摘 要 近年來(lái)，短視頻市場(chǎng)風(fēng)起云涌，其作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)文娛產(chǎn)品，我們應(yīng)該對(duì)其寬容以待。但是，互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)不斷被曝出低俗、色情、造假等問(wèn)題。本文對(duì)比互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播，從法律監(jiān)管等方面進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的認(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 短視頻 網(wǎng)絡(luò)直播 法律監(jiān)管

基金項(xiàng)目：2018年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：201810166053。

作者簡(jiǎn)介：齊搏坦，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.177

一、 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)短視頻的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 視頻內(nèi)容難控，影響社會(huì)穩(wěn)定

互聯(lián)網(wǎng)短視頻作為一種新型的自現(xiàn)代化媒體平臺(tái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展與普及，已逐漸成為網(wǎng)民生活中的重要組成部分。以當(dāng)下大火的短視頻APP“抖音”為例，極光大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至到2018年2月，抖音短視頻APP的市場(chǎng)滲透率幾經(jīng)達(dá)到14.34%。這意味著市面上每100臺(tái)手機(jī)中，就有超過(guò)14臺(tái)安裝抖音短視頻APP，月均DAU超3200萬(wàn)，且短視頻85%的用戶為24歲以下?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速傳播信息，如果短視頻內(nèi)容包括邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等不良信息，必然會(huì)錯(cuò)誤引導(dǎo)未成年人人甚至對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)秩序帶來(lái)負(fù)面影響。因此互聯(lián)網(wǎng)短視頻企業(yè)生產(chǎn)制作的產(chǎn)品必須在法律框架下堅(jiān)持正確的引導(dǎo)方向，否則將成為誤導(dǎo)人民、撕裂社會(huì)、危害國(guó)家的工具。

（二） 平臺(tái)默許縱容，反而智能推薦

從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)的發(fā)展情況來(lái)看，不管是做短視頻的自媒體個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)，盈利模式都非常單一，其中80%僅僅依靠平臺(tái)的微薄分成，其次是數(shù)額不等的廣告。因?yàn)榉劢z數(shù)量及視頻播放量直接影響到平臺(tái)盈利，因此當(dāng)出現(xiàn)飆車(chē)、賭博、色情等違法現(xiàn)象時(shí)，短視頻平臺(tái)不但不對(duì)這種現(xiàn)象予以警告和制止，反而是為了流量吸金而默許縱容，甚至是通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算和智能化推薦的方式給予鼓勵(lì)，將這些違法違規(guī)但博人眼球的視頻置于推薦頁(yè)。

（三） 用戶盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)

如今隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的成熟，視頻拍攝要求及成本的降低，用戶拿起手機(jī)即可隨時(shí)隨地拍攝，通過(guò)特效處理后，一鍵就可以分享到社交平臺(tái)上。而短視頻內(nèi)容也五花八門(mén)，從個(gè)人才藝到日常生活吃飯睡覺(jué)都可以作為視頻源泉。粉絲的數(shù)量、視頻的瀏覽量將會(huì)直接影響到視頻發(fā)出者的經(jīng)濟(jì)收益，因此在大量互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)的發(fā)展中，存在較為嚴(yán)重的跟風(fēng)現(xiàn)象：例如某個(gè)用戶獨(dú)創(chuàng)了一段舞蹈發(fā)布在短視頻平臺(tái)時(shí)，會(huì)有用戶為了個(gè)人利益而盲目跟風(fēng)。甚至某些短視頻內(nèi)容涉及到了低俗、色情、造假、血腥暴力的內(nèi)容，其中許多行為，不僅是對(duì)倫理道德的無(wú)視，甚至觸碰了法律的底線。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管受限，人工審核低效

互聯(lián)網(wǎng)短視頻行業(yè)的發(fā)展迅速，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管體系無(wú)法跟上，也就是沒(méi)有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)建立完善的監(jiān)管體系。目前的視頻和語(yǔ)音監(jiān)控技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)上傳短視頻的實(shí)時(shí)識(shí)別，基于短視頻具有實(shí)時(shí)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，目前我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的主要方式仍是人工審核。對(duì)于使用用戶過(guò)億的短視頻平臺(tái)，監(jiān)管難度可以想象。此外，平臺(tái)監(jiān)管人員水平參差不齊，對(duì)于視頻內(nèi)容是否侵犯他人權(quán)益，甚至是否違反法律法規(guī)舉棋不定。

二、我國(guó)短視頻法律監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的比較研究

2018年8月，全國(guó)“掃黃打非”辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家信網(wǎng)辦聯(lián)合下發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)落實(shí)用戶實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單。雖然我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文娛產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度日益嚴(yán)厲，但亂象仍是屢禁不止。短視頻內(nèi)容侵權(quán)、涉黃、涉暴的行駛十分隱蔽，使得打擊短視頻違法亂象難上加難。因?yàn)槲覈?guó)網(wǎng)絡(luò)立法體系尚未構(gòu)建完成，缺乏立法針對(duì)性及執(zhí)法強(qiáng)制性，因此無(wú)法從法律層面上規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)短視頻的違法行為。

（一）互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播的異同

互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的區(qū)別在于互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播深層的用戶需求不一樣。短視頻短小精悍，能更好地適應(yīng)現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和人們對(duì)資訊、新聞的及時(shí)接收。短視頻的用戶希望在單位時(shí)間內(nèi)獲取更多的信息，他們觀看的目的是優(yōu)化時(shí)間，更關(guān)注事情的結(jié)果。而直播的用戶更加注重現(xiàn)場(chǎng)感，關(guān)注場(chǎng)景的再現(xiàn)和發(fā)生過(guò)程，參與到直播過(guò)程中，期望產(chǎn)生一種沉浸式的體驗(yàn)，即時(shí)互動(dòng)性更強(qiáng)。

而互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的聯(lián)系在于二者都是基于移動(dòng)智能終端的傳播，是碎片化、場(chǎng)景化的傳播。移動(dòng)設(shè)備是場(chǎng)景時(shí)代的五大要素之一，它的出現(xiàn)使得信息傳播的時(shí)間、空間更加靈活?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播是基于場(chǎng)景的傳播，門(mén)檻的降低，流程的簡(jiǎn)化提高了傳播的速度，增強(qiáng)了時(shí)效性，帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)文娛的多樣化，在一定程度上打破傳統(tǒng)視聽(tīng)語(yǔ)言規(guī)則，為用戶提供別樣視覺(jué)體驗(yàn)，更加真實(shí)，貼合用戶。強(qiáng)調(diào)用戶的參與、分享和互動(dòng)。

（二）目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施

針對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播，國(guó)家信網(wǎng)辦于2016年11月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《直播規(guī)定》）以保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)國(guó)家利益。對(duì)于《直播規(guī)定》的出臺(tái)，明確了網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管。其中的主要內(nèi)容分為三點(diǎn)：

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者（即直播平臺(tái)）提出要求，《直播規(guī)定》第七條至第十七條的有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施審后發(fā)布的管理辦法。對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)或服務(wù)協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)主播，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)視情采取警告、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，及時(shí)消除違法違規(guī)的直播內(nèi)容，保存記錄并提交報(bào)告給有關(guān)主管部門(mén)。

其次，在國(guó)家監(jiān)督層面，確立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬部門(mén)依據(jù)職權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督管理?！吨辈ヒ?guī)定》明確地方各級(jí)信網(wǎng)辦應(yīng)建立并執(zhí)行日常監(jiān)督檢查與定期檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，督促并指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及服務(wù)協(xié)議。

此外，《直播規(guī)定》中第十九條明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，完善公民投訴渠道，設(shè)立高效便捷的舉報(bào)入口，對(duì)于公眾的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！吨辈ヒ?guī)定》所明確的平臺(tái)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督對(duì)互聯(lián)網(wǎng)短視頻的監(jiān)管具有重大意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對(duì)互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的借鑒意義

網(wǎng)絡(luò)直播和互聯(lián)網(wǎng)短視頻的興起均得益于移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展與普及，兩者的法律監(jiān)管具有一定的可對(duì)比性。網(wǎng)絡(luò)直播形成較早，其發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式大致成熟，我國(guó)在其監(jiān)管層面采取的措施已見(jiàn)成效。因此互聯(lián)網(wǎng)短視頻可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)，例如將監(jiān)管主體，監(jiān)管方式，執(zhí)法主體明確等寫(xiě)進(jìn)法規(guī)，盡早解決互聯(lián)網(wǎng)短視頻亂象。

三、 建立互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管制度

（一）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)短視頻法律體系

目前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)方面缺失法律體系，因此面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)的糾紛及爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，很難針對(duì)各類問(wèn)題從法律層面給與支持和說(shuō)明。國(guó)家應(yīng)盡快結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，確定焦點(diǎn)問(wèn)題的法律屬性，結(jié)合其他部門(mén)法，建立、健全互聯(lián)網(wǎng)短視頻產(chǎn)業(yè)的法律制度，從而有效地解決問(wèn)題。為了推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)短視頻甚至互聯(lián)網(wǎng)文娛產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，明確專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，建立順應(yīng)時(shí)代要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。立法過(guò)程也切忌操之過(guò)快，立法者應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，充分調(diào)查各大互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)，結(jié)合現(xiàn)行法律制度，采取合理的立法模式，盡可能兼顧到社會(huì)各方面利益。鑒于目前國(guó)內(nèi)短視頻形式各異，內(nèi)容繁多，質(zhì)量參差，國(guó)家出臺(tái)法律性文件時(shí)應(yīng)參考行業(yè)自律規(guī)則或者承認(rèn)行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位，以便同一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，設(shè)置投訴舉報(bào)窗口，協(xié)助健全符合我國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)短視頻法律體系。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全管理綜合標(biāo)準(zhǔn)的基本法律。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)的違法情形以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任主體的法律責(zé)任，列明了危害網(wǎng)絡(luò)安全、造成違法后果具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，并提高了罰款金額，明確違法情節(jié)嚴(yán)重的可以予以行政拘留。這與過(guò)去主體責(zé)任約定不明的法律法規(guī)相比，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。作為網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能起到奠基的作用，而且其中部分內(nèi)容可以適用于互聯(lián)網(wǎng)短視頻的規(guī)范與治理。但這畢竟只是基本法律，更多的還是從宏觀的角度出發(fā)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)短視頻行為這類新事物的細(xì)化規(guī)定還不夠完善。但以后若能將《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，并出臺(tái)配套解釋，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)違法行為的規(guī)制更加細(xì)致，處罰更加全面而嚴(yán)厲，加強(qiáng)其強(qiáng)制執(zhí)行力，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺(tái)違法行為的規(guī)制一定能取得更好成效，從而進(jìn)一步減少互聯(lián)網(wǎng)短視頻違法行為的出現(xiàn)。

（三）制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻治理的法律法規(guī)

因互聯(lián)網(wǎng)短視頻出現(xiàn)較晚，我國(guó)尚未制定具有針對(duì)性的法律法規(guī)。但互聯(lián)網(wǎng)短視頻亂象橫生，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，確立監(jiān)督管理執(zhí)法工作主體，落實(shí)短視頻平臺(tái)責(zé)任，鼓勵(lì)人們?nèi)罕姳O(jiān)督，明確對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確互聯(lián)網(wǎng)短視頻對(duì)未成年的保護(hù)。應(yīng)明確監(jiān)管人員的責(zé)任，使追責(zé)更明確、更具體。針對(duì)短視頻平臺(tái)的違法行為，只有細(xì)化規(guī)定，出臺(tái)針對(duì)性的規(guī)定，才能便于監(jiān)管。這樣也利于有關(guān)部門(mén)迅速發(fā)現(xiàn)其違法行為，并予以高效懲治。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)短視頻的研究，學(xué)者普遍注重其商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，法學(xué)領(lǐng)域更多注重的是其法律侵權(quán)問(wèn)題，在法律監(jiān)管方面研究甚少。鑒于互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播的相似之處，我國(guó)目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面的研究已成果顯著。本文希望通過(guò)汲取國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)直播的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而將適用于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的方法有選擇的適用于互聯(lián)網(wǎng)短視頻的監(jiān)管，建立起適合互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的特有方法。

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