朱成虎

周邊外交需要思考的問(wèn)題

周邊外交是中國(guó)外交的重要組成部分。我認(rèn)為，對(duì)今天的中國(guó)周邊外交，有這樣幾個(gè)問(wèn)題需要思考。

第一，中國(guó)的主要對(duì)手是誰(shuí)？或者說(shuō)，影響中國(guó)發(fā)展的主要對(duì)手到底是誰(shuí)？誰(shuí)有能力中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程？這個(gè)問(wèn)題我們必須要搞清楚，才能對(duì)周邊外交有更加清晰的思路。

第二，怎樣處理中日關(guān)系？我認(rèn)為，中美日這三角關(guān)系是互動(dòng)的。中日關(guān)系越近，中美關(guān)系就越近;中日關(guān)系越遠(yuǎn)，中美關(guān)系就越遠(yuǎn)。道理很清楚：美國(guó)最希望看到的就是中日兩國(guó)互掐，掐得越狠，它就越有資格、有理由在東亞保持存在。

第三，美國(guó)在東亞的存在，今天與十年前是否是一樣的？美國(guó)的駐軍是有利于維持中國(guó)周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，還是用來(lái)遏制中國(guó)的一個(gè)手段？

第四，我們要不要追隨美國(guó)的棋路？例如南海問(wèn)題，美國(guó)還能折騰出什么新鮮花樣來(lái)？我們的媒體沒(méi)必要那么關(guān)注它。甚至外交抗議都不需要去做。你愛(ài)怎么來(lái)就怎么來(lái)，只要不進(jìn)入我們的12海里。如果你進(jìn)入，我就懟你。

第五，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）是好的，但能在多大程度上促進(jìn)亞洲一體化？因?yàn)樗煞痔珡?fù)雜，澳、新、印也都參加進(jìn)來(lái)了，到底能取得什么樣的實(shí)質(zhì)性效果，我是懷疑的。在周邊地區(qū)外交上我們是有自己主張的。我們能不能組建一個(gè)東亞地區(qū)即10+3的自由貿(mào)易圈？這可能更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，一定程度上能夠抵消中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的負(fù)面影響，也有利于施加我們的影響力。

第六，我們?cè)鯓硬拍芙⑵鹩行У陌踩珯C(jī)制？這是非常關(guān)鍵的。在東亞地區(qū)，有那么多的安全框架，但是真正發(fā)揮作用的也就是美國(guó)和其他國(guó)家之間的雙邊軍事同盟。美國(guó)不是在這兒搞軍事演習(xí)嗎，中國(guó)是否可以牽頭，在南海搞個(gè)10+3軍事演習(xí)？這一定程度上可以促進(jìn)建立地區(qū)性的真正有效的安全機(jī)制，這可能是非常關(guān)鍵的。

美國(guó)與中國(guó)周邊外交的關(guān)系

在周邊外交上，我們的問(wèn)題就是出在美國(guó)身上。中國(guó)周邊外交是中美博弈的重要組成部分，不管是中日關(guān)系、朝鮮半島問(wèn)題，還是東南亞問(wèn)題，甚至中印關(guān)系，實(shí)際上都是中美博弈的重要組成部分。中國(guó)總是對(duì)美國(guó)的對(duì)華意圖、對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)從積極方面看得更多，消極方面看得更少。現(xiàn)在最核心的問(wèn)題是要問(wèn)我們?cè)谝幌盗袉?wèn)題上怎么看。

首先，我們?cè)趺纯创绹?guó)的全球戰(zhàn)略？美國(guó)的全球戰(zhàn)略到底是什么？美國(guó)人自己講是推進(jìn)民主和自由，當(dāng)然這肯定是它的重要組成部分，但是我對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略的概括是這樣的：依托兩域，立足兩洲，控制海洋，擠壓俄國(guó)，遏制中國(guó)，獨(dú)霸世界。獨(dú)霸世界是美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)，你別試圖跟他講什么新興大國(guó)關(guān)系，美國(guó)人的理解就是，新型大國(guó)關(guān)系就是要跟它分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。獨(dú)霸世界這個(gè)目標(biāo)絕對(duì)不許任何人侵犯。

其次，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略到底是什么？如果說(shuō)過(guò)去30年它認(rèn)為促進(jìn)中國(guó)發(fā)展對(duì)它是有利的，但到今天，當(dāng)中國(guó)成為“世界老二”時(shí)候，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。如果仍然認(rèn)為美國(guó)還是沒(méi)有把中國(guó)作為主要敵人來(lái)看待，這就是錯(cuò)誤的。我們認(rèn)為中美之間是結(jié)構(gòu)性矛盾，最核心的結(jié)構(gòu)性矛盾就是老大和老二的矛盾，就是崛起大國(guó)和既有霸權(quán)之間的矛盾，這個(gè)矛盾是無(wú)法調(diào)和的，所以遏制中國(guó)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和美國(guó)外交的頭等大事。

再次，當(dāng)前的貿(mào)易戰(zhàn)是為什么？有人說(shuō)是為了消除中美貿(mào)易的不平衡。但我很不理解：這種不平衡怎么消除？美國(guó)就是一個(gè)寄生蟲，靠硬票子把世界最好的商品買過(guò)來(lái)了，它怎么能夠消除不平衡？也有人說(shuō)是意識(shí)形態(tài)差異，如果中國(guó)放棄社會(huì)主義制度，美國(guó)就不會(huì)整中國(guó)了。但日本是什么制度？當(dāng)它的GDP達(dá)到美國(guó)60%，成為世界老二的時(shí)候，美國(guó)也照樣整了它。

美國(guó)要做的是打掉中國(guó)的“中國(guó)制造2025”，即中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)。任何一個(gè)大國(guó)崛起，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)是不可能的。英國(guó)取代荷蘭成為世界霸主，靠的是蒸汽機(jī)的發(fā)明。德國(guó)和日本的崛起靠的是它們的制造業(yè)，美國(guó)取英國(guó)而代之，靠的也是它的制造業(yè)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美國(guó)工業(yè)全面動(dòng)員，在短短幾年里生產(chǎn)了三萬(wàn)多艘軍艦，充分顯示了美國(guó)制造業(yè)的能力。所以英國(guó)只能乖乖把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給美國(guó)。我們的制造業(yè)在十大領(lǐng)域雄心勃勃。中國(guó)一個(gè)洋山港的吞吐量，比美國(guó)所有港口的總和還要大。到這個(gè)地步了，美國(guó)能不害怕嗎？

2018年10月22日，中國(guó)—東盟“海上聯(lián)演—2018”開幕式在廣東省湛江市某軍港舉行。

但這還不是最終目標(biāo)。有人認(rèn)為它的最終目標(biāo)是改變中國(guó)的行為方式。但我認(rèn)為，中國(guó)再改變行為方式，也不會(huì)改變美國(guó)遏制中國(guó)崛起的目標(biāo)。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展確實(shí)對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。自2011年亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)花了多大力氣？為什么？這就是因?yàn)橹袊?guó)在發(fā)展，而美國(guó)要遏制中國(guó)。如果不是遏制中國(guó)，為什么要對(duì)我進(jìn)行如此高強(qiáng)度的偵查？為什么要把最新式的武器裝備部署到這里？為什么要進(jìn)行那么多針對(duì)中國(guó)的軍事演習(xí)？為什么把域外國(guó)家都動(dòng)員起來(lái)折騰中國(guó)？但它有幾件事是做成了的，實(shí)現(xiàn)了什么樣的目標(biāo)？現(xiàn)在連日本也倒戈了。2018年中日關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)充分證明美國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略是失敗的。這也是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展。美國(guó)不會(huì)放棄獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)也不會(huì)放棄中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)。這個(gè)矛盾不可調(diào)和，那就只有斗爭(zhēng)。對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)。

貿(mào)易戰(zhàn)只是中美之間在一系列問(wèn)題上攤牌的開始。其實(shí)高科技戰(zhàn)和金融戰(zhàn)已經(jīng)開始。與此同時(shí)，還有地緣戰(zhàn)略格局的博弈。在朝鮮半島核問(wèn)題上，美國(guó)真的要“去核”嗎？真的愿意朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一嗎？統(tǒng)一后的朝鮮半島還會(huì)讓美國(guó)再待在這兒?jiǎn)?？美?guó)還有什么理由待在這兒？也許特朗普本人可能真想解決朝核問(wèn)題，但他不過(guò)是個(gè)過(guò)客。最終決定朝鮮問(wèn)題結(jié)果的還是建制派人士。朝鮮半島上的博弈還得持續(xù)下去。對(duì)今天這樣的進(jìn)展我們不要高興太早。美國(guó)一個(gè)措施就能把中日關(guān)系的改善或者是對(duì)朝鮮半島的主導(dǎo)權(quán)打掉，或者至少在一定程度上造成破壞。2011年之前，韓國(guó)要求美國(guó)滾蛋，日本要求美國(guó)離開普天間，但到最后，一個(gè)“天安號(hào)事件”改變了整個(gè)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局的走向。所以我們對(duì)美國(guó)的能力要有充分估計(jì)，包括它的陰謀和陽(yáng)謀。我認(rèn)為，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的不僅僅是要消除貿(mào)易不平衡、不僅僅是要改變中國(guó)的行為方式，甚至也不僅僅是為了打掉“中國(guó)制造2025”。它的根本目的是要打亂中國(guó)的發(fā)展節(jié)奏，遏制中國(guó)的崛起，要把中國(guó)的崛起扼殺在搖籃中，只有這樣，美國(guó)才能繼續(xù)維持其霸主地位。從大國(guó)崛起的規(guī)律來(lái)看，只要中國(guó)繼續(xù)保持這么強(qiáng)勁的勢(shì)頭，中美戰(zhàn)略攤牌就是不可避免的。

當(dāng)然，攤牌并不等于說(shuō)中美之間大打出手，而是通過(guò)一個(gè)或者一系列的事件來(lái)迫使對(duì)方接受自己的意愿。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，中美之間已經(jīng)在東海南海一系列問(wèn)題上小試牛刀。這次貿(mào)易戰(zhàn)是一個(gè)更大程度的攤牌。將來(lái)，高科技、金融、信息安全、太空甚至地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域的攤牌也是大勢(shì)所趨，對(duì)我們來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)可能會(huì)更大。

過(guò)去的辦法是否還能有效

我為什么認(rèn)為中美攤牌不可避免，主要是有這么幾條：

美國(guó)獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)不能侵犯。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展挑戰(zhàn)了它的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國(guó)的全球戰(zhàn)略必須要設(shè)置敵人。沒(méi)有敵人，它就沒(méi)有理由維持如此龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器和如此高昂的軍費(fèi)開支，沒(méi)有理由維持如此龐大的海外基地和海外駐軍。那么環(huán)顧全球，誰(shuí)有資格做美國(guó)的敵人？中國(guó)是個(gè)大國(guó)，是社會(huì)主義大國(guó)，是高速發(fā)展的社會(huì)主義大國(guó)。它不把中國(guó)作為敵人，把誰(shuí)作為敵人？

中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾很多。最核心的還是崛起大國(guó)和守成大國(guó)之間的矛盾，這個(gè)矛盾是更加不可調(diào)和的。

中美之間利益碰撞不可避免。現(xiàn)在是中國(guó)人走到哪里，美國(guó)人跟到哪里搗亂。而且它有輿論優(yōu)勢(shì)，有話語(yǔ)權(quán)，能把白的說(shuō)成黑的，有一些國(guó)家還真信。密松水電站，真的是緬甸政府不想干嗎？美國(guó)日本那些背包客一天到晚到那里去忽悠，煽動(dòng)山里那些世世代代沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門的老百姓起來(lái)反對(duì)。我們?cè)谔股Ｄ醽嗕伭艘粭l輸油管道、建了一個(gè)核電站，美國(guó)就跑到那兒，提出一個(gè)“照亮非洲”口號(hào)，聲稱要投資150億美元，在油田口建一個(gè)發(fā)電站。但現(xiàn)在已經(jīng)花了十幾個(gè)億了還沒(méi)有建起來(lái)，因?yàn)樗豢赡芙ㄆ饋?lái)，它的150億美元是政府出60億，美國(guó)企業(yè)出90億，那可能嗎？但這說(shuō)明美國(guó)就是跟在中國(guó)腳步后面搗亂。

中國(guó)一再宣稱走和平發(fā)展道路、一定不會(huì)陷入修昔底德陷阱，但這個(gè)愿望是否能夠?qū)崿F(xiàn)，卻不由中國(guó)決定，主動(dòng)權(quán)不在中國(guó)自己手里，而在美國(guó)手里。所以，中國(guó)崛起過(guò)程中最大的安全困境，是能不能真的實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。從歷史上看，沒(méi)有一個(gè)新興大國(guó)在崛起的初期和中期不想通過(guò)和平的方式實(shí)現(xiàn)崛起的，但最后都沒(méi)有，或者是絕大部分沒(méi)有通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)崛起，那就是因?yàn)榧扔邪詸?quán)國(guó)使它無(wú)法這樣做。我不認(rèn)為美國(guó)有能力和中國(guó)打一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，但是通過(guò)代理人來(lái)折騰中國(guó)，美國(guó)是完全可以做得出來(lái)的。不要把美國(guó)想得那么高尚，它什么齷齪的事情做不出來(lái)？美國(guó)最希望看到中國(guó)與日本打一仗。如果“天安號(hào)事件”發(fā)生在中日之間，那怎么辦？如果一艘中國(guó)軍艦在海上被炸，而美國(guó)拿出證據(jù)來(lái)說(shuō)是日本干的，中國(guó)報(bào)復(fù)還是不報(bào)復(fù)？不報(bào)復(fù)，中國(guó)民眾能容忍嗎？報(bào)復(fù)，就是中日之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。所以不是我們希望和平發(fā)展就一定能和平發(fā)展。美國(guó)在做全面攤牌的準(zhǔn)備。尤其美國(guó)軍隊(duì)，是中美關(guān)系中的定時(shí)炸彈。這方面的例子太多了。2001年中美南海撞機(jī)事件時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德，在回憶錄《五角大樓——國(guó)中之國(guó)》里，追述了他在撞機(jī)事件發(fā)生后他的行為：拉開大門大罵中國(guó)飛行員不講職業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，關(guān)起門來(lái)問(wèn)美國(guó)大兵，你們到底想干什么，是不是想挑起中美之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)？拉姆斯菲爾德這樣一個(gè)四朝元老、鐵腕國(guó)防部長(zhǎng)，都對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的行為無(wú)可奈何，特朗普能控制住美國(guó)的軍隊(duì)，或者未來(lái)哪一個(gè)總統(tǒng)能控制美國(guó)軍隊(duì)？

在今天這樣的背景下，對(duì)美國(guó)的工作還是要做的，但是要客觀估計(jì)中美關(guān)系的現(xiàn)狀。對(duì)中美關(guān)系可能需要重新定義，很多過(guò)去能夠執(zhí)行的辦法還能不能繼續(xù)執(zhí)行下去，需要做出評(píng)估。過(guò)去我們常說(shuō)，中美關(guān)系好也好不到哪兒去、壞也壞不到哪兒去，今天還是這樣嗎？過(guò)去常說(shuō)經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在這個(gè)壓艙石還能壓得住中美關(guān)系的大船嗎？過(guò)去常說(shuō)中美關(guān)系是斗而不破，現(xiàn)在還能不破嗎？這一系列的原則要重新思考。

（作者為國(guó)防大學(xué)教授、少將。根據(jù)作者在復(fù)旦大學(xué)第八屆中國(guó)周邊外交研討會(huì)上的發(fā)言整理）