黎炳潮

[摘 要] 在兩千多年人治傳統(tǒng)的國(guó)家中，如何通過(guò)依法治校建設(shè)實(shí)現(xiàn)高校法治化管理，破除人治管理為主的模式，值得關(guān)注，本文通過(guò)闡述高校法治的內(nèi)涵，分析當(dāng)前我國(guó)高校管理中人治現(xiàn)象與法治現(xiàn)象的博弈，發(fā)現(xiàn)十多年依法治校建設(shè)帶來(lái)的變化，以及仍然殘留的人治問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的研究，并從高校如何理順內(nèi)外部關(guān)系、實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 依法治校；高校管理；人治；法治

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 01-0030-02

從依法治國(guó)到依法治教，需要切實(shí)將依法治校建設(shè)落到實(shí)處。早在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》即明確要求“加快教育法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道”。20多年來(lái)，我國(guó)先后制定頒布了《學(xué)位條例》《教育法》《高等教育法》等十幾部教育事業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性文件，教育立法成果顯著。不可否認(rèn)，我國(guó)教育法治領(lǐng)域得到了高速發(fā)展。然而，高校仍然高頻爆發(fā)各類侵犯師生權(quán)益、以權(quán)謀私等違反高校法治管理事件，高校訴訟案件逐年遞增。進(jìn)入社會(huì)新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告要求我們辦以人民為中心和人民滿意的教育。帶著這一問(wèn)題，筆者就此從高校管理方面展開(kāi)“人治”與“法治”的探討。

一 高校實(shí)施法治管理的內(nèi)涵

我國(guó)高校具有民事法律關(guān)系主體地位和行政法律關(guān)系主體地位，而高校作為行政法律關(guān)系主體時(shí)，其又具有另一個(gè)雙重身份，即行政相對(duì)人和行政主體的身份。當(dāng)作為行政相對(duì)人時(shí)，高校受公權(quán)力的約束，政府對(duì)高校實(shí)施外部管理；當(dāng)作為行政主體時(shí)，即是高校內(nèi)部管理，校內(nèi)教職員工、學(xué)生成為行政相對(duì)人。

高校法治管理的內(nèi)涵可分為兩個(gè)層面：一是高校外部管理層面，政府和教育主管部門(mén)對(duì)高校辦學(xué)教育、黨政管理等領(lǐng)域進(jìn)行的宏觀管理；二是高校內(nèi)部管理層面，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)，以學(xué)校章程為綱領(lǐng)，各項(xiàng)校內(nèi)規(guī)章制度完備的法治管理機(jī)制。本文主要展開(kāi)分析高校法治管理的發(fā)展程度，探討高校內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)法治管理。

二 我國(guó)高校法治現(xiàn)狀分析

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家對(duì)《教育法》《高等教育法》等政策法規(guī)的修訂和頒布，以及教育部印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），我國(guó)高校法治管理逐步從自發(fā)法治管理階段轉(zhuǎn)變到自覺(jué)法治管理階段，絕大部分高校都能夠從簡(jiǎn)單地對(duì)依法治國(guó)方略的普及宣傳利用，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)部規(guī)范性文件建設(shè)、辦學(xué)理念建立、師生權(quán)益保護(hù)、學(xué)校內(nèi)涵化發(fā)展等方面，從規(guī)制式管理改變?yōu)槿诵曰芾怼ｋS著依法治校建設(shè)工程的縱深推進(jìn)，高校法治管理取得了一定的成果。

（一）“法治”現(xiàn)象

1 依法治校管理理念初建成

高校作為聚焦社會(huì)英才的人文高地，更能吸收國(guó)家推行依法治校建設(shè)的精神。隨著普法、制度建設(shè)、辦學(xué)理念、師生權(quán)益維護(hù)等多方面推進(jìn)依法治校建設(shè)，高校法治管理取得一定成效，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的框架體系，逐步重視法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)及規(guī)章制度體系的搭建，師生教職員工逐步意識(shí)到合法權(quán)益的保護(hù)和按章辦事的重要性。

2 師生合法權(quán)益得到重視

在高校各項(xiàng)管理工作中，師生合法權(quán)益保護(hù)必須是開(kāi)展工作的紅線，高校管理不僅要重視依法治校的推進(jìn)，更要重視人文關(guān)懷的落實(shí)，規(guī)章制度的根本目的是維護(hù)師生合法權(quán)益。隨著依法治校建設(shè)的推進(jìn)，高校規(guī)章制度得到了大篇幅地修訂匯編，內(nèi)容更加體現(xiàn)以服務(wù)師生、保障師生合法權(quán)益為中心，消滅了大量限制性的管理機(jī)制，給予師生更多的權(quán)利，同時(shí)細(xì)化申訴、復(fù)議等救濟(jì)途徑，重視征求師生建議意見(jiàn)和信息公開(kāi)，力求讓師生廣開(kāi)言路、保障師生合法權(quán)益。

3 辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大

隨著《意見(jiàn)》的頒布，我國(guó)高等教育改革集中深化辦學(xué)自主權(quán)，以廣東為例，“放管服意見(jiàn)”的出臺(tái)更是具體明晰了高校教學(xué)科研、組織人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、國(guó)際合作等多方面的自主權(quán)利。從高校外部來(lái)看，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高校從行政管理手段為主，變?yōu)榉ㄖ喂芾硎侄螢橹鳎鸩浇∪咧贫润w系，以制度管高校，事事有章可循，保證高校合法合規(guī)地行使辦學(xué)自主權(quán)。

（二）“人治”現(xiàn)象

1 高校上層建筑緊握“人治”手段

即便高等教育改革熱潮正如火如荼地進(jìn)行著，“人治”現(xiàn)象仍然充斥于中國(guó)高校辦學(xué)全過(guò)程，這是具有兩千多年“人治”歷史國(guó)家所不能輕易磨滅的烙印。從上層建筑看，頂層管理者仍然凌駕于學(xué)校規(guī)章制度之上，“拍桌子”決策、學(xué)校政策朝令夕改、違反上級(jí)規(guī)定、侵犯師生員工合法權(quán)益等現(xiàn)象常有發(fā)生，更何談民主管理和監(jiān)督。此類高校不在少數(shù)，更存在于各類示范院校當(dāng)中，落實(shí)依法治校建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

2 高校基層管理缺乏“法治”意識(shí)

“人治”現(xiàn)象不僅存在于高校上層建筑，還體現(xiàn)在各基層崗位中，學(xué)校規(guī)章制度和程序在工作人員手中只是一紙空文，一問(wèn)三不知，從來(lái)不按規(guī)辦事。舉幾個(gè)普遍現(xiàn)象：學(xué)生宿舍水龍頭、燈管、門(mén)窗等損壞，到維修中心報(bào)修，迎來(lái)了一個(gè)月的漫長(zhǎng)等待；忘帶宿舍鑰匙，請(qǐng)求宿管借備用鑰匙開(kāi)門(mén)，從來(lái)都是冷語(yǔ)相對(duì)，只好另求辦法；申報(bào)科研項(xiàng)目，流于形式的走流程，熟人關(guān)系顯得尤為重要?；鶎庸芾碚邔?duì)政策法規(guī)、規(guī)章制度的輕視，法治意識(shí)淡薄，工作唯領(lǐng)導(dǎo)是從，我們有理由相信每個(gè)高校都有此類現(xiàn)象。

3 依法治校“迎檢”運(yùn)動(dòng)盛行

全面推進(jìn)依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，需要高校將依法治校常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的法治管理機(jī)制。在“人治”意識(shí)的左右下，依法治校建設(shè)只是為了迎合上級(jí)檢查，盒子工程、擺拍會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)、布置法制氛圍等等形象工程，勞民傷財(cái)，對(duì)師生普法教育流于形式，更何談要求法治管理，師生合法權(quán)益更何談得到重視與保護(hù)。

三 落實(shí)高校法治的幾點(diǎn)建議

經(jīng)歷十多年的改革發(fā)展，依法治校建設(shè)得到了一定的發(fā)展，全國(guó)高校很多不合理不合法現(xiàn)象基本絕跡。然而，由于各地高校的資源分配不均、等級(jí)劃分不合理、社會(huì)利益化管理、體制改革不充分等原因，現(xiàn)代大學(xué)制度還沒(méi)有基本形成，依法治校建設(shè)仍處于初級(jí)階段，凸顯出人們對(duì)高校依法治校建設(shè)美好追求與各高校發(fā)展不充分不平衡的主要矛盾，依法治校建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。