譚兆峰 王德帥

摘 要：2018年是中國的改革開放四十周年，自從1978年5月，一篇名為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的特約評論員文章，在《光明日報》一版刊發(fā)表，它掀起了席卷中國的真理標準大討論，成為那支撬動改革開放的哲學杠桿。短短六千字，激蕩四十年。為改革開放邁出了一大步。因為改革開放，中國的保險業(yè)的發(fā)展變化巨大，漸漸地走進了人們的視野，逐漸成為了人們?nèi)粘Ｉ畹谋夭豢缮俚?工具"，此文將闡述中國保險業(yè)自改革開放以來的發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：保險業(yè)；十三五規(guī)劃

①保險業(yè)的逐漸恢復與發(fā)展

在1978年黨的十一屆三中全會上，我黨確立了改革開放的總方針，并在1979年四月中國人民銀行根據(jù)國務(wù)院的批示，印發(fā)了《關(guān)于恢復保險業(yè)務(wù)和加強保險機構(gòu)的通知》，使得我國的保險行業(yè)逐漸復蘇，得以發(fā)展。到l980年底，除西藏以外的28個省份都已恢復了保險公司分支機構(gòu)。國務(wù)院由于1985年3月頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》促進了保險公司的成立。后期，逐漸成立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司的前身，1985年成立）、中國太平洋保險公司（1986年成立）、平安保險公司（1988年成立）等保險公司。？1992年，友邦中國成立，到目前還是中國大陸唯一一家外資壽險公司。各大保險公司開始的險種也逐漸多了起來，從最初單一的財產(chǎn)保險到后來的責任險、人身險、車險、信用險等等。

②保險法的出臺以及保險業(yè)的規(guī)范發(fā)展

可以說，1995年《中華人民共和國保險法》的出臺，標志著中國的保險行業(yè)進入了會規(guī)范發(fā)展時期，各大保險公司的機構(gòu)設(shè)置以及保險產(chǎn)品的制定也更加規(guī)范化；1996年，92派企業(yè)家陳東升成立泰康保險（民營資本）。同年，中宏人壽成立，中國第一家中外合資壽險公司。中國和加拿大總理蒞臨開業(yè)典禮。；1998年，保監(jiān)會成立，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。保監(jiān)會的設(shè)立，從根本上是為實現(xiàn)金融宏觀調(diào)控與金融微觀監(jiān)管的分離，是金融監(jiān)管與調(diào)控的金融業(yè)、金融市場日益復雜化、專業(yè)化、技術(shù)化的必然要求。五年后，即2003年，銀監(jiān)會的成立標志著中國“一行三會”（中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會）分業(yè)監(jiān)管的金融格局的正式確立，對于增強銀行、證券、保險三大市場的競爭能力、更大范圍地防范金融風險起到非常重要的作用。確立了央行宏觀監(jiān)管和保監(jiān)會微觀監(jiān)管的新型保險業(yè)監(jiān)管體系。

③2001年中國加入WTO，保險成為率先全面開放的金融行業(yè)。

加入世界貿(mào)易組織之后，中國的對外開放水平不斷提高，對外開放的深度和廣度不斷擴大，成長了許多具有強化大實力的企業(yè)。保險行業(yè)的競爭力不斷增強。2003年，中國保監(jiān)會成為了國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位。2004年，保監(jiān)會開閘保險資金進入股市。為加強和完善對保險行業(yè)的法治治理，我國先后于2002年、2009年兩次修訂了《保險法》，并且不斷完善對保險業(yè)的監(jiān)管制度建設(shè)，形成了以《保險法》為核心的保險業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章體系。在保險業(yè)發(fā)展方面，加入世貿(mào)組織以后，我國放開了對保險業(yè)經(jīng)營的限制，2001年以來，中信保、生命人壽、東方人壽、民生人壽開業(yè)，大地財產(chǎn)保險、恒安標準人壽等保險公司相繼成立；長安保險經(jīng)紀、中怡保險經(jīng)紀、北京聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司等多家商業(yè)保險經(jīng)紀公司相繼成立；江泰再保險經(jīng)紀公司、太平再保險公司、人保再保險公司、國壽再保險公司等再保險公司相繼成立。一個由保險公司、保險中介公司、再保險公司等市場主體組成的統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場基本建立。[1]

④中國保險業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃至今

《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）編制，主要明確“十三五”時期（2016-2020年）我國保險業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，是未來五年保險業(yè)科學發(fā)展的宏偉藍圖，是全行業(yè)改革創(chuàng)新的行動綱領(lǐng)，是保險監(jiān)管部門履行職責的重要依據(jù)?！笆濉绷⒆阌诜?wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效保險供給、滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)?！笆濉睍r期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國內(nèi)國際形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從社會發(fā)展來看，我國人口老齡化進程加快，二孩政策全面放開，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾凸顯，商業(yè)保險在社會保障體系中的作用不斷提升。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，社會管理方式不斷創(chuàng)新，運用市場化手段滿足社會管理和公共服務(wù)需求成為必然選擇，商業(yè)保險成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

從經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟長期向好，各領(lǐng)域改革全面發(fā)力，社會大局和諧穩(wěn)定，為保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)快速發(fā)展，催生保險新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

同時，我們也看到，全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整階段，貿(mào)易保護主義強化，國際金融市場波動加大，風險的跨境傳遞加快，經(jīng)濟復蘇面臨不少新的不確定因素。我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能處于轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟金融綜合經(jīng)營加快，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的壓力。保險行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，經(jīng)營管理水平不高，創(chuàng)新能力不強，保險產(chǎn)品和服務(wù)不能完全滿足市場需求，保險發(fā)展和監(jiān)管面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。[2]

參考文獻：

[1]《中國金融》2018年第10期 孫祁祥

[2]《中國保險業(yè)十三五規(guī)劃綱要》 中國銀保監(jiān)會