嚴(yán)雨頔

摘要：20世紀(jì)90年代，面對長期積壓的財(cái)政赤字，克林頓上臺(tái)后采取了一系列銳意創(chuàng)新的政策。他在歷屆總統(tǒng)原有基礎(chǔ)上實(shí)施有針對性的改革，又借助了第三次科技革命發(fā)展科學(xué)技術(shù)。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束與經(jīng)濟(jì)全球化也為克林頓新經(jīng)濟(jì)政策提供了有利環(huán)境。藉此，克林頓扭轉(zhuǎn)了美國的財(cái)政赤字局面，成為美國歷史上一位重要的力挽狂瀾者。

關(guān)鍵詞：克林頓 美國 新經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)史

20世紀(jì)下半葉的美國陷入高赤字、高國債、高利率、高貿(mào)易逆差的泥潭無法自拔。雖然歷任總統(tǒng)各有做法，但是收效甚微。直到1993年克林頓上臺(tái)，采取一系列舉措，力挽狂瀾，開啟了美國經(jīng)濟(jì)120個(gè)月的高速增長。那么克林頓的新經(jīng)濟(jì)政策有著怎樣的歷史背景與機(jī)遇？其改革又對歷史產(chǎn)生了怎樣的影響？本文擬對此展開探析。

一、歷史危機(jī)：沉重的赤字負(fù)擔(dān)

克林頓上臺(tái)時(shí)，美國的財(cái)政赤字已幾乎是一個(gè)天文數(shù)字，1992年聯(lián)邦預(yù)算赤字達(dá)到了2930億美元，國債總額超過4萬億美元。但冰凍三尺非一日之寒，巨大的財(cái)政赤字實(shí)為克林頓之前歷屆領(lǐng)導(dǎo)人積累下來的結(jié)果。

1930年代，羅斯福政府首次使用大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段平息經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義得以確立其地位，但隨之而來的還有不小的財(cái)政赤字。二戰(zhàn)后，企業(yè)和個(gè)人無力投資原子能工業(yè)、飛機(jī)和引擎企業(yè)等投資大、回本周期長的工業(yè)部門，于是美國國家壟斷資本主義抓住機(jī)遇發(fā)展。通過這種方式，國家可以更直接地調(diào)整經(jīng)濟(jì)，但是使用財(cái)政赤字的次數(shù)也更加頻繁。1950至60年代，盡管美國經(jīng)濟(jì)迎來了“黃金時(shí)代”，但盛世之下卻蟄伏了因凱恩斯主義濫用財(cái)政赤字和通脹政策刺激經(jīng)濟(jì)使國民經(jīng)濟(jì)失衡的危機(jī)。里根上臺(tái)后，他摒棄對經(jīng)濟(jì)管得過嚴(yán)的凱恩斯主義，采用貨幣與供給學(xué)派的理論，卻沒有放棄財(cái)政赤字政策。為解決通脹，里根擴(kuò)大軍備投入的刺激，希望再現(xiàn)“戰(zhàn)爭景氣”，國防開支占總開支的比重由1980年的23.2%上升到1983年的26.4%，大大高于朝鮮、越南戰(zhàn)爭時(shí)期所占比重。而老布什被海灣戰(zhàn)爭牽制，也沒能將重心放在經(jīng)濟(jì)上，而由此產(chǎn)生的軍費(fèi)開支反而加重了財(cái)政赤字。

在這一時(shí)期，財(cái)政赤字似乎成了萬能催化劑，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，只要激化有效需求，便能相安無事。盡管這種調(diào)控的提出者——?jiǎng)P恩斯再三警告，他的擴(kuò)張有效需求理論只能用于生產(chǎn)極其蕭條、失業(yè)嚴(yán)重的地區(qū)，不能隨便亂套，而忙于應(yīng)對貨幣危機(jī)和滯脹的總統(tǒng)們，似乎都沒有對這一一直增長的數(shù)字投入足夠的重視。克林頓上臺(tái)后，償還赤字已迫在眉睫，正如他所說：“如果不采取大規(guī)模削減赤字的行動(dòng)，到90年代末，赤字每年將達(dá)到6350億美元，即等于我們國家生產(chǎn)總值的80%。而支付這么一大筆債務(wù)時(shí)的利息將是政府所有計(jì)劃中花錢最多的計(jì)劃。我們?nèi)詫⑹鞘澜缟献畲蟮膫鶆?wù)國?！泵媾R已經(jīng)積攢了半個(gè)多世紀(jì)的歷史危機(jī)，克林頓的新經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際上是勢在必行。

二、打破僵局：大膽創(chuàng)新的改革者

在嚴(yán)峻的形勢下，開展大刀闊斧的改革已經(jīng)成為克林頓的唯一選擇，關(guān)鍵問題是通過怎樣的改革來打破僵局。面對歷任總統(tǒng)頻繁交替使用的凱恩斯主義和貨幣與供給學(xué)派的理論，克林頓吸取兩家之長，既反對絕對自由，也反對政府過度干預(yù)，進(jìn)而提出“宏觀調(diào)控，微觀自主”的原則。也就是說，針對具體的問題，他的政策更靈活，更具有針對性。面對赤字，克林頓通過《1993年預(yù)算調(diào)整法》《削減赤字法案》《1997年平衡預(yù)算法案》等系列法案，適當(dāng)增加稅收，減少福利開支；面對貧富分化嚴(yán)重以致影響總體消費(fèi)水平，他將增稅的范圍設(shè)定為高收入階層和高利潤公司，對中低收入者和大部分小企業(yè)則減低稅負(fù)；對于高貿(mào)易逆差，則簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定與歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，要求日本與韓國開放米市，以及在美日汽車貿(mào)易談判中，要求日本開放汽車和配件市場。

克林頓新經(jīng)濟(jì)政策最大的亮點(diǎn)是突破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新。就算在債務(wù)最重的時(shí)候，里根都不同意增稅，反而“劫貧濟(jì)富”，只是減少非國防開支，怕引起社會(huì)動(dòng)蕩。但克林頓不這么做，面對征稅不公平，他傾盡全力使國會(huì)通過了增稅提案，控制增稅范圍，并對醫(yī)療保健制度開刀，減支增收同時(shí)并舉，表現(xiàn)出極大的勇氣?？梢?，面對歷屆總統(tǒng)都沒有解決的赤字問題，他更多的是深入到結(jié)構(gòu)性調(diào)整層次，不再停留于臨時(shí)性補(bǔ)救政策。

另一方面，政策還“新”在它同時(shí)響應(yīng)了第三次科技革命的時(shí)代號(hào)召，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)。美國以1993年“信息高速公路”計(jì)劃為突破口，積極扶持高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是在計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)化方面。新政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，使美國在21世紀(jì)起跑線上遙遙領(lǐng)先?？萍嫉陌l(fā)展又反過來推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，成本降低，產(chǎn)品國際競爭力提升，以一種平衡健康的方式減少支出。由此可見，克林頓的突破創(chuàng)新是解決赤字問題的關(guān)鍵。

三、全球史觀：國際問題焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

任何政策的施行總離不開特定環(huán)境這一載體，美國國家政策的變遷也始終與國際形勢息息相關(guān)。在克林頓新經(jīng)濟(jì)改革中，世界格局的變化為美國提供了有利的外部環(huán)境。眾所周知，兩極格局下，美蘇處于冷戰(zhàn)之中，美國長期以來為此所牽制。1990年代初這一局面發(fā)生了巨大的變化。一方面，繼東歐劇變之后，蘇聯(lián)解體，宿敵的消亡讓美國從軍備競賽的強(qiáng)壓下解脫，節(jié)省了一大筆財(cái)政支出。另一方面，兩極格局的崩塌又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，國際經(jīng)濟(jì)來往頻繁，區(qū)域性合作組織的建立也減小了貿(mào)易壁壘；而外商投資，為美國創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。1994年是北美自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施的第一年，當(dāng)年美國、加拿大和墨西哥三國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3837億美元，創(chuàng)歷史最高水平。也就是說，外部環(huán)境的變化不僅為美國清除了發(fā)展道路上最大的障礙，而且還為它的發(fā)展提供了更為寬廣的舞臺(tái)。

在美國國內(nèi)，改革時(shí)機(jī)到了克林頓上臺(tái)時(shí)也已經(jīng)成熟。往屆總統(tǒng)多年來在軍事和政治領(lǐng)域的打拼，使克林頓可以如他自己所說的“像一束激光一樣專注于解決經(jīng)濟(jì)問題”。以里根為例，當(dāng)他看到“美國軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)緊張”、“蘇聯(lián)每年在武器上的花費(fèi)高出美國50%”時(shí)，他說：“如果我們不得不在國家安全和赤字之間做出選擇，我必須站在國防這一邊?！币簿褪钦f，美國總統(tǒng)在很早以前便開始注意赤字問題，但因?yàn)橛懈逼鹊膯栴}要優(yōu)先處理，所以將赤字問題暫時(shí)擱置，但改革的因素已經(jīng)在孕育。從這個(gè)意義上說，克林頓是相當(dāng)幸運(yùn)的。

四、結(jié)語

綜上所述，克林頓上臺(tái)時(shí)美國恰好走到了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，一方面歷史問題已經(jīng)積攢到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，另一方面又得到了一個(gè)極為重要的發(fā)展機(jī)遇。他充分利用主觀和客觀兩個(gè)條件進(jìn)行了成功的經(jīng)濟(jì)改革，成為美國經(jīng)濟(jì)的力挽狂瀾者。克林頓的成功源于他自己的改革理念和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)更源于他對時(shí)代問題與歷史機(jī)遇的精準(zhǔn)把握。他抓住了時(shí)代的主題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅是他擊敗老布什成為總統(tǒng)的關(guān)鍵，更為美國在全球的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位打下了基礎(chǔ)。

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（作者單位：成都七中嘉祥外國語學(xué)校）