趙紀(jì)周

為進(jìn)一步明確新時(shí)代深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體舉措，推動(dòng)中歐關(guān)系取得更大發(fā)展，2018年12月18日中國(guó)政府發(fā)布最新一份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》。2018年適逢中國(guó)改革開放40周年、中國(guó)歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年和中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立20周年。中歐雙方今后仍需要繼往開來(lái)、相向而行，在全球性和戰(zhàn)略性等方面進(jìn)一步充實(shí)和提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與水平。

2018年中歐關(guān)系發(fā)展穩(wěn)中向好

在2018年國(guó)際形勢(shì)充滿不確定性的背景下，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展總體上仍保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭。首先，2018年11月、12月，習(xí)近平主席分別對(duì)西班牙、葡萄牙進(jìn)行了國(guó)事訪問，其間發(fā)表的《中西關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中葡關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為新時(shí)代中西、中葡以及中歐關(guān)系發(fā)展提供了引領(lǐng)。李克強(qiáng)總理出席第七次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作索非亞綱要》作為本次會(huì)晤重大成果進(jìn)一步推動(dòng)了“16+1合作”的深化。其次，歐方高度重視中國(guó)和中歐關(guān)系，熱切期待同中國(guó)加強(qiáng)合作。2018年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相特雷莎·梅、德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾和總理默克爾、奧地利總統(tǒng)范德貝倫和總理庫(kù)爾茨、荷蘭首相呂特、塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、愛沙尼亞總統(tǒng)卡柳萊德、拉脫維亞總統(tǒng)韋約尼斯、挪威國(guó)王哈拉爾五世、捷克總統(tǒng)澤曼、匈牙利總理歐爾班、立陶宛總統(tǒng)格里包斯凱特等多位歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及多位歐委會(huì)委員和50多位歐洲議會(huì)議員等先后訪華或來(lái)華參加博鰲亞洲論壇、夏季達(dá)沃斯論壇和首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等活動(dòng)。第三，中歐還通過雙方之間的各種機(jī)制加強(qiáng)磋商和對(duì)話，領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文等。作為最高級(jí)別的中歐政治對(duì)話機(jī)制，中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是中歐雙方關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要表現(xiàn)。第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對(duì)繼續(xù)深化中歐合作做出了進(jìn)一步規(guī)劃。此外，第八輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話、第五輪中德政府磋商、第十屆中英政黨對(duì)話、中德第十五次人權(quán)對(duì)話、第七屆中德媒體對(duì)話等機(jī)制也都運(yùn)行良好。

在逆全球化涌動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)、歐洲一體化動(dòng)力不足等背景下，2018年中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展持續(xù)向好。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年1～6月中國(guó)同歐盟（28國(guó)）的進(jìn)出口總額為3225億美元（其中出口額為1917億美元，進(jìn)口額為1307億美元），累計(jì)與去年同期相比增長(zhǎng)了13%（其中出口額增長(zhǎng)11.6%，進(jìn)口額增長(zhǎng)15%）。此外，2018年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在科技人文、警務(wù)安全、人權(quán)保護(hù)、法律以及全球治理等領(lǐng)域的交流合作水平和成熟度也進(jìn)一步提升。

中歐關(guān)系相向而行，實(shí)現(xiàn)互利共贏

40多年來(lái)中歐關(guān)系（如在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域）持續(xù)結(jié)出累累碩果，不但源于歐洲對(duì)拓展中國(guó)巨大市場(chǎng)的迫切需求，也得益于中國(guó)的開放與包容給歐洲乃至整個(gè)世界提供的發(fā)展機(jī)遇。

在世界正處于冷戰(zhàn)格局的重大歷史背景下，1975年5月中國(guó)就與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立了外交關(guān)系，成為反對(duì)霸權(quán)主義的重要和平力量。而中國(guó)在實(shí)行改革開放前夕，隨著當(dāng)時(shí)國(guó)家工作重心再次轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備以及先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn)的需求猛增。1978年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)出訪西歐五國(guó)（法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞士、丹麥和比利時(shí)），成為新中國(guó)首次派出政府代表團(tuán)考察西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的破冰之旅。通過此次“相互試探”，中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到了自身同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，時(shí)不我待的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家則正面臨經(jīng)濟(jì)一體化取得重大進(jìn)展但政治與安全合作陷入困境的局面，視中國(guó)為歐洲“共同外交”的重要對(duì)象，且迫切希望盡早打開中國(guó)的巨大市場(chǎng)。因此，中歐盡管在意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等方面有所不同，但在冷戰(zhàn)時(shí)期雙方在政治安全、經(jīng)貿(mào)投資等合作領(lǐng)域都具有強(qiáng)烈的相互需求，也都從中受益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中歐雙方在經(jīng)貿(mào)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的合作需求更加凸顯并持續(xù)上升。長(zhǎng)期以來(lái)，中歐經(jīng)濟(jì)依存度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，歐洲很多國(guó)家積極響應(yīng)并參與其中。2014年習(xí)近平主席提出共同打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為進(jìn)一步深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指明了發(fā)展方向。2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，也成為了歐洲與中國(guó)深化合作的一個(gè)新平臺(tái)。至今，歐盟已連續(xù)14年保持中國(guó)最大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

2018年6月1日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在布魯塞爾同歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼共同主持第八輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話。

當(dāng)然，中歐雙方的互利共贏已不僅僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，特別是黨的十八大以來(lái)，中歐雙方高層交往密切，政治互信不斷鞏固，合作領(lǐng)域更加廣泛，利益融合日趨深入，人文交流亮點(diǎn)紛呈，民心相通逐步推進(jìn)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)越來(lái)越具有全球性和戰(zhàn)略性意義?？梢哉f(shuō)，中歐關(guān)系的發(fā)展歷程，也反映了改革開放40年來(lái)中國(guó)為適應(yīng)時(shí)代與國(guó)際形勢(shì)不斷變化并逐步走向世界舞臺(tái)中央的過程。

當(dāng)今國(guó)際格局中的歐盟與中歐關(guān)系

2018年，中美之間在經(jīng)貿(mào)、安全、國(guó)內(nèi)政治、地緣戰(zhàn)略等領(lǐng)域以及世貿(mào)改革等多邊問題的摩擦交織在一起。此外，很多人擔(dān)憂美歐日等西方國(guó)家將通過簽署自貿(mào)協(xié)議、聯(lián)手制定全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則來(lái)孤立和打壓中國(guó)。當(dāng)然，歐盟國(guó)家也深受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策之害，但關(guān)于中國(guó)應(yīng)“聯(lián)歐抗美”等思路和做法并不現(xiàn)實(shí)。

歐盟現(xiàn)在不是、未來(lái)也不太可能成為一個(gè)國(guó)家。在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，歐盟既缺乏軍事實(shí)力也無(wú)意愿成為抗衡美國(guó)的一“極”。2016年6月出臺(tái)的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》和《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》都反映了歐盟“具有歐洲特色的現(xiàn)實(shí)政治”思維。例如，在《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》文件中歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界是歐、美、中三大力量并立（G3）的格局，但美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的北約依然是歐盟在傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域最倚重的合作伙伴。在《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》中，歐盟將中國(guó)界定為非核心國(guó)家、非“志同道合”國(guó)家。此外，考慮到跨大西洋關(guān)系的首要性，文件指出歐美應(yīng)加強(qiáng)在亞洲地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)，歐盟對(duì)華決策應(yīng)當(dāng)充分考慮其與美國(guó)和其他伙伴的緊密關(guān)系。顯然，歐洲人將歐美關(guān)系置于比歐中關(guān)系更優(yōu)先的地位，尋求自身能夠成為與美國(guó)“更加平等”的盟友。

2018年筆者同歐洲一些學(xué)者做過交流，他們認(rèn)為“美國(guó)讓歐洲和世界面臨更多不確定性”“特朗普是歐洲最大的威脅”，甚至有學(xué)者稱“特朗普是最差的、愚蠢的、不可靠的（worst， stupid， not reliable）”。在筆者赴美國(guó)調(diào)研“歐美關(guān)系”期間，有美方學(xué)者表示“不喜歡特朗普”，歐美之間存在分歧但歐盟難以對(duì)抗美國(guó)——例如在多邊貿(mào)易機(jī)制和WTO改革等議題方面。歐洲人意在原有規(guī)則基礎(chǔ)上修訂“改良”，而美國(guó)卻更想“推倒重建”。因此，如何應(yīng)對(duì)特朗普時(shí)期歐美關(guān)系的“新常態(tài)”令歐洲人頗感“燒腦”。

筆者認(rèn)為，首先，中歐關(guān)系是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建結(jié)伴但不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。未來(lái)中歐雙方應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略互信與政治引領(lǐng)的作用，在全球性和戰(zhàn)略性等方面相向而行，更加著眼于發(fā)展能夠真正發(fā)揮全球性影響的戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步充實(shí)和提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與水平。

其次，中歐雙方要繼續(xù)深化在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。當(dāng)前中歐關(guān)系發(fā)展還面臨一定的挑戰(zhàn)。這其中，固然有中歐之間貿(mào)易摩擦等利益碰撞的原因，也有中歐實(shí)力對(duì)比的天平向中國(guó)加速傾斜的因素;而歐方在涉及中國(guó)核心利益的一些問題上的無(wú)端指責(zé)與粗暴干涉也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，中歐雙方要進(jìn)一步妥善管控分歧。

最后，當(dāng)前中歐關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，雙方應(yīng)對(duì)此倍加珍惜。40多年來(lái)，中歐政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化互通、民間互往等是雙方關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。中歐合作要摒棄權(quán)力博弈的零和思維，避免和消除某些不利因素的影響，為共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員）