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        行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究

        2019-02-27 03:16:20楊海沫
        時代經(jīng)貿(mào) 2019年23期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制績效評價行政

        楊海沫

        一、行政事業(yè)單位開展績效評價和預(yù)算管理工作的意義

        預(yù)算管理,即單位在戰(zhàn)略目標(biāo)下對未來發(fā)展中財務(wù)相關(guān)活動進行預(yù)測和規(guī)劃,并通過監(jiān)督其執(zhí)行情況,促使其導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮,為單位發(fā)展決策提供可靠依據(jù),確保管理者更高效地管理單位??冃гu價則是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和既定的程序,對相關(guān)工作開展情況、業(yè)績等進行科學(xué)考核和評價。

        隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,對于行政事業(yè)單位的要求也進一步提高,績效評價和預(yù)算管理的有效開展,對行政事業(yè)單位發(fā)展意義重大。首先,預(yù)算考核評估工作的開展,能夠?qū)挝毁Y金的收支情況進行全面的分析,保證資金計劃更為科學(xué)可行,有效避免資金使用過程中濫用、私挪等違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生,實現(xiàn)資金的高水平管理,確保資金價值的得到最大程度體現(xiàn)。其次,預(yù)算考核的深入實施,能夠通過對資本流通狀況進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)該過程中存在的問題,并作出相應(yīng)整改措施,對資本流動進行客觀的評價,保證單位資本的充分利用。再有,預(yù)算管理的高效推行,能夠通過對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析,掌握其業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r,約束其行為,保證其工作與單位發(fā)展目標(biāo)相一致,確保單位內(nèi)部管理的健康發(fā)展,推動單位的長效前行。

        二、存在的問題

        (一)預(yù)算管理體系有待完善

        完善的預(yù)算管理體系能夠為相關(guān)工作的開展保駕護航,但是,部分行政事業(yè)單位相關(guān)體系并不健全。首先,一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念過于落后,在開展預(yù)算工作時,主要集中在教育相關(guān)活動之上,沒有意識到預(yù)算管理工作對于單位的重要性,管理方式過于老舊,缺乏效率,制約了后續(xù)工作的順利推進。再有,一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要目的是獲取財政撥款,在進行編制時沒有考慮到單位的實際情況,致使預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性、合理性,比如在采購方面,沒有考慮自身實際需求,盲目進行資產(chǎn)購置,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,制約預(yù)算管理工作的實施。同時,很多行政事業(yè)單位的預(yù)算考核機制建設(shè)并不健全,對各部門和人員的約束力度不足,違規(guī)行為時有發(fā)生。最后,部分單位的預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置存在一定的缺陷,沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門,相關(guān)工作往往是交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。再有,各部門權(quán)責(zé)不明,沒有將不相容崗位進行有效分離,比如,審計、報賬等工作全部由一人承擔(dān),預(yù)算管理效果難以發(fā)揮。

        (二)預(yù)算執(zhí)行不到位

        預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,很多行政事業(yè)單位在實際工作中預(yù)算執(zhí)行并不到位,預(yù)算管理難見成效。一方面,由于一些單位的預(yù)算管理手段落后,信息化水平較低,大部分還是依靠人工進行相關(guān)工作,相關(guān)信息的準(zhǔn)確性得不到保障,預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性,導(dǎo)致單位年度、季度和月度預(yù)算計劃相脫節(jié),預(yù)算執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期效果。另一方面,部分行政事業(yè)單位不能對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督,各部門和人員容易產(chǎn)生懈怠心理,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于形式化,預(yù)算管理效率低下。再有,預(yù)算調(diào)整過于頻繁,預(yù)算編制與各部門實際需求有出入,為了保障日常工作的順利開展,難免需要做出調(diào)整,加上預(yù)算調(diào)整沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進行審批,往往是有領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可以,導(dǎo)致預(yù)算管理失去權(quán)威性,過于隨意,預(yù)算無法有效執(zhí)行。

        (三)績效評價存在缺陷

        有效的績效評價工作能夠有助于行政事業(yè)單位管理水平的進一步提升,但是很多單位的績效評價工作還存在很多缺陷。首先,由于一些單位人員有限,在開展績效評價時往往將注意力集中在教育活動項目之上,忽視預(yù)算執(zhí)行成效評價;過于注重財務(wù)指標(biāo),忽視員工薪酬等非財務(wù)指標(biāo),評價范圍相對局限,不具全面性,評價結(jié)果缺乏客觀性,致使相關(guān)工作大打折扣。再有,部分行政事業(yè)單位在開展績效評價工作后,沒有及時將相關(guān)結(jié)果進行反饋,預(yù)算管理中存在的問題得不到有效解決,績效評價意義不大,預(yù)算管理水平難以提升。

        三、相關(guān)策略

        (一)完善預(yù)算管理體系

        行政事業(yè)單位高效開展預(yù)算管理工作的重要前提就是構(gòu)建起完備的預(yù)算管理體系。首先,單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該及時更新理念意識到預(yù)算管理的重要性,將其融入日常決策,以身作則,積極進行相關(guān)內(nèi)容的宣傳,帶領(lǐng)員工樹立預(yù)算管理意識,提高工作效率,確保相關(guān)工作的順利進行。再有,單位應(yīng)該結(jié)合自身預(yù)算管理現(xiàn)狀,完善預(yù)算編制、執(zhí)行和考核機制和流程,并建立審計部門,加大對各部門和人員的約束力度,確保預(yù)算事前預(yù)測、事中控制和事后監(jiān)督等職能的有效發(fā)揮。最后,單位可以設(shè)置專門的預(yù)算管理和績效評價部門,成立預(yù)算管理委員會,并適當(dāng)下放權(quán)力,確保其權(quán)威性和獨立性,并且明確各部門的具體職責(zé),將不相容崗位進行有效分離,避免由此引發(fā)的管理混亂,避免一崗多人和一人多崗現(xiàn)象的出現(xiàn),確保各部門及人員有效參與到具體工作之中。

        (二)切實執(zhí)行預(yù)算

        預(yù)算工作切實的執(zhí)行是其效果有效發(fā)揮的重要保障,所以行政事業(yè)單位必須確保預(yù)算管理的有效落實。一方面,單位應(yīng)該加強信息化建設(shè),創(chuàng)新預(yù)算編制手段,比如彈性預(yù)算編制、滾動預(yù)算編制等,確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性,并結(jié)合實際情況將單位的整體預(yù)算目標(biāo)進行細(xì)化,明確各部門的預(yù)算目標(biāo),從而保證預(yù)算管理的有序開展,使其與單位發(fā)展目標(biāo)相一致,保證預(yù)算管理水平的進一步提升。另一方面,單位應(yīng)該加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度,加強對各部門和人員的約束,并配備相應(yīng)的獎懲機制,確保預(yù)算管理的切實執(zhí)行,保證其管理效果。同時,單位還應(yīng)該對預(yù)算的調(diào)整進行嚴(yán)格把控,明確審批流程,在特殊情況下需要更改預(yù)算,必須提交業(yè)務(wù)內(nèi)容、規(guī)模等信息,保證預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性,避免由于流程問題導(dǎo)致的風(fēng)險。

        (三)加強監(jiān)管力度

        嚴(yán)格的監(jiān)督管控能夠有效提升預(yù)算管理和績效評價的質(zhì)量,行政事業(yè)單位必須加強監(jiān)管力度,保證工作效率。在實踐中,單位應(yīng)該注重對預(yù)算、績效工作的全流程管控,將其與日常工作各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,關(guān)注預(yù)算資金的使用,及時發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)行為,并予以糾正。再有,單位必須注重審計工作的開展,派遣專門的審計人員對經(jīng)營管理層、部門、崗位等進行監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷,并制定合理的改善措施,保證相關(guān)工作的高效進行。

        (四)注重績效評價工作

        績效評價對于行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要,相關(guān)單位必須加以注重。首先,行政事業(yè)單位必須加強對采購、運營等方面的預(yù)算執(zhí)行成效的考核,根據(jù)績效指標(biāo)對各項活動進行全過程的跟蹤評價,及時發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷,并結(jié)合實際情況進行改善。再有,單位應(yīng)該結(jié)合自身實際建立科學(xué)的激勵機制,將評價結(jié)果和職工的獎金發(fā)放、人事調(diào)動等相掛鉤,對于積極參與并取得一定成果的員工給予一定的獎勵,對于消極對待、敷衍了事的職工采取相應(yīng)的懲罰措施,激發(fā)其積極性,確保其工作效率。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評價作用的有效發(fā)揮,是一項長期而復(fù)雜的工作,需要單位全體部門和人員的共同參與。在實際工作中,行政事業(yè)單位必須及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并做出科學(xué)應(yīng)對,單位可以完善預(yù)算管理體系、切實執(zhí)行預(yù)算、加強監(jiān)管力度、注重績效評價工作,從而推動相關(guān)工作水平的進一步提升,保證單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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