摘 要 經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢對我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律制度提出了更為嚴(yán)格的要求。本文通過選取我國涉外經(jīng)濟(jì)法律制度中具有代表性的三個方面，探討了經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下我國外商投資、市場競爭和貿(mào)易救濟(jì)法律制度的調(diào)整對策，旨在為相關(guān)人員提供科學(xué)的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)全球化 新形勢 涉外經(jīng)濟(jì)

作者簡介：王煜佳，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.125

當(dāng)前，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定因素增多，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢對我國涉外經(jīng)濟(jì)法律制度提出更高要求，也帶來了更多的挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化面臨的新形勢分析

（一） 多邊貿(mào)易體制面臨負(fù)面沖擊

世貿(mào)組織（WTO）成立以來，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制為經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)提供了可靠的保障，其爭端解決機(jī)制也成為世界上最為活躍的國際爭端解決機(jī)制之一，對維護(hù)世界貿(mào)易秩序、促進(jìn)國際貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。然而，由于各成員國在發(fā)展水平、價值取向和利益訴求等方面的巨大差異，多哈回合談判至今依然深陷僵局，2017年12月布宜諾斯艾利斯部長會議期間各成員國仍未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)果。特朗普上臺后，不僅威脅退出WTO，更阻撓上訴機(jī)構(gòu)啟動法官候選人甄選程序，致使上訴機(jī)構(gòu)面臨癱瘓的局面，對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展造成了負(fù)面沖擊。此外，近幾年美歐積極推進(jìn)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP） 、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等諸邊、區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)定也致使多邊主義更趨碎片化。

（二）世界經(jīng)貿(mào)格局遭遇逆風(fēng)重創(chuàng)

去年以來，美國奉行“美國優(yōu)先”原則，實(shí)行單邊主義政策，憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對其他國家施加貿(mào)易壓力，以發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的方式謀求經(jīng)貿(mào)關(guān)系再平衡，對包括中國在內(nèi)的多個國家進(jìn)口商品加征關(guān)稅，不僅引起國際社會及其西方盟友的強(qiáng)烈不滿，也使全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的所有利益相關(guān)者受到損害，對自由貿(mào)易格局造成破壞，也為經(jīng)濟(jì)全球化前景蒙上陰影。同時，在“兩反一?！钡葌鹘y(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)形式的基礎(chǔ)上，美國頻繁發(fā)起301貿(mào)易調(diào)查、232國家安全調(diào)查及337知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等調(diào)查，并以風(fēng)險審、出口管制等名義對外商投資、企業(yè)出口等行為加以限制。目前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有從單純的技術(shù)之爭、利益之爭轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制之爭、觀念之爭的趨勢，為國際環(huán)境帶來更多不確定性。

（三） 中國擴(kuò)大開放為全球化帶來機(jī)遇

在全球保護(hù)主義不斷升溫之際，中國堅(jiān)持主動擴(kuò)大對外開放，倡導(dǎo)通過加強(qiáng)平等協(xié)商合作構(gòu)建更高層次的開放型世界經(jīng)濟(jì)。近年來，我國不斷改善營商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。一方面，進(jìn)一步開放市場，修訂外資準(zhǔn)入管理負(fù)面清單，宣布基本放開制造業(yè)，放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入，并加快金融、電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域開放；另一方面，主動擴(kuò)大進(jìn)口，降低藥品、汽車、日用品、部分工業(yè)商品等領(lǐng)域進(jìn)口關(guān)稅水平，舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的這些舉措不僅有助于平衡國際上多方利益，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，也必將為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展提供新機(jī)遇。

二、我國涉外經(jīng)濟(jì)法律制度現(xiàn)狀

（一）競爭保護(hù)法律制度

我國競爭領(lǐng)域法規(guī)主要包括《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，二者在保護(hù)市場公平競爭環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。《反壟斷法》于2008年8月1日實(shí)施，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，重點(diǎn)規(guī)制壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、對競爭存在排除限制影響的經(jīng)營者集中等行為?！斗床徽?dāng)競爭法》于1993年12月1日實(shí)施，經(jīng)全國人大常委會于11月4日表決通過，自2018年1月1日正式施行，主要規(guī)制混淆仿冒、商業(yè)賄賂，虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、不正當(dāng)有獎銷售和互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為。原法中制止公用企業(yè)限制競爭、傾銷搭售、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等內(nèi)容歸并到《反壟斷法》進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，更加凸顯了其公法和經(jīng)濟(jì)法的特征，與《反壟斷法》形成二元分立的格局。

（二）外商投資法律制度

自1979年以來，我國相繼制訂頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（簡稱“外資三法”）等一批外資法規(guī)達(dá)60多種。目前我國已形成一個由各種專項(xiàng)立法及相關(guān)的單行法律、法規(guī)相互聯(lián)系的外國投資法體系。但隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，原有法律體系缺乏統(tǒng)一性、層次復(fù)雜、內(nèi)容重復(fù)等弊端逐漸凸顯，已難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，限制了外資在華的發(fā)展和活力，不利于市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。因此商務(wù)部擬將對三法修訂整合成一部《外國投資法》作為促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。目前，該法草案已提請全國人大常委會審議。此外，國務(wù)院還計(jì)劃制定外商投資國家安全審查條例。另一方面，改革開放以來，我國陸續(xù)締結(jié)或加入了大量多雙邊投資協(xié)定和國際投資條約，由此形成我國外資法的國際法淵源，主要包括：多雙邊投資協(xié)定（BIT）、《華盛頓公約》、《漢城公約》、《能源憲章條約》等區(qū)域和多邊條約以及自由貿(mào)易協(xié)定中的投資章節(jié)。

（三）貿(mào)易救濟(jì)法律制度

我國貿(mào)易救濟(jì)法律體系主要包括《對外貿(mào)易法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》，以及在“兩反一?！背隹趹?yīng)訴、壁壘調(diào)查以及行政復(fù)議等方面的24項(xiàng)部門規(guī)章。其中，上述三部條例是參照WTO貿(mào)易救濟(jì)制度有關(guān)協(xié)議的規(guī)定制定的。隨著我國貿(mào)易救濟(jì)工作不斷發(fā)展，商務(wù)部結(jié)合調(diào)查實(shí)踐新需要、國際貿(mào)易摩擦新形勢、世貿(mào)組織裁決等情況，啟動了對我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查領(lǐng)域的24項(xiàng)部門規(guī)章的修訂工作，目前已對外公布了《反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查聽證會規(guī)則》、《反傾銷問卷調(diào)查規(guī)則》和《傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審規(guī)則》三部新規(guī)章。此外，迄今為止，中國已與25個國家和地區(qū)達(dá)成17個自貿(mào)協(xié)定，其中的貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)也構(gòu)成我國貿(mào)易救濟(jì)法律制度的國際法淵源。

三、經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下我國涉外經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整對策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和國際合作，著力應(yīng)對新形勢引發(fā)的競爭問題

一是加強(qiáng)公平競爭制度建設(shè)。隨著新形勢的不斷變化，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策，落實(shí)公平競爭審查制度，構(gòu)建符合我國國情的競爭中立制度；提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，打破行政壟斷，防止市場壟斷；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度等。二是加強(qiáng)應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的競爭問題。經(jīng)濟(jì)全球化時代，法律相對于其所調(diào)整的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動性、靈活性而言滯后性凸顯，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的影響顯著增強(qiáng)，以人工智能、算法和大數(shù)據(jù)為標(biāo)的的超大型平臺企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，為反壟斷和反不正當(dāng)競爭理論、立法和執(zhí)法帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，競爭執(zhí)法者應(yīng)高度重視和密切關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢以及該優(yōu)勢可能對于市場競爭的潛在影響，在此方面加強(qiáng)與國際社會的協(xié)同治理，不斷豐富和更新市場監(jiān)管的辦法和手段，增加對反競爭和不正當(dāng)競爭行為的細(xì)化規(guī)定和執(zhí)法力度，以保護(hù)消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的利益。三是加強(qiáng)國際合作和沖突協(xié)調(diào)。面對經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的跨國競爭問題，國際法層面競爭規(guī)則的缺失造成各國競爭執(zhí)法碎片化。針對跨國壟斷行為，需要加強(qiáng)區(qū)域和雙邊合作，在執(zhí)法中引入全球化的視角；針對反壟斷法的域外適用所引發(fā)的管轄權(quán)沖突和法律沖突，應(yīng)在保護(hù)我國市場競爭秩序和消費(fèi)者利益的前提下，適用積極禮讓原則開展國際合作和執(zhí)法協(xié)調(diào)。

（二）遵循內(nèi)外資一致原則，穩(wěn)步提升我國外商投資環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式和側(cè)重點(diǎn)。一方面充分發(fā)揮市場化監(jiān)管作用，減少政府審批和行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從審批制到備案制的重大轉(zhuǎn)型，另一方面應(yīng)加強(qiáng)對外資事項(xiàng)報(bào)告的依法監(jiān)管體系，盡快建立集中統(tǒng)一的外商投資管理機(jī)制，建立完善的外資國家安全審查制度。二是提高與國際接軌程度。解決我國現(xiàn)行的外資法律法規(guī)存在的滯后性問題，更多借鑒國際慣例，修改現(xiàn)行法律中與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs協(xié)議）等國際條約和協(xié)議內(nèi)容不符或矛盾之處，使之與國際法制接軌。三是提高法律的規(guī)范性和體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。改善現(xiàn)存的法出多門的狀況，加強(qiáng)法律條文的清晰度和明確度，進(jìn)一步提升法律適用的透明度、可操作性和可預(yù)期性，尤其是實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對于未列入負(fù)面清單的行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持對內(nèi)外資一視同仁，確保外商享有國民待遇，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)立法與實(shí)踐，積極參與多雙邊貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則談判

一是繼續(xù)完善我國貿(mào)易救濟(jì)法律體制。參照近年WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的新判例，修訂和更新原有部門規(guī)章；在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)下貿(mào)易摩擦新形勢，增補(bǔ)新的立法，加強(qiáng)對貿(mào)易壁壘、損害產(chǎn)業(yè)競爭力、侵犯國家安全等不公平、不合理進(jìn)口行為的打擊力度，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展戰(zhàn)略和核心利益。二是研究建立我國服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法規(guī)。隨著我國服務(wù)業(yè)開放水平的不斷提高，我國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)仍存在相對不健全、管理滯后等問題，服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)法制仍面臨缺失，因此我國可適時啟動在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）框架下完善服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)體制的有關(guān)工作。三是積極參與WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則談判，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，同時積極應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)區(qū)升級談判，主動在涉及知識產(chǎn)權(quán)、政府規(guī)制、國有企業(yè)等領(lǐng)域議題上健全內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷適應(yīng)和引領(lǐng)國際規(guī)則的變革。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下，為更好地適應(yīng)國際通行規(guī)則要求和滿足我國自身構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國應(yīng)主動調(diào)整和完善涉外經(jīng)濟(jì)法律制度，積極參與國際法律規(guī)則體系建設(shè)，不斷推動競爭政策、外資管理體制和貿(mào)易救濟(jì)制度向更加便利化、國際化和法治化邁進(jìn)，為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的規(guī)制環(huán)境，也對國際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

注釋：

美國宣布退出后，除美國外的11個亞太國家于2017年11月11日共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布已就新的協(xié)議達(dá)成了基礎(chǔ)性的重要共識，并決定改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定”（CPTPP）。2018年3月8日，該11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。

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