把綠水青山變成了金山銀山。因此說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境二者不是顧此失彼，不可協(xié)調(diào)的，一定要將生態(tài)價(jià)值觀和綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念融入到核心價(jià)值觀中，在各地發(fā)展中真正起到引領(lǐng)作用。

（二）以建立與綠色發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式為核心

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)方式粗放還是集約的重要標(biāo)志，要不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。二是要改善要素投入結(jié)構(gòu)。2014年我國(guó)GDP占世界GDP總量的13.4%，但卻消耗了世界能源總量的24%，鋼鐵總量的45%，水泥總量的60%。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要是靠資源投入和勞動(dòng)力的增加在推動(dòng)，這種投入結(jié)構(gòu)不改變，生產(chǎn)方式粗放型特點(diǎn)不會(huì)消除。三是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。2014年，我國(guó)進(jìn)出口總值已高達(dá)4.3萬(wàn)億美元，但進(jìn)口多為資源消耗少環(huán)境污染小的高附加值產(chǎn)品，出口多為資源耗費(fèi)多環(huán)境污染大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國(guó)在成為世界工廠的同時(shí)，也成為了世界垃圾場(chǎng)，帶來(lái)了巨大的資源環(huán)境壓力。因此，要不斷加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色發(fā)展。

2.要大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。低碳發(fā)展主要是要改變化石能源比重過(guò)高的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色清潔能源，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣，同時(shí)推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是按照“減量化、再利用和資源化”三原則，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高資源利用效率，在消費(fèi)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品使用周期，在廢棄物利用環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由從資源到廢棄物的單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源循環(huán)往復(fù)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）以建立與綠色發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)方式為基礎(chǔ)。

1.要充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)的下游效應(yīng)在綠色發(fā)展中的作用。消費(fèi)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游，在下游減少一個(gè)單位的產(chǎn)品消耗，在上游能減少幾十倍、幾百倍甚至幾千倍的資源投入，這就是消費(fèi)下游效應(yīng)。其可用生態(tài)包袱理論來(lái)理解，如一枚10克的金戒指生態(tài)包袱為3500公斤左右，下游消費(fèi)與上游資源投入呈幾何數(shù)變化。

2.要大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)理念。綠色與低碳消費(fèi)是由我國(guó)特殊的消費(fèi)環(huán)境決定的，人口與資源、環(huán)境的結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的現(xiàn)代化不能向美國(guó)那樣家家有別墅戶戶有汽車，否則汽車等消費(fèi)品帶給我們的不是福利而是災(zāi)難。13.5億人口這一特殊國(guó)情也決定了在中國(guó)無(wú)論多么大的規(guī)模被人口一平均都會(huì)變得非常小，而無(wú)論多么小的一件事情，哪怕一滴水一粒糧乘以龐大的人口都會(huì)變成天文數(shù)字。所以，不管國(guó)家發(fā)展到什么程度，不管我們每個(gè)人是貧窮還是富有，都要始終堅(jiān)持綠色低碳消費(fèi)。

（四）以建立與綠色發(fā)展相適應(yīng)的制度做保證

1.規(guī)劃先行，加快建設(shè)主體功能區(qū)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃是規(guī)劃的基礎(chǔ)，我國(guó)早在2010年就制定了兩橫三縱為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、七區(qū)二十三帶為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、兩屏三帶為主的生態(tài)安全格局等主體功能區(qū)規(guī)劃，五中全會(huì)又提出了自然岸線格局，使我國(guó)的空間開(kāi)發(fā)更趨合理完善。我們一定要按照優(yōu)先、重點(diǎn)、限制、禁止的開(kāi)發(fā)原則，根據(jù)功能定位科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，為綠色發(fā)展奠定良好的空間基礎(chǔ)。

2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線體系。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)，按照總量和強(qiáng)度雙控制的原則，劃定重要資源和重點(diǎn)生態(tài)安全區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線體系，為各地綠色發(fā)展確定底線。

3.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。一是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要深化價(jià)格體制改革，使價(jià)格能反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源節(jié)約和環(huán)境改善中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。二是完善法律體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，從立法和執(zhí)法兩個(gè)環(huán)節(jié)解決守法成本過(guò)高，違法成本過(guò)低的問(wèn)題。三是形成科學(xué)的治理架構(gòu)。要實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)發(fā)布制度，組建跨區(qū)域的環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。四是建立考核評(píng)估和責(zé)任追究制度。要真正將對(duì)GDP的核算和官員的績(jī)效考核由灰色轉(zhuǎn)為綠色，要真正執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任追究政府黨委同責(zé)和終身追責(zé)，要根據(jù)功能定位實(shí)施差異化績(jī)效考核，要施行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

（五）要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的支撐作用

科技創(chuàng)新特別是重大顛覆性創(chuàng)新，往往能改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須不斷打破各領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)距離創(chuàng)新型國(guó)家還有較大差距，科技還不足以支撐綠色發(fā)展，特別是企業(yè)還沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科研力量主要集中在高校和科研院所，科技與經(jīng)濟(jì)兩層皮，結(jié)合不緊密。因此，一定要堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展道路，不斷推進(jìn)科技體制改革，使科技創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的永恒動(dòng)力。