安剛

2018年12月11日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京出席2018年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開幕式并發(fā)表演講。他表示，中國(guó)周邊外交好戲連臺(tái)，周邊環(huán)境出現(xiàn)全面向好的積極態(tài)勢(shì)。

2018年12月15日，由山東大學(xué)東北亞學(xué)院、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心和《世界知識(shí)》雜志社合作，在北京召開了一場(chǎng)別開生面的周邊形勢(shì)學(xué)術(shù)研討會(huì)。與會(huì)多為中青年學(xué)者，大家回顧了一年來(lái)的中國(guó)周邊安全形勢(shì)和周邊外交工作，對(duì)下步走向和工作重點(diǎn)進(jìn)行了研判。

周邊形勢(shì)是否已重返樂觀

會(huì)上，大家普遍認(rèn)為一段時(shí)間來(lái)的周邊形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的，小緊張固然此起彼伏，大的緊迫麻煩并沒有出現(xiàn)，各方都比較內(nèi)顧，“拼經(jīng)濟(jì)”“拼改革”，對(duì)外努力探索緩和與合作的路徑，不愿地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程被戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突打斷。但學(xué)者們也感覺到，國(guó)際大勢(shì)在變，亞洲地區(qū)正加緊積蓄著“內(nèi)在的張力”，一旦越過(guò)極限，現(xiàn)有平衡存在被打破進(jìn)而造成整體失序的危險(xiǎn)。而這種“張力”的源頭，一是在于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重返亞洲舞臺(tái)中心并且不斷加劇，二是在于不同地區(qū)熱點(diǎn)問題醞釀著新的“臨界點(diǎn)”，三是在于地區(qū)合作的勢(shì)頭仍未全面恢復(fù)，還不能為在區(qū)域內(nèi)部強(qiáng)化關(guān)系、壓制矛盾提供足夠的動(dòng)力和保障。

中美關(guān)系變化對(duì)亞洲形勢(shì)的影響是顯而易見的，甚至具有方向引領(lǐng)的意義，中美斗則亞洲難安、和則利于亞洲繁榮，學(xué)者們對(duì)此做了比較集中的研討。中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心研究員趙明昊認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)判定其多年奉行的對(duì)華接觸政策沒有取得預(yù)期成效，正在著眼“后接觸”時(shí)代進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的部署。2019年上半年，一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“全政府戰(zhàn)略”恐怕就將出臺(tái)，方方面面的實(shí)際限制措施也會(huì)跟上。在中美博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)壓力在加大。“實(shí)際上各方都處在一個(gè)比較難受的狀態(tài)”，中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太所所長(zhǎng)劉卿說(shuō)，“它們的地區(qū)認(rèn)同正在發(fā)生深刻變化，在對(duì)外關(guān)系方面思考的主要問題從過(guò)去的自主推動(dòng)聚合協(xié)調(diào)，變?yōu)楝F(xiàn)在的如何應(yīng)對(duì)兩強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，避免傷及自身?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授凌勝利則認(rèn)為，一些地區(qū)國(guó)家沒有被動(dòng)等待，而是主動(dòng)適應(yīng)和對(duì)沖，順勢(shì)發(fā)揮作用。人們常說(shuō)的亞洲國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”格局并不是絕對(duì)存在的。多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上未必全靠中國(guó)，安全上也未必全靠美國(guó)，而是在經(jīng)濟(jì)和安全上對(duì)中美均有需求，甚至?xí)尸F(xiàn)某種“戰(zhàn)略自主性”，刻意渲染大國(guó)相爭(zhēng)的氛圍，以兩邊討好取利，我們處理周邊事務(wù)時(shí)需要對(duì)地區(qū)國(guó)家的這種心態(tài)心中有數(shù)。

會(huì)議專門設(shè)立了討論朝鮮半島形勢(shì)的環(huán)節(jié)。大家承認(rèn)，一年來(lái)，在朝韓自主推動(dòng)下，半島局勢(shì)緩和取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但朝美無(wú)核化談判在首次“金特會(huì)”后陷入困頓，圍繞“分階段、同步走、一攬子”還是“在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以全面、可核查、不可逆方式棄核”的原則性分歧一時(shí)不可調(diào)和。繼續(xù)拖下去，半島局勢(shì)將面臨是“向上突破”還是“向下突破”的選擇。如果金正恩和特朗普實(shí)現(xiàn)二度會(huì)面并達(dá)成新的共識(shí)，局勢(shì)向妥協(xié)面、積極面轉(zhuǎn)化的進(jìn)程將會(huì)加速;如果兩人因強(qiáng)硬勢(shì)力作梗和工作層談不攏而見不上面，承認(rèn)彼此期待破產(chǎn)，朝鮮可能放棄改革發(fā)展的最后機(jī)會(huì)，半島也會(huì)重現(xiàn)緊張，甚至滑向以中俄朝為一方、美韓日為另一方的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗。

周邊外交是否實(shí)現(xiàn)了“全面緩和”

會(huì)議評(píng)估了一段時(shí)間來(lái)我國(guó)周邊外交的成效。學(xué)者們高度評(píng)價(jià)黨的十八大以來(lái)我國(guó)周邊外交工作在維護(hù)主權(quán)權(quán)益等核心利益、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)互聯(lián)互通打造周邊命運(yùn)共同體、妥善處理熱點(diǎn)問題締造亞洲安全與穩(wěn)定、活躍自由貿(mào)易推動(dòng)周邊區(qū)域合作框架發(fā)展等方面顯示的積極主動(dòng)和取得的卓越成就，認(rèn)為這些努力與中國(guó)國(guó)力持續(xù)明顯上升的勢(shì)頭相互作用，使得中國(guó)日益從亞洲形勢(shì)的塑造性參與力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹行闹鲗?dǎo)者。

學(xué)者們注意到，在中美矛盾突出、國(guó)際體系分化壓力增大的背景下，中國(guó)周邊外交在過(guò)年一年中進(jìn)行了必要的調(diào)整，包括穩(wěn)步改善與日本、印度等周邊大國(guó)的關(guān)系，深化或理順與菲律賓、緬甸、新加坡等周邊中小國(guó)家的關(guān)系，積極推動(dòng)與東盟合作升級(jí)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，與朝鮮、韓國(guó)加強(qiáng)接觸協(xié)調(diào)積極影響半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商并提出爭(zhēng)取三年內(nèi)談成的時(shí)間框架，等等?？偟氖歉油怀鰧?duì)話協(xié)商解決分歧問題，更加突出親誠(chéng)惠容增進(jìn)共同利益，有效遏制了周邊矛盾集中多發(fā)的局面，呈現(xiàn)“全面緩和”之勢(shì)。

但對(duì)“全面緩和”是否牢固、可持續(xù)，一些與會(huì)學(xué)者仍表達(dá)了憂思。在會(huì)議羅列的目前中國(guó)周邊形勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定因素中，大家認(rèn)識(shí)比較一致的主要有那么幾點(diǎn)：首先，美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，并把中美競(jìng)爭(zhēng)看作“自由秩序”和“壓制型秩序”的對(duì)立，可能進(jìn)一步逼迫地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)，而在這種壓力下，一旦中國(guó)周邊地區(qū)發(fā)生大的安全動(dòng)蕩，地區(qū)國(guó)家選擇美國(guó)的可能性仍大于選擇中國(guó)。其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的深化，“一帶一路”建設(shè)由開創(chuàng)期進(jìn)入整固期，其自身產(chǎn)生的問題與美西方利用政治、輿論工具進(jìn)行的阻撓、詬病相交織，面臨不少新的挑戰(zhàn)。而且，不同力量在中國(guó)周邊提出了多種互聯(lián)互通倡議，形成“多帶多路”競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)的局面。第三，南海問題雖暫時(shí)“熄火”，但仍在“冒煙”，美國(guó)正加緊為“南海有事”做軍事準(zhǔn)備，與中國(guó)的海上戰(zhàn)略博弈還會(huì)繼續(xù)升溫。第四，日本安倍晉三首相鞏固了執(zhí)政地位，完成修憲“宏愿”更加迫切，而他和自民黨在此方面得到的民意支持仍然不足，中日關(guān)系的改善在兩國(guó)國(guó)內(nèi)仍有復(fù)雜干擾因素。第五，朝鮮半島核問題前景還不明朗，維護(hù)和平勢(shì)頭需要中國(guó)更多介入，但無(wú)論是美國(guó)還是朝韓對(duì)此均有顧忌，中方如何確保形勢(shì)沿著符合中國(guó)自身利益的路徑演變，面臨較大壓力。第六，臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉之后，蔡英文當(dāng)局的島內(nèi)執(zhí)政地位明顯下降，從現(xiàn)在起到2020年臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人和“立法委員”選舉，臺(tái)海局勢(shì)醞釀著較多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院外軍所研究員劉琳介紹了她對(duì)南海形勢(shì)的看法，認(rèn)為目前南海地區(qū)存在兩種趨勢(shì)：一是中國(guó)與東盟和東盟聲索國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、磋商、合作的趨勢(shì);二是美國(guó)協(xié)調(diào)域外大國(guó)擴(kuò)大介入的趨勢(shì)。這就決定了南海局勢(shì)在表面的穩(wěn)定之下仍暗流涌動(dòng)，其未來(lái)發(fā)展取決于中國(guó)與東盟聲索國(guó)、中國(guó)與東盟十國(guó)、中國(guó)與美國(guó)等域外大國(guó)三個(gè)層面互動(dòng)的結(jié)果。

中美南海博弈的本質(zhì)是地區(qū)戰(zhàn)略、海權(quán)和秩序規(guī)則的爭(zhēng)奪，當(dāng)前焦點(diǎn)是美軍的“航行自由行動(dòng)”和美方炒作的島礁“軍事化”問題。東盟聲索國(guó)與中國(guó)開展對(duì)話合作的同時(shí)也在悄然進(jìn)行自己的維權(quán)行動(dòng)。“南海行為準(zhǔn)則”磋商近來(lái)推進(jìn)得比較快，但中國(guó)與東盟國(guó)家在“準(zhǔn)則”適用范圍、約束力、爭(zhēng)端解決機(jī)制、第三方地位等具體問題上存在分歧，美國(guó)等外部勢(shì)力對(duì)部分磋商條款也有“關(guān)切”，后續(xù)談判面臨的挑戰(zhàn)可能增多?？傊笥夷虾Ｐ蝿?shì)演變的根本性矛盾并未得到解決，除了固有的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端外，又增添了地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，隨時(shí)可能引發(fā)新的摩擦，危機(jī)管控的壓力還在不斷加大。

誰(shuí)的周邊

學(xué)者們?yōu)樵凇鞍倌晡从兄笞兙帧碑?dāng)中搞好中國(guó)的周邊外交積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，認(rèn)為我們需要繼續(xù)調(diào)整，在鞏固現(xiàn)有成果的同時(shí)開辟更多體現(xiàn)亞洲利益和價(jià)值的聚合新思路，打造真正屬于中國(guó)自己的周邊戰(zhàn)略，把周邊外交切實(shí)當(dāng)作外交布局的首要環(huán)節(jié)重視起來(lái)，而不是隨著美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整起舞。

學(xué)者們提出的建議歸納起來(lái)大致包括：拿出大改革大開放的魄力，主動(dòng)就地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu)的發(fā)展方向提出“中國(guó)方案”，重點(diǎn)爭(zhēng)取早日談成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，并與業(yè)已生效的《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國(guó)就該協(xié)定的實(shí)施情況保持溝通，下大力氣解決亞洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域合作失焦失向的問題，防止“亞洲命運(yùn)共同體”理念空心化。與印尼、越南、緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、新加坡等國(guó)深化伙伴合作，拓展與日本、印度等國(guó)的第三方市場(chǎng)合作，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作布局，同時(shí)加強(qiáng)“一帶一路”沿線安全治理研究，保障“一帶一路”建設(shè)在亞洲穩(wěn)健、務(wù)實(shí)、透明推進(jìn)，并與其他國(guó)家的同類倡議“多帶多路相互聯(lián)通”。在四個(gè)政治文件原則的基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)中日關(guān)系的改善和發(fā)展進(jìn)程，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，扶持民間友誼，用共同利益相互規(guī)范，避免再生大的波動(dòng)。耕耘南亞次大陸和印度洋地區(qū)需跳出“中印競(jìng)爭(zhēng)”的狹隘思維，提升大國(guó)合力共促地區(qū)聯(lián)通與繁榮的境界，為此宜加強(qiáng)與印度的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)照顧對(duì)方關(guān)切，為中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造有利條件。充分利用好中國(guó)與東盟關(guān)系的緩和區(qū)間，推動(dòng)南海規(guī)則機(jī)制構(gòu)建以及海上務(wù)實(shí)性合作，嘗試提供航行安全與自由、海上搜救與避險(xiǎn)等方面的區(qū)域公共產(chǎn)品。發(fā)展健全中美危機(jī)預(yù)防溝通框架，探討建立中美軍方智庫(kù)關(guān)于南海問題的1.5軌對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)沖突風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控能力，同時(shí)保持定力，區(qū)別對(duì)待美國(guó)和其他域外國(guó)家在南海的活動(dòng)。與朝、韓、美等方保持和擴(kuò)大溝通，維護(hù)朝鮮半島局勢(shì)緩和對(duì)話進(jìn)程，適時(shí)提出“中國(guó)路線圖”和東北亞區(qū)域合作新倡議，推動(dòng)在半島和平機(jī)制構(gòu)建的進(jìn)程中解決無(wú)核化問題。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、山東大學(xué)特聘一級(jí)教授張?zhí)N嶺在指導(dǎo)性發(fā)言中提醒大家，亞洲地區(qū)的變化是復(fù)雜的，我們研判周邊形勢(shì)、開展周邊外交需要體現(xiàn)三個(gè)維度：第一個(gè)維度是“我們的周邊”，也即“中國(guó)的周邊”。亞洲是中國(guó)的立足之地，現(xiàn)在周邊幾乎所有變動(dòng)都與中國(guó)崛起有關(guān)，應(yīng)該把中國(guó)因素?cái)[在周邊觀察的首位，理性、清醒判斷我們對(duì)周邊形勢(shì)走向的影響力，負(fù)責(zé)任地運(yùn)用它。第二個(gè)維度是“他者的周邊”，也就是我們的近鄰國(guó)家。亞洲屬于中國(guó)，也屬于我們的鄰國(guó)，這些國(guó)家近來(lái)對(duì)外政策的調(diào)整變化在很大程度上是圍繞中國(guó)影響和地位的變化來(lái)進(jìn)行的。要充分了解、客觀認(rèn)識(shí)、包容對(duì)待鄰國(guó)的變化和關(guān)切，杜絕大國(guó)沙文主義，這是我們搞好周邊外交的基礎(chǔ)。第三個(gè)維度是“第三者的周邊”。過(guò)去“第三者”是個(gè)貶義詞，現(xiàn)在變得中性了。大國(guó)無(wú)論是開展競(jìng)爭(zhēng)還是進(jìn)行合作都需要借重“第三方”因素，爭(zhēng)取“第三方”的理解和支持，這就要求我們?cè)陂_展周邊工作時(shí)也需具備全局和全球的視野，學(xué)會(huì)在更廣闊的平臺(tái)上進(jìn)行操作和調(diào)度。

2018周邊形勢(shì)學(xué)術(shù)研討會(huì)與會(huì)學(xué)者合影。

山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長(zhǎng)張景全教授在主持會(huì)議時(shí)有感而發(fā)：中國(guó)古代王朝處理與周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)期秉持“王道”和“天下”的思維，那時(shí)主導(dǎo)中國(guó)周邊政策的可以說(shuō)是一種“浪漫思維”。近代之后，一直到1949年新中國(guó)成立前，中國(guó)的周邊外交思路最看重的是自身穩(wěn)定和安全，需要的是“安全周邊”。進(jìn)入21世紀(jì)，亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心、各方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的焦點(diǎn)，中國(guó)周邊也成為“復(fù)雜、多元、立體的周邊”。未來(lái)，中國(guó)周邊將更加“你中有我、我中有你”，習(xí)近平主席倡導(dǎo)建設(shè)的“人類命運(yùn)共同體”必然在此有集中體現(xiàn)。我們做周邊問題研究時(shí)，必須在內(nèi)涵上更加豐富、全面，方法上更為多元、立體。