田耕 鄧桂福

摘 要：隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的逐年提高，科學(xué)事業(yè)單位在科研領(lǐng)域的重要位置也日漸凸顯?？茖W(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，所需的專項(xiàng)科研資金投入力度也逐漸加大，這也給科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；管理策略

近年來，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的科研成果層出不窮，這就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理提出高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，作為科學(xué)事業(yè)單位，在符合國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理制度的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的管理體系，確保科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處、用在正處。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

近年來，國家財(cái)政部門加大了對(duì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入力度，而科學(xué)事業(yè)單位作為科研經(jīng)費(fèi)的直接劃撥窗口，在經(jīng)費(fèi)管理及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面也存在諸多問題。

（一）缺少長效管理機(jī)制

國家財(cái)政部建立了專項(xiàng)資金管理辦法，明確了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用原則，而對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項(xiàng)目的資金儲(chǔ)備量日漸增大，對(duì)一些具體的科研項(xiàng)目沒有細(xì)化的制度約束，要求過于泛泛，使得資金投入陷入誤區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象不確定、投入項(xiàng)目與科研效果不對(duì)等情況的發(fā)生，而究其原因，則是科學(xué)事業(yè)單位缺少一套行之有效的管理制度，制度操作性差，產(chǎn)生人為因素掌控的局面，最終使部分科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)與濫用現(xiàn)象[1]。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理、不科學(xué)

在科研專項(xiàng)資金的管理和使用過程中，必須接受有關(guān)審計(jì)部門的有效監(jiān)督，監(jiān)督的目的就是為了確保專項(xiàng)資金使用范圍正確，使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

但是，科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)大部分都是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算到落實(shí)執(zhí)行，全過程都由一個(gè)人或幾個(gè)人進(jìn)行管理，而這些管理人員本身并不是財(cái)政專家，基本的財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中遇到的各種問題難以解決。此外，大多數(shù)管理人員憑借多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表面的估算，以此代替財(cái)政預(yù)算過程，這就使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式，無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。在科研項(xiàng)目進(jìn)展過程中，應(yīng)采取多種方法使經(jīng)費(fèi)的利用價(jià)值達(dá)到最優(yōu)化，而管理人員由于個(gè)人素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)等原因，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在使用過程中出現(xiàn)較大偏差。

（三）過程管理流于形式

科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)支配，從科學(xué)事業(yè)單位的主觀角度出發(fā)，就已經(jīng)完全放松了對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理。而科學(xué)事業(yè)單位由于規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)在使用過程中缺少監(jiān)督機(jī)制和相對(duì)應(yīng)的考核辦法，無法有效限制管理人員的個(gè)人行為，使得經(jīng)費(fèi)管理過程流于形式、形同虛設(shè)。此外，由于項(xiàng)目組長對(duì)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)具有掌控權(quán)，導(dǎo)致項(xiàng)目組長對(duì)項(xiàng)目的基本情況了如指掌，而作為科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算相關(guān)內(nèi)容并不熟悉，使得項(xiàng)目管理人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)單位的財(cái)務(wù)制度，間接的監(jiān)督其使用情況。項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理透明度不高，往往報(bào)銷的賬目與項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的賬目完全不符，最后導(dǎo)致單位經(jīng)費(fèi)的支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)對(duì)等，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給國家?guī)碇苯咏?jīng)濟(jì)損失[2]。

（四）管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠

科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)一般包括無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)，而這兩部分資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是衡量其科研實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。但是在資產(chǎn)的管理過程中，管理人員往往對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)購置，在管理上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大了經(jīng)費(fèi)開支。

（五）內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目投入時(shí)的重要監(jiān)督措施，通過內(nèi)部審計(jì)不但可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的存在的種種漏洞和不足，同時(shí)還能避免國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而使經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。但是，大部分科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視程度不夠，甚至有些單位并沒有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用出現(xiàn)托管現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)的使用效率大打折扣。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理策略

為了有效提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，必須適時(shí)采取相關(guān)策略，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，使科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)、合理、高效。

（一）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，提高責(zé)任意識(shí)，清醒的認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)化法律意識(shí)。定期舉辦一些專業(yè)培訓(xùn)班，向項(xiàng)目管理人員講授經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，使科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平得到切實(shí)提升。在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，難免會(huì)遇到一些瓶頸和一些棘手問題，項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)咨詢財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，聽取專業(yè)人員的建議和意見，不得擅自作主，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制內(nèi)容偏離軌道，出現(xiàn)計(jì)劃不合理、不科學(xué)的情況。此外，項(xiàng)目管理人員還應(yīng)掌握預(yù)算管理的方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目管理人員要適實(shí)際情況，靈活進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性，達(dá)到節(jié)省財(cái)政資金的目的。

（二）健全制度，夯實(shí)管理根基

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)事業(yè)單位管理工作的重中之重，各級(jí)管理人員以及科研人員必須高度重視，在日常工作當(dāng)中，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高基礎(chǔ)工作的管理水平。

在經(jīng)費(fèi)管理制度建立過程中，執(zhí)行人應(yīng)綜合考慮單位實(shí)際情況，確保單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度與國家法律法規(guī)不相沖突，同時(shí)具有很強(qiáng)的執(zhí)行性和操作性，在制度中，建立管理人員的相互約束機(jī)制，凡事不能從個(gè)人角度出發(fā)，應(yīng)具有大局意識(shí)，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算步入正規(guī)化的管理軌道。經(jīng)費(fèi)管理制度必須明確科研人員的崗位職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、哪個(gè)人出現(xiàn)問題，都要追究到底、一查到底，并根據(jù)相關(guān)管理制度對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科學(xué)事業(yè)單位的管理也轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理模式，在實(shí)際工作中，各級(jí)管理人員應(yīng)合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)絡(luò)客戶端的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，在平臺(tái)上，明確科研項(xiàng)目的內(nèi)容及實(shí)施效果，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入使用作以明確說明，使經(jīng)費(fèi)使用在社會(huì)各界的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和高效，確保科研項(xiàng)目的研發(fā)成果達(dá)到預(yù)期滿意效果。

此外，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立和完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理劃分職責(zé)、權(quán)限，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程無死角跟蹤監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)流失[3]。

（四）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

為了確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可操作性，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，健全分類申報(bào)、審核和定期研究制度。從根源上防止經(jīng)費(fèi)濫用的情況發(fā)生，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、計(jì)劃性、據(jù)實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算制度，在結(jié)合國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)合法化管理，進(jìn)而發(fā)揮其經(jīng)費(fèi)使用的威懾力。

結(jié)束語：

綜上，科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)納入正規(guī)化管理軌道，各級(jí)管理人員和科研人員在不斷提升崗位業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，注重提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，以開闊的胸襟、專業(yè)的視角、極高的思想覺悟投身到新時(shí)代、新形勢(shì)下全新的科技領(lǐng)域當(dāng)中，依托于優(yōu)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理格局，創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉紅，譚舒海，王君豪.科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理策略探究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（4）：46-48.

[2]劉志芳.淺析科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（9）：182-183.

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作者簡介：

田耕（1984.7.8），男，漢族，重慶巫山人，本科，工程師，研究方向：雷達(dá)射頻微波方向，科研項(xiàng)目管理.

鄧桂福（1983.1.10），男，漢族，四川遂寧人，碩士，工程師，研究方向：雷達(dá)系統(tǒng)/雷達(dá)信號(hào)處理.