王東升

[摘 要]人才資源是第一資源。國家的快速發(fā)展，各領(lǐng)域都離不開人才的帶動作用，“得人才者得天下”，因此，轟轟烈烈的人才搶奪戰(zhàn)正在我國各大城市上演。本文通過梳理各大城市的人才引進(jìn)政策，分析形成人才搶奪戰(zhàn)的機理，提出了新時代人才的引進(jìn)方式，目的在于促進(jìn)城市及廣大用人單位高度重視人才，盡快研究人才策略，以更好地獲取人才資源，助力中華民族偉大復(fù)興大業(yè)。

[關(guān)鍵詞]人才；搶奪戰(zhàn)；人才政策；人才引進(jìn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.063

[中圖分類號]C96 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-03

1 各大城市人才政策

2017年，中國多個城市開啟了一場場轟轟烈烈的“搶人才大戰(zhàn)”，進(jìn)入2018年，各地繼續(xù)“加碼”，大力引進(jìn)人才，厚待人才，降低落戶門檻，解決住房難題，給予各種補貼。一場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)爭”愈演愈烈，各種人才政策層出不窮。

1.1 一線城市的人才政策

北京市、上海市、廣州市、深圳市是我國經(jīng)濟(jì)、科技、政治發(fā)展走在最前列的城市，同時也是國內(nèi)人才高地。當(dāng)前，四大城市人才引進(jìn)戰(zhàn)略側(cè)重面向海外高層次人才，所實施的人才政策主要包括人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)與發(fā)展、人才激勵、人才管理4大方面。

（1）北京市實行引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才專項計劃。2018年3月21日，北京政府網(wǎng)站發(fā)布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，通過“千人計劃”和“海聚工程”吸引海內(nèi)外拔尖、領(lǐng)軍人才，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)高技術(shù)、高層次人才總量和結(jié)構(gòu)高屋建瓴。

（2）上海市從“人才高地”向“人才高峰”轉(zhuǎn)變。2018年

3月26日下午，上海市人才工作大會舉行，市委表示要實施“人才高峰”工程，進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應(yīng)”，打造“人才夢之隊”。

（3）深圳市持續(xù)出臺人才新政吸納各層次人才落戶。自2016年上半年深圳市出臺81條“人才新政”后，深圳十區(qū)也緊跟著出臺落地政策，更是將落戶門檻降低到大專學(xué)歷，并注資

1 000億元設(shè)立人才安居集團(tuán)，專責(zé)籌建人才住房，“十三五”期間將為人才提供30萬套住房。

（4）廣州市打造“121人才梯隊工程”。廣州市針對高端后備人才培養(yǎng)與發(fā)展的人才政策，計劃培養(yǎng)出第一梯隊的站在國際科技前沿的中國科學(xué)院、中國工程院院士后備人才，第二梯隊的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級后備人才，以及第三梯隊的在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域起骨干帶頭作用的享受政府特殊津貼的后備人才。

1.2 “新一線”城市的人才政策

杭州市、南京市、武漢市、成都市等“新一線”城市在“搶人混戰(zhàn)”中處于優(yōu)勢地位。繼2017年年初武漢市提供戶口、給予住房補貼、對外公布5年留下100萬大學(xué)生的招才目標(biāo)之后，已陸續(xù)有十幾個城市加入角逐。人才爭奪從之前的小規(guī)模“戰(zhàn)役”一下子蔓延開來。而在這場人才“爭奪戰(zhàn)”中，處于領(lǐng)先位置的有杭州市、南京市、武漢市、成都市等“新一線”城市，他們組成了人才競爭的第二大集團(tuán)。

（1）武漢市計劃5年留住百萬大學(xué)生。2017年，武漢推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計劃，實行30周歲以內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有穩(wěn)定住所的本科生、專科生可直接落戶，提供人才公寓，同年武漢人口凈遷移率也一舉“扭虧為盈”，達(dá)到了19.78‰。

（2）杭州市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實施意見》，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開放育才六條”等政策。這是繼2015年出臺杭州“人才新政27條”、2016年出臺杭州“人才若干意見22條”后，又一重大人才政策，聚焦創(chuàng)新更具競爭力的國際人才引育、留用機制，重點圍繞外國人才引進(jìn)和本土人才國際化培養(yǎng)。

（3）南京市推出高校畢業(yè)生可直接落戶和領(lǐng)取補貼。南京市將大學(xué)生租房補貼的期限延長至3年，其中學(xué)士（含高級工及以上）每人每月600元，凡外地高校本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生來南京參加面試的，政府將發(fā)放每人一次性補貼1000元，特殊人才薪酬不受工資總額限制。

（4）成都市建設(shè)國家中心城市，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。成都市在2017年7月發(fā)布《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，宣布本科及以上學(xué)歷的青年人才，憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶手續(xù)，對急缺緊缺人才提供公寓，確保各類人才“住得上房”，在租住人才公寓滿5年后，還可低價購買。

1.3 其他省會及重要城市的人才政策

西安市、長沙市、合肥市、廈門市、青島市和大連市等主要省會城市、計劃單列市，均發(fā)布了戶籍、住房、財稅補貼等方面的政策，搶人才送票子、送房子、送戶口等，定向吸引人才。西安市出臺了“三放四降”政策，放開落戶限制、降低落戶條件，新政當(dāng)天，就有8 000多人遷入西安落戶，搶占新聞頭條。長沙市發(fā)布《長沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》，又稱“長沙人才新政22條”，在全國性的“人才爭奪戰(zhàn)”中奪得先聲、搶占先機。青島市全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，同時提出青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。鄭州市公布“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策體系，出臺了鄭州史上最高“含金量”的廣納人才新政。寧波市除了發(fā)布“人才引進(jìn)”計劃，提供重金面向全球廣攬人才外，還“上門請人”，選拔優(yōu)秀干部前往深圳市、西安市、武漢市等9座城市建立人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，為人才提供點對點上門服務(wù)。2018年5月13日，?？谑型瞥觥鞍偃f人才進(jìn)海南”新政后再推四項新舉措，全力開展人才落戶服務(wù)保障工作。天津市發(fā)布“海河英才”行動計劃，政策發(fā)布僅一天，落戶申請?zhí)旖虻娜藬?shù)就達(dá)到30萬之多。

2 人才搶奪戰(zhàn)形成的機理

搶占人才制高點，無論是歷史上，還是時代的發(fā)展需要，都是一個永恒的話題。當(dāng)前，形成這種激烈的“人才搶奪戰(zhàn)”，有其必然的原因。

2.1 歷史傳統(tǒng)的人才文化

中國各朝代的發(fā)展史，也是一部部人才史。商周時期姜太公就提出了“治國安家，得人也。亡國破家，失人也”的思想。管子認(rèn)為圣王之治“非得人者，未之嘗聞”。墨子以為治國者“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄”。諸葛亮更是強調(diào)“治國之道，務(wù)在舉賢”的方略。唐太宗李世民提出“為政之要，惟在得人”的著名論斷。明太祖朱元璋提出“為國得寶不如舉賢”。清康熙皇帝指出“自古選賢任能，為治之大道?！睔v覽古今，能夠高度重視人才，用人唯賢，量才委用的朝代，必定是一個興旺發(fā)達(dá)，社會得到大發(fā)展的時代。中華的文明發(fā)展史，見證了中國的人才文化，正所謂“得人才者得天下”，因此，開明的管理者，都知道人才的重要性，也就是歷史這種人才思想理念，使重視人才成為一種傳統(tǒng)文化，成為各代管理者發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。當(dāng)今，中華民族正迎來了偉大復(fù)興的契機，搶奪人才資源，就成為理所當(dāng)然的事情了。

2.2 當(dāng)前國家人才觀

人才強國戰(zhàn)略是一項基本國策。黨的十九大指出，人才是實現(xiàn)民族振興的戰(zhàn)略資源，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。2018年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時強調(diào)：人才是第一資源。要改革、創(chuàng)新，關(guān)鍵是靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，就是人才驅(qū)動。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。正是國家當(dāng)前的人才戰(zhàn)略觀，使重視人才到達(dá)一個新高度，人才成為激烈競爭的最關(guān)鍵因素，于是便形成了人才搶奪戰(zhàn)。

2.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力

珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，得益于改革開放，放開人才的結(jié)果。國家西部開發(fā)、振興東北，以及一帶一路等，都在迎頭趕上，需要大量的人才。無論是先發(fā)展起來的，還是正在大力推進(jìn)的地區(qū)，其科技創(chuàng)新、差異化戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代等，都需要大量的人才資源提供支撐。各地區(qū)為了保持先機，人才仍然是最為關(guān)鍵的要素，因此，隨著各地區(qū)人才政策的出臺，人才搶奪戰(zhàn)也更加激烈。

2.4 城市規(guī)模擴(kuò)張的驅(qū)動

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快以及城市規(guī)模不斷擴(kuò)張也是城市發(fā)起“人才搶奪戰(zhàn)”的原因之一。除了北上廣深外，目前天津市和重慶市也正在邁向超大城市（城區(qū)常住人口1 000萬以上），同時杭州市和鄭州市已經(jīng)邁入了特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上1 000萬以下）行列，2018年全國還有89個城市上升為大城市，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將會聚集更多的產(chǎn)業(yè)群、總部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，對人才的需求也就不言而喻了，而且各大城市都希望能捷足先登，制定能夠優(yōu)先吸引人才的政策，也就形成了人才搶奪戰(zhàn)。

2.5 大量人才流失國外

在我國重視人才的同時，其他國家特別是發(fā)達(dá)國家也在高度重視人才，比如二戰(zhàn)后，美國用“綠卡”在全球網(wǎng)羅了大量的人才精英，幾十年來也使美國成為一個超級大國，發(fā)達(dá)國家在人才搶奪上，絲毫不比中國差，甚至腳步更快、挖人力度更大，為人才移民提供了很多便利。還有出國留學(xué)，近年來，學(xué)生出國留學(xué)大為火熱，甚至成為一種時髦。中國的人才流失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，有人統(tǒng)計，中國已成為人才流失的最大國，千百萬人才精英移民或滯留海外，流失的頂尖人才數(shù)量也居世界首位。人才流失在一定程度上也造成國內(nèi)人才缺乏的局面，也就形成了人才搶奪戰(zhàn)。

2.6 人口老齡化問題

“人才爭奪戰(zhàn)”實質(zhì)就是“人力資本爭奪戰(zhàn)”。“人口紅利”一直是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一，近年來“人口紅利”漸現(xiàn)衰竭，人口老齡化造成了勞動力成本上升的巨大壓力，。為了破解這種人口結(jié)構(gòu)失衡，一些城市開始將注意力轉(zhuǎn)到吸引年輕人且受到良好教育的人才身上，以確保城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，從而也就形成了人才搶奪戰(zhàn)。

3 新時代的人才引進(jìn)方式

人才搶奪戰(zhàn)不是偶然的，從國家政策和各城市的政策上看，將會成為當(dāng)前以及今后的常態(tài)。那么，城市和廣大用人單位，應(yīng)該科學(xué)地看待人才戰(zhàn)略。一方面，招才不忘安內(nèi)，要千方百計把當(dāng)?shù)氐娜瞬欧€(wěn)住，高度重視當(dāng)?shù)厝瞬?，加大?dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和保護(hù)政策；另一方面，想方設(shè)法引進(jìn)人才，在人才引進(jìn)上下功夫。由此，本文在人才引進(jìn)方式上提出了一些策略，供城市和廣大用人單位參考。

3.1 常規(guī)人才引進(jìn)政策不能落后

如果當(dāng)全國各大城市人才搶奪戰(zhàn)已經(jīng)打得很火熱的時候，一些城市或用人單位還沒有明確的人才吸引策略的話，那么在人才引進(jìn)上已經(jīng)落后了。制定優(yōu)越的人才吸引政策是最常用的人才引進(jìn)方式，或許不是所有的城市都有一線城市的實力，但是城市之間可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑫r在尋找、發(fā)展和宣揚本城市特色上下功夫，只有突出城市的特質(zhì)，結(jié)合不比同類城市差的引才條件，才能制定出綜合的更具優(yōu)勢的人才吸引政策。

3.2 筑巢引鳳

人才既是寶貴的資源，也是非常靈活的資源。按照馬斯洛需求層次理論，人才必定趨向于金字塔尖的需求，比如第四、第五層次的尊重和自我實現(xiàn)的需求，因此，可以根據(jù)人才的發(fā)展特點和趨勢，從人才的需求出發(fā)，研究如何更好地滿足人才需求的模式，比如深圳前海創(chuàng)新金融的定位，可以預(yù)見，越來越多的金融專業(yè)人才精英將會匯聚深圳前海，也由此將引領(lǐng)國內(nèi)的金融市場和金融技術(shù)發(fā)展，這就是筑巢引鳳的理念和方式。所以城市和用人單位，要怎么把“巢”筑好，用舒適的、充滿憧憬的“巢”來吸引自由靈活的、尋求尊重和自我實現(xiàn)的“鳳”，為人才的管理者提供了挑戰(zhàn)和機會，是一種值得挖掘的人才引進(jìn)方式。

3.3 通過引進(jìn)項目帶動人才引進(jìn)

這種人才引進(jìn)方式是一種曲線人才引進(jìn)方式，要回歸到城市和用人單位引進(jìn)人才的目的上來，一般情況下，引進(jìn)人才也是為了更好地發(fā)展項目，項目離不開人才，人才可以選擇項目。所以，這種方式是比較復(fù)雜的、帶有前瞻的人才引進(jìn)方式，稱之為“項目+人才”模式。例如，當(dāng)前的許多博士后科研工作站單位，如果單純招聘應(yīng)屆駐站博士后，博士后人才可能會因為其在高校期間研發(fā)的項目和招聘單位博士后科研工作站的項目不一致，而放棄選擇用人單位，在這種情況下，如果城市和用人單位能夠給予考慮、支持、應(yīng)用博士后之前的項目，運用“項目+人才”一起引進(jìn)的話，將會更成功引進(jìn)人才，當(dāng)然，這種人才引進(jìn)方式會增加成本，甚至還要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)劃分等，但是也為城市和用人單位創(chuàng)造了“人財”兩得的機會。

3.4 合理運用兼職人才

運用兼職人才是一種比較機動的人才引進(jìn)方式，這一思路建立在資源的最優(yōu)化配置和資源共享的思想理念上。人才是第一資源，同時也是稀缺資源，人才作為一種稀缺資源，要實現(xiàn)最優(yōu)化配置的途徑是進(jìn)行合理的資源共享，比如高校的教授、研究院的專家等，城市和用人單位可以充分運用他們在本職工作之外的價值，這些人才以科技特派員等的身份將研發(fā)的科技成果或管理模式進(jìn)行資源共享，也同樣達(dá)到城市和用人單位引進(jìn)人才的目的。

3.5 用好遠(yuǎn)程聯(lián)合分享人才

遠(yuǎn)程聯(lián)合分享人才是一種間接的人才引進(jìn)方式，這種思路是建立在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大發(fā)展的基礎(chǔ)上。這種方式在醫(yī)院或一些科研項目上已經(jīng)得到很好的運用，例如一些地方醫(yī)院與省外或國外大醫(yī)院建立聯(lián)合診治業(yè)務(wù)，通過教授、專家進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，完成整個診醫(yī)過程，這種情況，也同樣達(dá)到了人才引進(jìn)的目的。21世紀(jì)是信息時代，距離已經(jīng)不是界限，一個城市可以有邊界，但是為城市服務(wù)和做出貢獻(xiàn)的人才則可以是無邊界、無界限的。

3.6 提前人才訂單

下訂單的時間是由市場決定的，當(dāng)處于買方市場的時候，不用著急，可以進(jìn)一步精挑細(xì)選，但是當(dāng)處于賣方市場的時候，你如果沒有先下手，那么你就得不到你想要的資源了。人才市場越來越趨向于賣方市場，如果你必須得到人才資源，你就要提前出手了，因此，提前向人才下訂單，也將是一種重要的人才引進(jìn)方式。筆者認(rèn)為在這方面政府部門應(yīng)該可以有更多的行政職能，比如高校是人才比較集中的地方，不論是國內(nèi)還是國外，政府可以促進(jìn)用人單位與高校人才進(jìn)行對接，讓需求專業(yè)的用人單位提前向高校和學(xué)生下“訂單”，甚至可以為學(xué)校和學(xué)生提供資助作為訂單的一項內(nèi)容。提前人才訂單，更有利于用人單位做好人才計劃和統(tǒng)籌安排，這種人才引進(jìn)方式將越來越受到重視。

4 結(jié) 語

搶人大戰(zhàn)，實際上也是綜合實力之爭，值得各城市和用人單位認(rèn)真深思，城市和用人單位有怎樣的發(fā)展規(guī)劃和前景，有怎樣的競爭優(yōu)勢，是否留得住人才，是否能夠?qū)θ瞬女a(chǎn)生長期持久的吸引力和吸附力，都是管理者要考慮的問題。本文拋磚引玉，旨在號召重視人才，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。

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