高振軒 楊嬌 李群英 鄭萍萍

摘 要：喀什地區(qū)所轄12個(gè)縣市全部為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中10個(gè)縣為深度貧困重點(diǎn)縣，是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和深度貧困地區(qū)。盡管扶貧政策不斷落實(shí)，脫貧取得了很大的成果，但一些問題也不斷涌現(xiàn)，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動(dòng)性降低、依賴性增強(qiáng)、投機(jī)性嚴(yán)重。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析新疆扶貧的政策性陷阱生成的兩大基礎(chǔ)因素，提出相關(guān)的意見和建議，為打破新疆扶貧的政策性陷阱和推進(jìn)新疆扶貧事業(yè)發(fā)展提供對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：新疆；扶貧政策；喀什

一、扶貧區(qū)域現(xiàn)狀概述

（一）整體情況

喀什地區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的14個(gè)連片特殊困難地區(qū)之一?？κ驳貐^(qū)2016年末人口總戶數(shù)112.37萬戶，總?cè)丝?51.47萬人，其中，城鎮(zhèn)人口102.24萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%。漢族人口28.62萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.3%；維吾爾族人口416.27萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.2%；是新疆主要的維吾爾族聚居區(qū)之一。2016年1月25日據(jù)《喀什日?qǐng)?bào)》《“十二五”喀什地區(qū)扶貧工作取得顯著成效》：“‘十二五時(shí)期，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)確定的貧困人口為 32.40 萬戶144.14 萬人，貧困村1482個(gè)?！?/p>

（二）調(diào)研結(jié)果概述

1.調(diào)查反饋的情況

根據(jù)可行性和代表性的調(diào)查思路，調(diào)查采用隨機(jī)抽樣技術(shù)，對(duì)喀什地區(qū)居民的貧困狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象主要為喀什地區(qū)的群眾， 共發(fā)放問卷49份， 回收49份， 其中49份有效，問卷有效率為100%。

1.1描述性分析

以下是對(duì)被調(diào)查者基本信息的簡(jiǎn)單描述，被調(diào)查者中有11名男性38名女性，其中非農(nóng)業(yè)戶口占46.9%農(nóng)業(yè)人口占53.1%。年收入在1200元以下的占20.4%，年收入在1200-2300元的占32.7%，年收入在2300-3200元的占24.5%，3200-5000元的占18.4%，5000元及以上占4.1%，其中年收入在3200元以下的人占77.6%。被調(diào)查者的主要收入來源是經(jīng)商與種植業(yè)分別占比28.6%和23.8%，以政府保障金為收入的占12.7%。得到貧困救助的人有73.5%剩下26.5%則沒有得到過貧困救助。

以下是根據(jù)被調(diào)查者對(duì)政策合理性認(rèn)識(shí)的描述分析，由表二可以看出，85.7%的人對(duì)扶貧政策是了解的，有95.9%的人認(rèn)為扶貧政策對(duì)困難群眾帶來的幫助很大，但是也有34.7%的人反映政府的扶貧項(xiàng)目并沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和人們的現(xiàn)實(shí)需求。而參與了政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人占到了57.1%，這說明政策運(yùn)行過程中還是有相當(dāng)一部分是受到監(jiān)督的。

以下是對(duì)被調(diào)查者主觀性的描述性分析，如果政府正在開展的扶貧項(xiàng)目沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況會(huì)主動(dòng)反映的人占83.7%，對(duì)政府安排的各類活動(dòng)會(huì)積極參加的占91.8%。周邊有等靠要情況的占總?cè)藬?shù)的30.6%，而在被調(diào)查者中會(huì)支持等靠要的16.3%但57.1%的人都會(huì)做好自己積極脫貧。支持過度依賴扶貧補(bǔ)助的人占20.4%，75.5%的人反對(duì)過度依賴扶貧補(bǔ)助。

1.2推斷性分析

從表四，我們發(fā)現(xiàn)貧困人口周圍的等靠要情況最多，最嚴(yán)重。而脫貧之后，周圍等靠要的情況就變少了。支持依賴貧困補(bǔ)助的人主要為貧困人口，而非貧困人口大都不支持依賴補(bǔ)助。

從表五我們可以看出當(dāng)被調(diào)查者參與到政策制定與監(jiān)督環(huán)節(jié)后更容易發(fā)現(xiàn)周邊等靠要的情況。我們發(fā)現(xiàn)如果被調(diào)查者對(duì)政府開展的扶貧項(xiàng)目越了解，越容易發(fā)現(xiàn)等靠要情況。

二、關(guān)于政策陷阱調(diào)查結(jié)果的問題分析

（一）落入政策陷阱的原因具體分析

政策陷阱是指受制度變遷路徑依賴的影響及既得利益集團(tuán)的排斥，使扶貧陷入“邊際效率遞減”和低效率狀態(tài)。一般來說，扶貧的政策性陷阱是被幫扶者對(duì)扶貧政策進(jìn)行投機(jī)行為時(shí)一旦政策不在時(shí)被幫扶者將很快陷入危機(jī)之中的情況。

根據(jù)調(diào)查所得的結(jié)果是政策陷阱的產(chǎn)生受到兩方面因素的影響，一方面是來自外部因素的影響即政策合理性等，而另一方面是來自內(nèi)部因素的影響即自身貧困情況及思想狀況。

外部因素包括政策的制定是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和人們的現(xiàn)實(shí)需求，貧困戶對(duì)政策的了解程度以及貧困戶對(duì)政策制定和監(jiān)督的參與度。通過問卷分析我們發(fā)現(xiàn)有34.7%的人反映政府的扶貧項(xiàng)目并沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和人們的現(xiàn)實(shí)需求。在選擇支持等靠要等心理的人中更是有75%的人說政策并沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況或者人們現(xiàn)實(shí)需求。而這種未針對(duì)實(shí)際的政策更容易被參加了政策實(shí)施與監(jiān)督環(huán)節(jié)的人發(fā)現(xiàn)。在針對(duì)選擇支持等靠要等心理的人調(diào)查發(fā)現(xiàn)有50%的人周圍有等靠要情況且62.5%的人支持依賴貧困補(bǔ)助。這說明周圍環(huán)境的影響也會(huì)對(duì)貧困戶陷入政策陷阱產(chǎn)生影響。

內(nèi)部因素是由于貧困戶自身家庭條件以及貧困戶主動(dòng)進(jìn)行投機(jī)行為和貧困戶缺少脫貧意識(shí)的等靠要心理。貧困戶家庭條件導(dǎo)致的被動(dòng)陷入政策陷阱。在被調(diào)查者反映中導(dǎo)致家庭不富裕的原因有除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入來源20.2%，子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重25%，勞動(dòng)力缺乏26.2%這三個(gè)主要原因。而大部分人會(huì)把貧困補(bǔ)助用于日?；ㄤN20%，子女學(xué)費(fèi)35.4%，醫(yī)療費(fèi)用24.6%這三個(gè)支出中。被調(diào)查者希望政府在提供技能培訓(xùn)，引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)36.2%資助子女完成學(xué)業(yè)30%這兩個(gè)方面提供支持。這說明一部分人是愿意脫貧的，但他們沒能脫貧是由于家庭自身的原因而一直依賴扶貧政策。在對(duì)被調(diào)查者訪談時(shí)我們發(fā)現(xiàn)等靠要的情況經(jīng)常存在，根據(jù)被調(diào)查者反映的原因大部分是思想上的懶惰，安于現(xiàn)狀。

三、在走出政策陷阱方面的建議對(duì)策

（一）扶貧主體自身方面

1.樹立正確扶貧觀念、夯實(shí)思想

在扶貧的攻堅(jiān)階段更是要重視思想扶貧，只有樹立了正確的思想，人人想脫貧才人人能脫貧。為此建議：

第一，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。

一是通過多年扶貧工作實(shí)踐，“輸血式”扶貧只能解決貧困群眾一時(shí)之需，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和致富問題；二是國(guó)家根據(jù)以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整了扶貧思路，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，符合時(shí)代進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)，特別是精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施，是“造血式”扶貧方式的具體體現(xiàn)，是從根本上脫貧的正確選擇和必由之路；三是切實(shí)將思想觀念轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧和脫貧上來。

第二，解決政策與貧困戶溝通不暢問題。

經(jīng)過十二五期間整體式扶貧推進(jìn)，解決了大量普遍的貧困問題和大量貧困人口脫貧，現(xiàn)剩下的貧困人口多是貧困原因綜合疊加所致，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，屬于難啃的“硬骨頭”。面對(duì)這種復(fù)雜情況政策很難面面俱到，這需要讓貧困戶參與到政策的制定與監(jiān)督環(huán)節(jié)，做到對(duì)癥下藥，才能達(dá)到事半功倍之效。

第三，重視貧困戶周邊情況避免羊群效應(yīng)。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在周邊有等靠要的情況的被調(diào)查者，他們也會(huì)傾向于等靠要的思想。這是由于羊群效應(yīng)導(dǎo)致的，政府要抓住“頭羊”遏制不正之風(fēng)，這樣才能事半功倍，減少等靠要思想。

（二）解決貧困戶關(guān)鍵需求

從調(diào)查結(jié)果來看，陷入政策陷阱主要是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的不足導(dǎo)致難以跳出政策陷阱，因?yàn)樽陨砣鄙賱趧?dòng)力，疾病纏身以及子女的撫養(yǎng)導(dǎo)致的。在這些方面我們建議：

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。

發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)根本是人才，關(guān)鍵在教育，國(guó)家在原有教育的基礎(chǔ)上，加大教育事業(yè)的投入資金，改變學(xué)習(xí)環(huán)境，增加教師資源，重視“雙語(yǔ)”教學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)民族地區(qū)急需的人才。另外建立住宿制學(xué)校，包吃包住，定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)到用的一體化模式。從而減輕貧困戶在撫養(yǎng)子女上的壓力，即提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口的綜合素質(zhì)又是貧困戶減少了家庭負(fù)擔(dān)。

第二，進(jìn)行生產(chǎn)技能的培育。

通過對(duì)貧困戶貧困原因調(diào)查得出，缺技術(shù)成為致貧的主要原因之一，根據(jù)貧困戶脫貧述求，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的果蔬種植、修剪和牲畜養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)渴望較為倚重，對(duì)手工編織、刺繡技術(shù)學(xué)習(xí)較為偏好。按照長(zhǎng)期形成的瓜果之鄉(xiāng)、牲畜養(yǎng)殖習(xí)慣，以符合維吾爾民族長(zhǎng)期形成的飲食習(xí)慣及其生活習(xí)俗方面的學(xué)習(xí)，是他們樂于接受的。為此，結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)可能更加有效和實(shí)用。

第三，確定合理健康醫(yī)療扶貧保障

貧困人口的醫(yī)療保障水平不能過低，否則將影響精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。但貧困人口的醫(yī)療保障水平也不能過高，否則會(huì)刺激過度醫(yī)療、增加財(cái)政壓力和激化社會(huì)矛盾。這就需要貧困地區(qū)在保證健康扶貧質(zhì)量的前提下，適度提高貧困人口的醫(yī)療保障水平。

（三）扶貧政策方面

1.增強(qiáng)政策親和性

參與了政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人占到了57.1%，有34.7%的人反映政府的扶貧項(xiàng)目并沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和人們的現(xiàn)實(shí)需求。通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)參與到政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人比沒有參與的人更多地提出政府的扶貧項(xiàng)目并沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和人們的現(xiàn)實(shí)需求。所以我們建議政府增強(qiáng)政策親和性，更多的聽取民眾的意見，設(shè)置多樣化與符合當(dāng)?shù)厍闆r的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展一類項(xiàng)目“一刀切”政策的出現(xiàn)。

2.提高各行業(yè)對(duì)政策了解程度

從調(diào)查情況反映家庭收入主要以經(jīng)商為主的人對(duì)政策會(huì)了解的更多，而種植業(yè)為主的人對(duì)政策了解最少。要想政策合理有效實(shí)施需要使得各行各業(yè)對(duì)政策有足夠了解，貧困戶了解政策知道政策才能更好地脫貧，擺脫政策陷阱。

3.減少直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，采取合作式脫貧

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的扶貧政策更容易滋生等靠要思想的出現(xiàn)，其中有安于貧困現(xiàn)狀、喪失生活信心的因素，但也有政策補(bǔ)貼式的輸血型扶貧更容易造成貧困戶的依賴心理。我們建議鼓勵(lì)非政府組織（NGO）參與扶貧開發(fā)，再將惠農(nóng)政策、專項(xiàng)扶貧和非政府組織參與扶貧相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會(huì)參與”的“大扶貧”格局，共同推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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