摘 要：黨的十八大以來，黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，其黨風(fēng)廉政建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有非常重要的作用。全面從嚴(yán)治黨里的“全面”，應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，縱深發(fā)展中的“縱深”，也應(yīng)該深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。因此，本文對四川省D縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行研究，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；黨風(fēng)廉政；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重要。D縣位于四川省東部，全縣幅員面積2000多平方公里，總?cè)丝?10多萬人，轄3個街道辦事處、25個鎮(zhèn)、23個鄉(xiāng)。2018年以來，D縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，其黨風(fēng)廉政建設(shè)碩果累累，社會評價滿意度位居所轄市前列，但同時D縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)也還存在著部分問題需要解決。

一、D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

第一，思想認(rèn)識不到位。表現(xiàn)在D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部錯誤的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)會束縛黨員干部的積極性，只要抓好經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作就行，片面的把黨風(fēng)廉政建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展割裂開來，沒有實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個融入”。另外，D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識還不夠深刻，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部還認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比于縣市、省級來說落后，基層干部權(quán)力不大，腐敗問題不容易產(chǎn)生，只要各方面總體做得不錯，就沒有必要抓得這么緊，從主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可有可無，無關(guān)緊要。

第二，責(zé)任落實不夠。落實黨委主體責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的 “牛鼻子”，是黨中央、國務(wù)院從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措。但D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位沒有立足單位、崗位實際進(jìn)行責(zé)任分工，仍然存在著貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付的情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體不明確，定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。

第三，監(jiān)督不到位。首先是黨內(nèi)監(jiān)督不到位，表現(xiàn)在D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位的監(jiān)督制度缺乏有效落實，考核評價體系欠缺，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。同時，落實主體責(zé)任上不注重跟蹤問效，特別是缺少對重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督檢查活動。另外是社會監(jiān)督不到位，表現(xiàn)在缺乏民主監(jiān)督，社會監(jiān)督人員不廣泛。目前D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對黨員干部廉潔與否的監(jiān)督意識覺醒不夠，參與監(jiān)督的責(zé)任感比較淡薄，再加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開形式單一、渠道不暢，內(nèi)容不實，讓群眾即使有監(jiān)督意愿卻不了解情況。

第四，自律意識不強(qiáng)。D縣仍然有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為廉潔自律主要針對縣處級以上的黨員干部，自己處于基層崗位，沒有多大權(quán)力，職位不高，工作范圍小，廉潔自律無關(guān)緊要，從而忽視了思想道德修養(yǎng)問題。另外，D縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在實際工作中碰到一些違反有關(guān)制度的情況，沒有能當(dāng)場堅決抵制，警惕性和自覺性不高。特別是有的年輕黨員干部應(yīng)對社會上一些不良風(fēng)氣、錯誤思想的經(jīng)驗不足，在社會多元思想文化的相互激蕩中，在社會物質(zhì)誘惑的席卷下，其價值觀念和自律防線難以抵抗各種風(fēng)險考驗，不自覺中放縱自己，這些都是自律意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。

第五，制度不完善。從D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層制度建設(shè)的整體情況來看，整個法規(guī)制度體系還不夠嚴(yán)密，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度都不夠，具體規(guī)定不細(xì)不實，個別制度突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規(guī)定和措施上不夠全面，操作過程隨意性大。另外，D縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著很多制度出臺后，都只是寫在紙上，掛在墻上，執(zhí)行走程序，制度懲處力度不大，制度落實不力的情況，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。

二、D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

第一，提高思想認(rèn)識。D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要堅持統(tǒng)一思想，從思想源頭上筑牢黨員干部拒腐防變的意識。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事，內(nèi)心深處想抓、愿抓，遇到事情會抓、敢抓、真抓。D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部還應(yīng)時刻堅持增強(qiáng)自我的主體意識、責(zé)任意識，努力抓好工作部署，實施有效領(lǐng)導(dǎo)，堅持在領(lǐng)導(dǎo)精力、財力投放、干部配備上給予保障。另外，D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)創(chuàng)新教育的形式，通過教育真正觸動思想和靈魂，不斷提高自我的黨性修養(yǎng)、群眾觀念，知道“警戒線”的位置。

第二，促進(jìn)責(zé)任落實。D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要明確主體責(zé)任的分解、部署、考核、報告等具體事務(wù)，要明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部是自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要明確主體責(zé)任落實的任務(wù)、要求和具體措施，通過示范引領(lǐng)、集中交責(zé)、談心談話、落實責(zé)任雙報告等將責(zé)任鏈條延伸至下一級，把壓力傳導(dǎo)到位、把責(zé)任明確到人。

第三，重視考核監(jiān)督。D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，時常拉拉袖子、咬咬耳朵，讓干部職工紅紅臉、出出汗，把警鐘敲在前面，提醒黨員干部在工作小節(jié)、生活細(xì)節(jié)上守好底線、不踩紅線。另一方面，要強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極推行民主管理，大力推行“百姓問廉”工作機(jī)制，推行廉情抄告制度，解決基層懶政怠政問題，把話語權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，把基層“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度籠子，防止基層“微腐敗”。

第四，樹立自律意識。D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要始終把學(xué)習(xí)當(dāng)作提高政治素質(zhì)，有效開展工作的有力抓手，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，將黨紀(jì)條規(guī)刻印在黨員干部心上，樹牢規(guī)矩意識和紀(jì)律意識。相關(guān)部門要把紀(jì)律建設(shè)擺在更突出的位置，清理、修訂和完善反腐倡廉法規(guī)制度，以六項紀(jì)律為尺子，開展監(jiān)督檢查，大力強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，教育黨員干部要珍惜崗位、廉潔自律，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部常懷自律之心，時刻保持清醒頭腦，做到政治堅定、素質(zhì)過硬、廉潔自律。

第五，健全制度體系。法治是解決腐敗問題的根本方式，D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)要注重從源頭上防治腐敗，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度要求，把制度建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，圍繞規(guī)范事權(quán)、財權(quán)來制定和完善相關(guān)制度，以管好錢、權(quán)、物為重點，在規(guī)范程序、健全制度上下功夫。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城，一頭連著村，其黨風(fēng)廉政建設(shè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及黨自身的存在與發(fā)展具有非常重要的作用，因此D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入持久地開展下去。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

李曦，女，漢族，四川省社會科學(xué)院碩士研究生，主要從事中共黨史研究。

*課題項目：本文受四川省社會科學(xué)院研究生院學(xué)術(shù)新苗項目后期資助，是“全面從嚴(yán)治黨視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究——以四川省達(dá)州市D縣為例”的課題研究成果，課題組成員：李曦、余科、馬月、肖思宇。