呂友清

2015年11月，馬古富力宣誓就任坦桑尼亞總統(tǒng)后，以發(fā)展和減貧為中心，把支持農(nóng)業(yè)、促進工業(yè)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興航空業(yè)、遷都多多馬作為五大施政重點，同時在反腐敗、反偷稅漏稅、反盜獵、反毒品、反“三非”（非法入境、非法居留、非法務(wù)工）等方面相繼推出鐵腕舉措?？傮w而言，“馬氏新政”成果顯著，為坦桑尼亞帶來了新的氣象。同時，中坦合作也在持續(xù)深化。

執(zhí)政成果

近期，坦桑尼亞主流媒體紛紛發(fā)表文章，盤點馬古富力執(zhí)政三年取得的主要成就，包括讓低收入群體擺脫貧困，向更多民眾提供電力、清潔水、醫(yī)療和免費小學教育等公共服務(wù)，解決土地糾紛問題等。此外，坦桑尼亞媒體還重點列舉了馬古富力政府在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就，包括標軌鐵路、185MW的KI和240MW的KII天然氣發(fā)電廠、斯蒂格勒峽水電站等重大項目。

坦桑尼亞主要經(jīng)濟指標也繼續(xù)在非洲國家名列前茅。2017年坦桑尼亞GDP總量為520.9億美元，同比增長9.9%（按本國貨幣計算為6.8%），2018年和2019年設(shè)定的GDP增長目標是7.1%，力爭到2020年達到10%。同時，坦桑尼亞的通貨膨脹率一直控制在5%左右;財政收入顯著增長，連續(xù)三年平均增速為15%。

不過，由于歷史和自然等原因，坦桑尼亞重債窮國的現(xiàn)狀不會在短期內(nèi)改變，馬古富力政府仍重任在肩。

嚴格控制政府官員出訪

在非洲，坦桑尼亞是一個非常擅長外交的國家，在地區(qū)和國際問題上發(fā)揮的影響力超越其國力。坦桑尼亞開國總統(tǒng)尼雷爾是泛非主義的堅定信仰者，也是非洲民族解放運動的元老和非洲統(tǒng)一組織主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，在國際上享有崇高威望。之后的歷任總統(tǒng)都有豐富的外交經(jīng)驗，在促進非洲聯(lián)合自強、調(diào)停動亂國家內(nèi)部矛盾、斡旋地區(qū)沖突等方面表現(xiàn)突出，也為重債窮國的坦桑尼亞發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

不過，馬古富力在擔任總統(tǒng)之前并沒有外交方面的任職經(jīng)歷。在2015年大選期間，反對黨候選人將前任總統(tǒng)基奎特在十年任期內(nèi)頻繁出訪作為攻擊目標，挑起選民對執(zhí)政黨革命黨的不滿。對此，革命黨候選人馬古富力承諾一旦當選，將嚴格控制政府官員出訪，以節(jié)約資金和外匯，集中精力和時間處理國內(nèi)問題。

當選總統(tǒng)后，馬古富力并未系統(tǒng)闡述其對外政策，繼續(xù)堅持獨立自主的外交方針，把經(jīng)濟外交作為優(yōu)先領(lǐng)域，把吸引外資和開拓國際市場作為重點。但馬古富力認為，外交任務(wù)應(yīng)該主要由坦桑尼亞外交部和駐外大使完成，因此上任伊始就宣布暫停公職人員出訪，由坦桑尼亞駐有關(guān)國家大使全權(quán)代表政府出席有關(guān)國際會議或簽署國際協(xié)議。按照馬古富力的說法，他上任以來接到上百份出訪邀請，但目前除了參加過一次非盟峰會外，僅有的三次出訪都是訪問鄰國（盧旺達、烏干達和肯尼亞）。部分已經(jīng)宣布的出訪安排，也在臨行前突然取消。

馬古富力嚴格限制政府官員出國訪問和交流的做法，在坦桑尼亞和整個非洲大陸引發(fā)了不小的爭論。很多民眾對此表示贊賞和支持，馬古富力在坦桑尼亞的支持率一度因此高達90%。但也有批評稱，馬古富力持續(xù)缺席國際會議，導(dǎo)致坦桑尼亞正在失去外交和國際貿(mào)易方面的影響力，將造成外國投資和援助資金的減少。

高度評價中坦合作

對于中坦關(guān)系，馬古富力一直高度重視，將其視為坦桑尼亞對外關(guān)系的最優(yōu)先方向。他親口對我講過尼雷爾總統(tǒng)的名言：坦桑尼亞在世界上有很多朋友，但中國是最好的朋友。中坦友好融于其血，融入其心，保證中坦關(guān)系在其任內(nèi)會像尼雷爾時期一樣友好。馬古富力還多次對訪坦中國團組表示：中坦是朋友、戰(zhàn)友、同志、兄弟和親戚。

2018年9月12日，坦桑尼亞作為第15屆中國—東盟博覽會特邀合作伙伴，在博覽會上設(shè)置國家形象館，展示該國產(chǎn)品和人文風情。這是“21世紀海上絲綢之路”延長線上的非洲國家首次走進東博會。

自馬古富力執(zhí)政以來，坦桑尼亞積極參與共建“一帶一路”，將人民幣納入外匯儲備，在事關(guān)中國核心利益的重大問題上，坦桑尼亞不僅自己支持中國，還利用各種機會動員東共體和南共體國家支持中國。如今，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會和北京峰會的成果已經(jīng)體現(xiàn)在坦桑尼亞經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，惠及當?shù)厝嗣瘛?/p>

中國一直是坦桑尼亞最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2017年達到34.5億美元。根據(jù)坦桑尼亞投資中心的數(shù)據(jù)，2017年中國已超過英國成為坦桑尼亞最大的外資來源國，中方累計投資總額近70億美元，興建了800多家企業(yè)，創(chuàng)造了15萬個穩(wěn)定的就業(yè)機會，還有超過40萬當?shù)厝嗽趶氖屡c中國貿(mào)易有關(guān)的工作。

尤其要指出的是，工程部長出身的馬古富力對中國的工程承包企業(yè)情有獨鐘，坦桑尼亞超過80%的政府投資項目都由中國企業(yè)承建，馬古富力對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期進程以及環(huán)保和勞工關(guān)系都給予了高度評價。馬古富力對不附加政治條件的中國援助高度贊賞，多次說：“他們（中國）的援助讓你感到高興的是，它不受任何條件限制。當他們決定給你（援助）時，就只是給你”，“中國在許多其他發(fā)展領(lǐng)域幫助了我們”。

當然，一直秉持自力更生、促進非洲聯(lián)合自強精神的坦桑尼亞，在重視與中國合作的同時，也注意營造和諧的多邊國際關(guān)系作為其快速發(fā)展的保障。非洲是一個充滿希望的大陸，域外國家在此有很大的合作空間和機會。我記得，在2015年大選前夕，坦桑尼亞政府向一家注冊在南非的公司訂購了一套選民身份識別系統(tǒng)（BVR），該公司大股東來自于德國和法國，生產(chǎn)是在中國進行的，運行設(shè)計則由另外一國負責，多國的做法各自為政，設(shè)備生產(chǎn)進度嚴重滯后，險些導(dǎo)致大選無法按時進行。幸而中國使館出面，及時協(xié)調(diào)各國企業(yè)和相關(guān)政府機構(gòu)，才保證了大選的順利舉行。有趣的是，我在坦桑尼亞工作時，與奧巴馬政府派駐坦桑尼亞的兩任大使都有一個“君子協(xié)定”，即不在坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人面前說對方壞話、不在當?shù)孛襟w上攻擊對方、互相出席對方組織的活動、根據(jù)坦桑尼亞的需求尋找共同感興趣的項目開展“三方合作”。日本、歐盟、世界銀行等發(fā)展伙伴駐坦機構(gòu)也紛紛響應(yīng)，為坦桑尼亞的國際合作構(gòu)筑了溫馨和睦的氛圍。發(fā)展伙伴之間的合作、特別是中美兩大國的協(xié)同對于東道國發(fā)展是很重要的。美國的對非政策應(yīng)拋棄零和博弈的慣性思維，和中國以及整個國際社會廣泛合作，共同促進非洲的和平與發(fā)展。