彭毅/重慶市司法局

永川區(qū)鄉(xiāng)賢人民調(diào)解員調(diào)解一起鄰里糾紛

受理各類矛盾糾紛48.1萬件，調(diào)解成功47.3 萬件，調(diào)解成功率達(dá)98.5%，這是重慶市2018年以來人民調(diào)解工作取得的成績。

近年來，重慶市深入貫徹落實中央和司法部決策部署，不斷深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，通過加強組織隊伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升調(diào)解能力，切實發(fā)揮出了人民調(diào)解“第一道防線”作用。

夯實基層基礎(chǔ)，提升人民調(diào)解組織能力

按照人民調(diào)解法治化、專業(yè)化、社會化、智能化建設(shè)要求，依托公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、智能化建設(shè)，人民調(diào)解工作實現(xiàn)新發(fā)展、煥發(fā)新活力。

一是健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ梢詤^(qū)縣重大矛盾糾紛調(diào)解組織為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解組織為骨干，村居調(diào)解組織為基礎(chǔ)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為延伸，點、線、面相結(jié)合的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。全市共建成人民調(diào)解組織12924 個，做到了哪里有矛盾哪里就有調(diào)解組織，實現(xiàn)了人民調(diào)解組織全覆蓋。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會1029 個、村調(diào)委會8063 個、社區(qū)調(diào)委會3030 個，建立村居調(diào)解聯(lián)動小組，實現(xiàn)調(diào)解員、網(wǎng)格員、樓棟信息員矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)控，推進(jìn)基層社會治理共建共治共享。實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織全覆蓋。持續(xù)推動矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、城市管理等10 個重點領(lǐng)域以及知識產(chǎn)權(quán)、金融保險等新興領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，全市建成重點領(lǐng)域調(diào)解組織428 個，區(qū)縣平均10.7 個，企事業(yè)單位調(diào)委會98 個。實現(xiàn)三調(diào)對接調(diào)解組織全覆蓋。區(qū)縣級信訪事項人民調(diào)解組織、駐法院調(diào)解組織以及實有警力20 名以上的駐派出所調(diào)解組織全部建立。

二是全力打造專業(yè)專職調(diào)解隊伍。各區(qū)縣大力培育人民調(diào)解“精兵強將”，全市共有專兼職人民調(diào)解員68930 名。選優(yōu)配強隊伍，對全市調(diào)解員隊伍進(jìn)行分析排隊，2018年以來，對不能勝任人民調(diào)解工作的解聘2810 人，新選聘具有較高政策水平和法律知識，會做群眾工作的人民調(diào)解員3800 名，人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)專職專業(yè)，認(rèn)真落實中央關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見，按照“3221”標(biāo)準(zhǔn)壯大專職調(diào)解員隊伍，現(xiàn)有專職人民調(diào)解員2476 名。積極應(yīng)對人民調(diào)解專業(yè)化、法治化新趨勢，全市建立人民調(diào)解專家?guī)?0個，為重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛和專業(yè)性技術(shù)性較強的矛盾糾紛提供專家咨詢意見，實現(xiàn)“專業(yè)的事讓專家做、行業(yè)的事讓行家辦”。動員社會力量，建立以“五老人員”“兩代表一委員”“鄉(xiāng)賢”、律師、基層法律服務(wù)工作者等為主的人民調(diào)解志愿者隊伍276 個，打造“賢俊調(diào)解室”等個人品牌調(diào)解室332 個，鄉(xiāng)賢評理堂149 個。

三是持續(xù)提升調(diào)解智能化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”建設(shè)步伐，將人民調(diào)解全面納入12348 重慶法網(wǎng)建設(shè)，推動人民調(diào)解與法律援助、律師、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)資源協(xié)同共享，在社會治理任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)委會重點推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，并將于3年內(nèi)實現(xiàn)村（社區(qū)）視頻調(diào)解全覆蓋。加強“巴渝和事佬”品牌建設(shè)，全面升級“巴渝和事佬APP”，實現(xiàn)了線上申請調(diào)解、自主選擇調(diào)解員、協(xié)議自動生成、司法確認(rèn)在線推送、調(diào)解數(shù)據(jù)智能分析。全市已有3.1 萬余名人民調(diào)解員、律師和15 萬余名群眾注冊使用，化解各類矛盾糾紛1.56 萬件，用戶好評率96%以上。擴(kuò)大“電視調(diào)解”影響力，與重慶廣電集團(tuán)深度合作，持續(xù)更新《凡人有事·調(diào)解進(jìn)行時》《大城小事》《都市700》三檔電視調(diào)解節(jié)目，成為全國電視調(diào)解規(guī)模最大的頻道之一，人民調(diào)解的知曉度和公信力顯著提升。

加強銜接對接，努力實現(xiàn)矛盾不上交

緊緊圍繞“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”這一目標(biāo)，積極推進(jìn)矛盾糾紛控增量、減存量、防變量，推動“訪調(diào)警調(diào)訴調(diào)”對接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

一是著力控增量、減存量、防變量。各級調(diào)解組織主動作為，既堅持預(yù)防為主、排查在先，也努力確?？刂频米?、處置得好。抓早抓小控增量。發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、緊貼群眾優(yōu)勢，2018年以來，組織引導(dǎo)1.2 萬個調(diào)解組織、6.9 萬名調(diào)解員定期開展拉網(wǎng)式排查糾紛5.6 萬余次，調(diào)解糾紛40.9萬余件，實現(xiàn)了矛盾糾紛源頭防控。攻堅克難減存量。以化解信訪陳年老案為突破口，2018年7月以來，各區(qū)縣司法局（司法所）主動承接陳年老案213 件，現(xiàn)已成功化解153 件，化解率71.83%。其中，土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域糾紛占60%以上，“潼南太安土地流轉(zhuǎn)糾紛”等涉及百人以上案件4 件；時間跨度5年以上48 件，10年以上7 件。履職盡責(zé)防變量。2018年以來，對可能影響安全穩(wěn)定的重大案件及時預(yù)警、主動報告當(dāng)?shù)攸h委政府2827 件次，與公安、信訪、綜治等部門銜接1708 件次，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件946 件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件482 件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為民商事案件604 件，有效防止了矛盾轉(zhuǎn)化升級。

調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解一起土地糾紛

二是強化訪調(diào)警調(diào)訴調(diào)“三調(diào)”協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮人民調(diào)解對矛盾糾紛的分流減壓作用，形成了公安、法院、信訪等部門協(xié)同聯(lián)動、綜合調(diào)處的良好局面。健全制度機制。2018年下半年，出臺了“訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)”對接三個指導(dǎo)意見，各區(qū)縣均對標(biāo)出臺實施方案，確立了案件移送、指派分流、協(xié)同配合、反饋評價等工作機制。厘清職能職責(zé)。明確所駐單位負(fù)責(zé)調(diào)解室辦公場地、辦公設(shè)施設(shè)備，司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，配合做好調(diào)解員選聘等，共同加強調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化工作保障。成立三調(diào)對接協(xié)調(diào)小組，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，工作情況納入績效考核。2018年以來，信訪事項人民調(diào)解組織接受信訪部門調(diào)解糾紛720 件，“駐法院調(diào)解室”接受法院調(diào)解糾紛10048 件，“駐派出所調(diào)解室”接受派出所調(diào)解糾紛14915 件。

三是推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”銜接。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自優(yōu)勢，有效實現(xiàn)“三調(diào)防線”抓防控。堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)。各級人民調(diào)解組織敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，確保將絕大多數(shù)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。注重引導(dǎo)銜接。對不適合人民調(diào)解或人民調(diào)解無法解決的矛盾糾紛，主動通報有關(guān)行政機關(guān)、人民法院，引導(dǎo)群眾通過行政調(diào)解、訴訟等方式依法解決，有效防止矛盾糾紛失管失控，達(dá)到了人民調(diào)解化解一批、行政調(diào)解調(diào)處一批、導(dǎo)入訴訟判決一批的效果。2018年以來，人民調(diào)解組織向有關(guān)行政機關(guān)移交矛盾糾紛900 余件，引導(dǎo)群眾通過訴訟化解矛盾糾紛1700 余件。加強制度建設(shè)。啟動《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》的修訂工作，起草了《關(guān)于人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”銜接的指導(dǎo)意見》，推動“三調(diào)”銜接常態(tài)化、長效化。

強化考核激勵，不斷提升人民調(diào)解能力水平

一是提升培訓(xùn)實效。豐富培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)展新特點新趨勢，重點開展社會形勢、法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，邀請馬善祥同志巡回宣講“老馬調(diào)解法”，形成了矛盾糾紛化解“一馬當(dāng)先、萬馬奔騰”的良好格局。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。引進(jìn)“行動學(xué)習(xí)法”等培訓(xùn)方式，采取交流研討、案例評析、旁聽庭審等多種形式開展培訓(xùn)。2019年 組 織3 批次450 余名指導(dǎo)和具體從事人民調(diào)解工作的司法所長赴浙江大學(xué)培訓(xùn)。落實培訓(xùn)責(zé)任。市司法局制定培訓(xùn)規(guī)劃，吸納全國人民調(diào)解專家、模范人民調(diào)解員組建講師團(tuán)，區(qū)縣司法局扎實開展調(diào)解員崗前培訓(xùn)，骨干培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，2018年以來，各級司法行政機關(guān)培訓(xùn)調(diào)解員8萬余人次，受訓(xùn)率達(dá)100%。

二是優(yōu)化考核評價。完善考核指標(biāo)，發(fā)揮考核指揮棒作用。將人民調(diào)解納入防范化解重大社會風(fēng)險（平安建設(shè)）考核，重點考核調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、群眾滿意率以及民轉(zhuǎn)刑和重大敏感案件發(fā)生情況。實施等級評定。建立人民調(diào)解員等級評定制度，實行評聘結(jié)合，著力構(gòu)建人民調(diào)解員素質(zhì)考評、實績評估、群眾評議相結(jié)合的考評評價機制，考評結(jié)果作為調(diào)解員獎懲的主要依據(jù)。加強示范引領(lǐng)。2018年以來，44 人獲“全國模范人民調(diào)解員（先進(jìn)個人）”，379 人獲“重慶市優(yōu)秀人民調(diào)解員”和“重慶市人民調(diào)解能手”稱號，讓廣大調(diào)解員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

三是加強激勵保障。黨委政府高度重視支持人民調(diào)解工作，關(guān)心關(guān)愛人民調(diào)解員工作生活。資金上傾斜。2018年以來，各級新增投入人民調(diào)解工作經(jīng)費、案件補貼和人民調(diào)解補助經(jīng)費8000 余萬元，各區(qū)縣穩(wěn)步提高人民調(diào)解員補貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動了人民調(diào)解員的工作熱情。政治上激勵。在推選“兩代表一委員”時向優(yōu)秀人民調(diào)解員傾斜，激發(fā)人民調(diào)解員職業(yè)榮譽感。工作上關(guān)愛。購買人身意外傷害保險，增配移動調(diào)解智能終端，為調(diào)解員專心專注化解糾紛提供堅實保障。