黃詩(shī)淇

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，"新常態(tài)"下經(jīng)濟(jì)增速趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)下行為社會(huì)公共管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?；诖?，本文首先分析了新常態(tài)下公共管理面臨的困境，主要有公共管理現(xiàn)狀和目標(biāo)之間存在偏差、管理方式單一落后、管理者個(gè)體自覺與組織文化間存在沖突等，在分析問題成因的基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策，從而探索新常態(tài)下公共管理健康發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

公共管理包含了對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)、社會(huì)問題、公眾資源配置等多元化管理內(nèi)容，涉及社會(huì)文教衛(wèi)生、公共建設(shè)、社會(huì)福利多個(gè)層面。在新常態(tài)背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著前所未有的壓力，經(jīng)濟(jì)換擋和多元文化思潮進(jìn)一步增加了公共管理的難度，這就需要在公共管理中引入新常態(tài)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)管理中出現(xiàn)的問題，通過優(yōu)化公共管理模式、創(chuàng)新公共管理手段、重塑公共管理價(jià)值體系等方法實(shí)現(xiàn)困境突圍，促進(jìn)社會(huì)公共管理能效的提高。

一、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）管理現(xiàn)狀和目標(biāo)之間存在偏差

公共管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法制化、民主化和科學(xué)化的社會(huì)治理目標(biāo)，從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固，文化發(fā)展繁榮，這些成果的取得證明公共管理模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。但是在公共治理體系和能力方面還需要進(jìn)一步完善。譬如社會(huì)法制建設(shè)不健全，民主化程度有待提高，政府管理機(jī)制靈活性差、效率低、機(jī)構(gòu)臃腫等。在社會(huì)治理體系中有不同的制度要求，這就需要政府和社會(huì)相關(guān)組織協(xié)同管理，從而解決社會(huì)利益分配不均的問題。政府工作人員辦事能力低、思想覺悟落后是影響公共管理能效的重要因素，由于工作目標(biāo)不清、方向不明，造成公共管理實(shí)效與目標(biāo)之間還有很大距離。

（二）公共管理手段單一薄弱

公共管理手段是否先進(jìn)、模式是否科學(xué)，直接關(guān)系到管理的最終結(jié)果。從當(dāng)前社會(huì)公共管理情況來(lái)看，技術(shù)先進(jìn)性體現(xiàn)不足，傳統(tǒng)管理模式仍占主流，進(jìn)而造成管理方式僵化、單一，難以從根本上提高公共管理能效。雖然先進(jìn)的管理技術(shù)有明顯的優(yōu)越性，但是由于受傳統(tǒng)管理理念影響，實(shí)踐中更傾向于應(yīng)用實(shí)施便捷、有利于出政績(jī)的管理手段，這就使公共管理技術(shù)的創(chuàng)新成果難以真正應(yīng)用到實(shí)踐中，進(jìn)而造成公共管理效果不夠理想，甚至?xí)斐烧湃挝C(jī)。

（三）管理者個(gè)體自覺與組織文化間存在沖突

公共管理最終是由管理者來(lái)實(shí)施的，這就對(duì)管理者的專業(yè)素質(zhì)、道德操守等提出了更嚴(yán)格的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，價(jià)值觀、利益觀的沖擊有可能造成部分公共管理者心理失衡，進(jìn)而出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗、官僚主義等問題。由于受不良意識(shí)和消極文化的影響，公共管理者會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益和道德操守中權(quán)衡不定，如果沒有正確的思想道德引導(dǎo)，則極易引發(fā)社會(huì)道德、行政倫理、權(quán)力越位等問題，嚴(yán)重影響了政府部門的公信力，不利于公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下公共管理的困境突圍路徑

（一）提升公共管理主體的治理能力

公共管理不單純是政府及相關(guān)組織的責(zé)任和義務(wù)，而是需要社會(huì)民眾全員參與，這樣才能使公共管理切實(shí)有效開展，政府、相關(guān)社會(huì)組織、人民群眾都要成為公共管理的主體，分別承擔(dān)不同的責(zé)任。政府要起到全面領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督等作用，制定科學(xué)的管理辦法，讓各項(xiàng)公共管理工作有章可循、有法可依。政府相關(guān)部門要積極改革陳舊的管理結(jié)構(gòu)，引入更靈活便捷的管理機(jī)制，從內(nèi)部管理層面而言，要做好公共管理隊(duì)伍的組織構(gòu)建工作，建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過科學(xué)規(guī)范的管理促進(jìn)公共治理能效的提高。在公共管理中建立完善的考核機(jī)制，為管理人員提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和能力素質(zhì)培養(yǎng)，從而強(qiáng)化管理者的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高工作能力和公共管理效率。

（二）注重公共管理技術(shù)的創(chuàng)新

新常態(tài)下公共管理創(chuàng)新發(fā)展必須有先進(jìn)的管理技術(shù)為基礎(chǔ)，這樣才能進(jìn)一步加大管理力度，提高管理能效。引入科學(xué)的管理技術(shù)有利于改變以往僵化的管理理念，更新管理模式，促進(jìn)政府各個(gè)部門工作的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)公共管理成效的提升。運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)有利于拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速由原來(lái)的年均10%下降為7%，經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定，安全性進(jìn)一步提高。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，生產(chǎn)要素的國(guó)際化往來(lái)更加密切，進(jìn)而形成更大的成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的不斷改變，傳統(tǒng)的資源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也使社會(huì)生產(chǎn)方式不斷更新，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，公共管理手段更加先進(jìn)，以緊急發(fā)展促進(jìn)公共管理發(fā)展具有較高的可行性。當(dāng)前，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域已經(jīng)相繼引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，科技創(chuàng)新促進(jìn)了政府公共管理能效的提高，同時(shí)也使公共管理模式獲得了更大的創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）重塑公共管理核心倫理價(jià)值體系

新常態(tài)下公共管理價(jià)值取向與傳統(tǒng)價(jià)值觀之間還有一定的矛盾沖突，對(duì)于權(quán)力和金錢過度追求將導(dǎo)致公共價(jià)值的缺失。如果無(wú)視群眾利益，任意踐踏公共利益，那么勢(shì)必會(huì)引發(fā)公共危機(jī)，政府也將失去民眾的信任。這就需要盡快建立起公共管理倫理，倡導(dǎo)依法治國(guó)、以德治國(guó)，在公共管理中突出“法治、民主、公平、公正“的核心價(jià)值觀理念，對(duì)政府人員的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在公共管理倫理建設(shè)中，要有“憲法高于一切”的意識(shí)，激發(fā)法治宣傳力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)公共管理規(guī)范，從而使民眾構(gòu)建更完善的法治意識(shí)形態(tài)。同時(shí)，加大公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化民眾的公德意識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)道德與法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大社會(huì)倫理宣教力度，開展道德示范活動(dòng)，樹典型、立榜樣，形成影響廣泛的價(jià)值秩序，重構(gòu)社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮以德治國(guó)建設(shè)中的群眾力量，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在社會(huì)公共管理中突出核心價(jià)值觀的指導(dǎo)作用，從而形成新常態(tài)下公共管理的核心價(jià)值體系。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)環(huán)境下公共管理的創(chuàng)新發(fā)展需要政府、民眾和社會(huì)組織的共同參與，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，人民群眾協(xié)調(diào)配合并行使監(jiān)督權(quán)，這樣才能構(gòu)建起全新的公共管理體系，以法治和創(chuàng)新為核心，規(guī)范公共管理流程，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，時(shí)刻關(guān)注群眾利益，保證社會(huì)公平公正，這樣才能保證新常態(tài)下公共管理工作的高效開展，以公共管理為紐帶拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。

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