郝詩羽

2015年2月16日，埃及科普特人在教堂內(nèi)悼念被極端組織殺害的親人。

2018年12月10日，有埃及官員和零售商向美聯(lián)社透露，埃及當(dāng)局已下令禁止黃色背心在埃及銷售，以防范民眾在“1·25革命”七周年之際效仿法國“黃背心運動”、再次發(fā)生大規(guī)模反政府抗議活動。此舉不難看出，埃及當(dāng)局對社會動蕩存有極高的警惕性，且埃及社會不穩(wěn)定因素頗多。

在過去七年，埃及經(jīng)歷了過渡政府時期、宗教力量主導(dǎo)的穆爾西執(zhí)政時期以及權(quán)力重回軍方的塞西執(zhí)政時期，但埃及一直未能很好地解決政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟復(fù)蘇、社會維穩(wěn)以及重塑國際形象等方面難題，其中社會穩(wěn)定問題尤為棘手?！?·25革命”發(fā)生后，埃及一度陷入“安全真空”狀態(tài)，暴力沖突事件激增，其中穆斯林與科普特人之間頻頻爆發(fā)宗教沖突。穆爾西上臺后，伊斯蘭主義思潮得到擴散，埃及社會中的宗教對立情緒再次升級，宗教沖突事件也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年埃及共發(fā)生宗教暴力沖突事件70起，2012年則增至112起。埃及歷史上宗教矛盾較為突出的薩達特執(zhí)政時期，大型的宗教暴力沖突事件也不過10起。由此可見，宗教沖突已經(jīng)嚴重危害埃及國家穩(wěn)定與和諧。

2013年塞西執(zhí)政以來，將維護社會穩(wěn)定、打造和諧宗派關(guān)系、促進族群團結(jié)作為主要執(zhí)政目標(biāo)。塞西作為軍方力量的代表，在上臺之初就將矛頭直指政治伊斯蘭勢力，將穆斯林兄弟會定性為“恐怖組織”，聲稱要嚴厲打擊伊斯蘭極端勢力，并全力維護宗教少數(shù)派的平等權(quán)益。

多元化努力

為了營造族群團結(jié)的社會氛圍，塞西當(dāng)局堅持分層次、多角度實施宗派和諧政策，其中主要包括安撫宗教少數(shù)派、打擊宗教極端勢力以及在全社會倡導(dǎo)溫和伊斯蘭發(fā)展路線等。

在安撫宗教少數(shù)派方面，塞西在上任之初就表現(xiàn)出了對其尊重友好的態(tài)度。2014年和2018年，塞西均邀請了科普特教皇作為科普特人的領(lǐng)袖代表參加總統(tǒng)就職典禮，并將其與愛資哈爾大教長（埃及伊斯蘭教領(lǐng)袖）一起安排在重要嘉賓的席位上。另外，塞西每年都親臨教堂參加科普特人的圣誕彌撒活動。相比前任總統(tǒng)只在圣誕前夜到訪教堂或僅通過電話慰問，塞西可以說表現(xiàn)出了足夠的誠意。此外，塞西當(dāng)局也適度地將科普特人納入國家的管理活動中，使其享有平等的參與權(quán)。比如，2014年7月，埃及成立“埃及萬歲基金”以緩解經(jīng)濟困難。此項基金由愛資哈爾大教長、國家中心銀行以及科普特教皇三方共同管理。這種吸納科普特人參與的財政管理模式，在埃及社會是前所未有的。

同時，塞西當(dāng)局也試圖在身份認同上平等對待宗教少數(shù)派。如不久前，埃及議會就討論了從公民身份證中刪除“宗教身份”一欄的草案，該草案的目的是讓全體埃及公民在憲法面前享有同等的權(quán)利與義務(wù)。事實上，這并不是埃及議會首次進行類似討論，早在2016年便有議員提交并試圖通過此類草案。2018年11月在埃及舉行的第二屆世界青年論壇上，塞西稱：“埃及公民擁有信仰自由的權(quán)利，國家無權(quán)干涉。在埃及不存在宗教歧視，我們不以穆斯林、基督徒為區(qū)分，我們都是埃及人。”雖然這樣的舉措難以從根本上解決宗教矛盾，但至少從姿態(tài)上體現(xiàn)了當(dāng)局對不同族群無差別對待的態(tài)度和治理宗教矛盾的決心。

此外，塞西當(dāng)局也在著力解決宗教少數(shù)派面臨的現(xiàn)實困難，比如科普特人的宗教用地問題。據(jù)統(tǒng)計，科普特人占埃及總?cè)丝诘?0%～15%，而全國只有2869座教堂。歷史上，修建教堂一直是科普特人的一大難題，特別是1970年后埃及人口激增導(dǎo)致人地矛盾激化，修建教堂更是難上加難。修建教堂在申請條件、審批流程上都極為嚴苛，修建清真寺則相對容易得多。所以對于宗教用地的爭奪一直是埃及宗教矛盾爆發(fā)的主要導(dǎo)火索之一。2016年8月，埃及議會通過了關(guān)于簡化修建教堂申請程序的修改法案，將修建教堂的審批權(quán)由總統(tǒng)下放至省長一級。2018年11月30日，埃及住建部又批準了168座教堂的建筑合法化。同時，埃及國家領(lǐng)導(dǎo)層面呼吁追蹤跟進教堂合法化問題，將2016年制定的法規(guī)落到實處。

在打擊宗教極端勢力方面，塞西當(dāng)局毫不放松甚至采取了鐵腕手段，取得了相應(yīng)成效。埃及境內(nèi)恐襲事件從2014年的482起降至2018年的22起。2015年8月，塞西簽署通過了《埃及反恐怖主義法》，埃及首次擁有完整意義上的反恐法律。塞西當(dāng)局還積極聯(lián)合海外力量開展反恐行動。2014年4月，埃及請求美國將“耶路撒冷支持者”列為恐怖組織，同時加強兩國的反恐合作。2017年4月，塞西訪美期間又同特朗普就共同打擊“伊斯蘭國”達成共識。在形勢尤為嚴峻的西奈半島，當(dāng)局自2018年2月開展的“西奈2018”反恐行動擊斃了數(shù)百名恐怖分子。

科普特人是極端暴力事件的主要受害者。此前，考慮到多數(shù)穆斯林的情緒，當(dāng)極端事件發(fā)生后，政府傾向于將大事化小，導(dǎo)致施害者得不到應(yīng)有懲治，反過來又助長了極端勢力的氣焰，增加了科普特人的積怨，進一步引發(fā)宗教矛盾升級。塞西執(zhí)政以后，在極端事件善后問題上采取了較為公正和積極的態(tài)度。比如，2018年10月12日，埃及軍事法庭就2016年開羅教堂爆炸案以及2017年亞歷山大和坦塔地區(qū)教堂爆炸案進行公開審理，判處17名涉案人員死刑、19人終生監(jiān)禁。2018年11月2日下午，一輛載有科普特人的巴士遭遇爆炸襲擊，造成七人死亡、13人受傷。次日上午，埃及社會團結(jié)部便做出緊急回應(yīng)，稱遇難者將享受烈士待遇并向其家屬支付10萬埃鎊撫恤金。同時，政府每月向遇難者家屬及重傷者發(fā)放1500埃鎊的特殊補助金。

在社會引導(dǎo)方面，塞西當(dāng)局堅持溫和伊斯蘭路線，主要與以愛資哈爾大教長為代表的伊斯蘭正統(tǒng)力量合作。同時，塞西也在多種場合提出進行溫和化宗教改革的方案。在前段時間舉行的先知誕辰日紀念活動中，塞西就呼吁知識分子和學(xué)者通過傳播溫和的伊斯蘭教義來捍衛(wèi)全世界穆斯林的聲譽。他強調(diào)：“伊斯蘭教傳遞出的信息應(yīng)是和平、共存的溫和理念，人類享有共同的權(quán)利，無關(guān)種族和信仰?，F(xiàn)階段，一些極端、保守的宗教思想和行為使外界對伊斯蘭教產(chǎn)生了誤解和質(zhì)疑。所以，開展伊斯蘭宗教改革是埃及乃至世界的當(dāng)務(wù)之急。”

有諸多困難

現(xiàn)階段看來，塞西當(dāng)局的種種努力確實取得了一定的階段性成效。但是，埃及要根本解決宗教矛盾還存在許多困難。

在國家層面，埃及當(dāng)局未能準確把握矛盾的實質(zhì)。說到底，社會矛盾激化才是宗教矛盾上升的主要原因。經(jīng)過長時間的局勢動蕩后，埃及經(jīng)濟形勢一直未見起色，民眾面臨著嚴重的糧食問題、就業(yè)問題以及居高不下的通貨膨脹壓力，不滿情緒容易蔓延。在此情況下，一些無關(guān)宗教的矛盾也容易升級為宗教矛盾。同時，塞西當(dāng)局一直狠抓宗教和諧問題，對背后的深層次問題避而不談，一些民眾認為其有避重就輕的嫌疑。

在民眾層面，穆斯林方面一直責(zé)備是科普特人“勾結(jié)”塞西政府打擊穆斯林。尤其是在偏遠農(nóng)村地區(qū)，穆斯林對科普特人的敵對情緒更加嚴重。而科普特人對塞西政府的態(tài)度則逐漸由希望變成了失望。塞西執(zhí)政之初，受到保護的科普特人確實欣喜不已。但此后，隨著針對科普特人的極端事件仍時有發(fā)生，且國家經(jīng)濟形勢不景氣日漸影響日常生活，科普特人對塞西政府的不滿也有所增加，認為其是在利用科普特人獲取個人政治資本，而非真心解決科普特人的困難。

在極端勢力層面，盡管遭到了埃及當(dāng)局的強力打擊，但有所反彈。而且，眼下在埃及興風(fēng)作浪的極端勢力大多與境外極端組織有關(guān)系，其實力較強且靈活性極高，僅憑埃及政府難以進行有效控制。此外，在社會不滿情緒蔓延的背景下，一部分溫和力量也有可能“被迫”轉(zhuǎn)型為極端勢力，一些看不到希望的青年甚至知識分子有可能加入極端組織。

由此可見，塞西當(dāng)局應(yīng)正視、積極解決經(jīng)濟、民生等現(xiàn)實問題，真正做到緩和社會矛盾、疏導(dǎo)不滿情緒，而非只針對暴力事件“就事論事”。

（作者為寧夏大學(xué)回族研究院2015級博士生）