摘 要 近年來，短視頻市場風(fēng)起云涌，其作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)文娛產(chǎn)品，我們應(yīng)該對其寬容以待。但是，互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺不斷被曝出低俗、色情、造假等問題。本文對比互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播，從法律監(jiān)管等方面進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的認(rèn)識和建議。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 短視頻 網(wǎng)絡(luò)直播 法律監(jiān)管

基金項(xiàng)目：2018年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)省級重點(diǎn)課題成果，項(xiàng)目編號：201810166053。

作者簡介：齊搏坦，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.177

一、 我國互聯(lián)網(wǎng)短視頻的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 視頻內(nèi)容難控，影響社會穩(wěn)定

互聯(lián)網(wǎng)短視頻作為一種新型的自現(xiàn)代化媒體平臺，隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展與普及，已逐漸成為網(wǎng)民生活中的重要組成部分。以當(dāng)下大火的短視頻APP“抖音”為例，極光大數(shù)據(jù)的監(jiān)測結(jié)果顯示，截至到2018年2月，抖音短視頻APP的市場滲透率幾經(jīng)達(dá)到14.34%。這意味著市面上每100臺手機(jī)中，就有超過14臺安裝抖音短視頻APP，月均DAU超3200萬，且短視頻85%的用戶為24歲以下?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻平臺能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速傳播信息，如果短視頻內(nèi)容包括邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等不良信息，必然會錯(cuò)誤引導(dǎo)未成年人人甚至對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全和社會秩序帶來負(fù)面影響。因此互聯(lián)網(wǎng)短視頻企業(yè)生產(chǎn)制作的產(chǎn)品必須在法律框架下堅(jiān)持正確的引導(dǎo)方向，否則將成為誤導(dǎo)人民、撕裂社會、危害國家的工具。

（二） 平臺默許縱容，反而智能推薦

從我國互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺的發(fā)展情況來看，不管是做短視頻的自媒體個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)，盈利模式都非常單一，其中80%僅僅依靠平臺的微薄分成，其次是數(shù)額不等的廣告。因?yàn)榉劢z數(shù)量及視頻播放量直接影響到平臺盈利，因此當(dāng)出現(xiàn)飆車、賭博、色情等違法現(xiàn)象時(shí)，短視頻平臺不但不對這種現(xiàn)象予以警告和制止，反而是為了流量吸金而默許縱容，甚至是通過大數(shù)據(jù)計(jì)算和智能化推薦的方式給予鼓勵(lì)，將這些違法違規(guī)但博人眼球的視頻置于推薦頁。

（三） 用戶盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)惡性競爭

如今隨著移動互聯(lián)技術(shù)的成熟，視頻拍攝要求及成本的降低，用戶拿起手機(jī)即可隨時(shí)隨地拍攝，通過特效處理后，一鍵就可以分享到社交平臺上。而短視頻內(nèi)容也五花八門，從個(gè)人才藝到日常生活吃飯睡覺都可以作為視頻源泉。粉絲的數(shù)量、視頻的瀏覽量將會直接影響到視頻發(fā)出者的經(jīng)濟(jì)收益，因此在大量互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺的發(fā)展中，存在較為嚴(yán)重的跟風(fēng)現(xiàn)象：例如某個(gè)用戶獨(dú)創(chuàng)了一段舞蹈發(fā)布在短視頻平臺時(shí)，會有用戶為了個(gè)人利益而盲目跟風(fēng)。甚至某些短視頻內(nèi)容涉及到了低俗、色情、造假、血腥暴力的內(nèi)容，其中許多行為，不僅是對倫理道德的無視，甚至觸碰了法律的底線。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管受限，人工審核低效

互聯(lián)網(wǎng)短視頻行業(yè)的發(fā)展迅速，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管體系無法跟上，也就是沒有針對互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺建立完善的監(jiān)管體系。目前的視頻和語音監(jiān)控技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)對上傳短視頻的實(shí)時(shí)識別，基于短視頻具有實(shí)時(shí)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，目前我國對于互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的主要方式仍是人工審核。對于使用用戶過億的短視頻平臺，監(jiān)管難度可以想象。此外，平臺監(jiān)管人員水平參差不齊，對于視頻內(nèi)容是否侵犯他人權(quán)益，甚至是否違反法律法規(guī)舉棋不定。

二、我國短視頻法律監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的比較研究

2018年8月，全國“掃黃打非”辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣電總局、國家信網(wǎng)辦聯(lián)合下發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺落實(shí)用戶實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單。雖然我國對網(wǎng)絡(luò)文娛產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度日益嚴(yán)厲，但亂象仍是屢禁不止。短視頻內(nèi)容侵權(quán)、涉黃、涉暴的行駛十分隱蔽，使得打擊短視頻違法亂象難上加難。因?yàn)槲覈W(wǎng)絡(luò)立法體系尚未構(gòu)建完成，缺乏立法針對性及執(zhí)法強(qiáng)制性，因此無法從法律層面上規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)短視頻的違法行為。

（一）互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播的異同

互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的區(qū)別在于互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播深層的用戶需求不一樣。短視頻短小精悍，能更好地適應(yīng)現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和人們對資訊、新聞的及時(shí)接收。短視頻的用戶希望在單位時(shí)間內(nèi)獲取更多的信息，他們觀看的目的是優(yōu)化時(shí)間，更關(guān)注事情的結(jié)果。而直播的用戶更加注重現(xiàn)場感，關(guān)注場景的再現(xiàn)和發(fā)生過程，參與到直播過程中，期望產(chǎn)生一種沉浸式的體驗(yàn)，即時(shí)互動性更強(qiáng)。

而互聯(lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的聯(lián)系在于二者都是基于移動智能終端的傳播，是碎片化、場景化的傳播。移動設(shè)備是場景時(shí)代的五大要素之一，它的出現(xiàn)使得信息傳播的時(shí)間、空間更加靈活?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播是基于場景的傳播，門檻的降低，流程的簡化提高了傳播的速度，增強(qiáng)了時(shí)效性，帶來了網(wǎng)絡(luò)文娛的多樣化，在一定程度上打破傳統(tǒng)視聽語言規(guī)則，為用戶提供別樣視覺體驗(yàn)，更加真實(shí)，貼合用戶。強(qiáng)調(diào)用戶的參與、分享和互動。

（二）目前我國的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施

針對我國的網(wǎng)絡(luò)直播，國家信網(wǎng)辦于2016年11月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《直播規(guī)定》）以保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全，保護(hù)國家利益。對于《直播規(guī)定》的出臺，明確了網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管。其中的主要內(nèi)容分為三點(diǎn)：

首先，對網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者（即直播平臺）提出要求，《直播規(guī)定》第七條至第十七條的有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)建立直播內(nèi)容審核平臺，加強(qiáng)對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理。對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實(shí)施審后發(fā)布的管理辦法。對于違反國家法律法規(guī)或服務(wù)協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)主播，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)視情采取警告、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號等處置措施，及時(shí)消除違法違規(guī)的直播內(nèi)容，保存記錄并提交報(bào)告給有關(guān)主管部門。

其次，在國家監(jiān)督層面，確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作。國務(wù)院組成部門及直屬部門依據(jù)職權(quán)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺實(shí)施監(jiān)督管理?！吨辈ヒ?guī)定》明確地方各級信網(wǎng)辦應(yīng)建立并執(zhí)行日常監(jiān)督檢查與定期檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，督促并指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及服務(wù)協(xié)議。

此外，《直播規(guī)定》中第十九條明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，完善公民投訴渠道，設(shè)立高效便捷的舉報(bào)入口，對于公眾的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。《直播規(guī)定》所明確的平臺監(jiān)管、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督對互聯(lián)網(wǎng)短視頻的監(jiān)管具有重大意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的借鑒意義

網(wǎng)絡(luò)直播和互聯(lián)網(wǎng)短視頻的興起均得益于移動互聯(lián)的發(fā)展與普及，兩者的法律監(jiān)管具有一定的可對比性。網(wǎng)絡(luò)直播形成較早，其發(fā)展經(jīng)營模式大致成熟，我國在其監(jiān)管層面采取的措施已見成效。因此互聯(lián)網(wǎng)短視頻可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)，例如將監(jiān)管主體，監(jiān)管方式，執(zhí)法主體明確等寫進(jìn)法規(guī)，盡早解決互聯(lián)網(wǎng)短視頻亂象。

三、 建立互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管制度

（一）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)短視頻法律體系

目前我國在互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺方面缺失法律體系，因此面對互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺的糾紛及爭議問題時(shí)，很難針對各類問題從法律層面給與支持和說明。國家應(yīng)盡快結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，確定焦點(diǎn)問題的法律屬性，結(jié)合其他部門法，建立、健全互聯(lián)網(wǎng)短視頻產(chǎn)業(yè)的法律制度，從而有效地解決問題。為了推動我國互聯(lián)網(wǎng)短視頻甚至互聯(lián)網(wǎng)文娛產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足市場發(fā)展規(guī)律，明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，建立順應(yīng)時(shí)代要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。立法過程也切忌操之過快，立法者應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，充分調(diào)查各大互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺，結(jié)合現(xiàn)行法律制度，采取合理的立法模式，盡可能兼顧到社會各方面利益。鑒于目前國內(nèi)短視頻形式各異，內(nèi)容繁多，質(zhì)量參差，國家出臺法律性文件時(shí)應(yīng)參考行業(yè)自律規(guī)則或者承認(rèn)行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位，以便同一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)短視頻平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，聽取公眾意見，設(shè)置投訴舉報(bào)窗口，協(xié)助健全符合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)短視頻法律體系。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）是我國對于網(wǎng)絡(luò)安全管理綜合標(biāo)準(zhǔn)的基本法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)的違法情形以及網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任主體的法律責(zé)任，列明了危害網(wǎng)絡(luò)安全、造成違法后果具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，并提高了罰款金額，明確違法情節(jié)嚴(yán)重的可以予以行政拘留。這與過去主體責(zé)任約定不明的法律法規(guī)相比，無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。作為網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能起到奠基的作用，而且其中部分內(nèi)容可以適用于互聯(lián)網(wǎng)短視頻的規(guī)范與治理。但這畢竟只是基本法律，更多的還是從宏觀的角度出發(fā)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)短視頻行為這類新事物的細(xì)化規(guī)定還不夠完善。但以后若能將《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，并出臺配套解釋，對互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺違法行為的規(guī)制更加細(xì)致，處罰更加全面而嚴(yán)厲，加強(qiáng)其強(qiáng)制執(zhí)行力，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺違法行為的規(guī)制一定能取得更好成效，從而進(jìn)一步減少互聯(lián)網(wǎng)短視頻違法行為的出現(xiàn)。

（三）制定針對網(wǎng)絡(luò)短視頻治理的法律法規(guī)

因互聯(lián)網(wǎng)短視頻出現(xiàn)較晚，我國尚未制定具有針對性的法律法規(guī)。但互聯(lián)網(wǎng)短視頻亂象橫生，國家應(yīng)盡快出臺具有針對性的法律法規(guī)，確立監(jiān)督管理執(zhí)法工作主體，落實(shí)短視頻平臺責(zé)任，鼓勵(lì)人們?nèi)罕姳O(jiān)督，明確對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確互聯(lián)網(wǎng)短視頻對未成年的保護(hù)。應(yīng)明確監(jiān)管人員的責(zé)任，使追責(zé)更明確、更具體。針對短視頻平臺的違法行為，只有細(xì)化規(guī)定，出臺針對性的規(guī)定，才能便于監(jiān)管。這樣也利于有關(guān)部門迅速發(fā)現(xiàn)其違法行為，并予以高效懲治。

四、結(jié)語

對于網(wǎng)絡(luò)短視頻的研究，學(xué)者普遍注重其商業(yè)運(yùn)營模式，法學(xué)領(lǐng)域更多注重的是其法律侵權(quán)問題，在法律監(jiān)管方面研究甚少。鑒于互聯(lián)網(wǎng)短視頻與網(wǎng)絡(luò)直播的相似之處，我國目前針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面的研究已成果顯著。本文希望通過汲取國家治理網(wǎng)絡(luò)直播的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而將適用于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的方法有選擇的適用于互聯(lián)網(wǎng)短視頻的監(jiān)管，建立起適合互聯(lián)網(wǎng)短視頻監(jiān)管的特有方法。

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