（黃淮學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 河南 駐馬店 463000）

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，居民收入和生活水平有了顯著提高，但是在我國仍有一批貧困人口的存在而不容忽視，而在其中有不小規(guī)模的殘疾人口，他們是對當(dāng)前扶貧攻堅工作中的巨大挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國殘聯(lián)的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，我國殘疾人人口目前已經(jīng)達到了8500多萬人，約占中國總?cè)丝诘?.21%，而其中仍然有1500萬以上的殘疾人生活在國家級貧困線以下，占據(jù)貧困人口相當(dāng)大的一部分。我國貧困殘疾人是對扶貧攻堅工作的重大考驗，不僅如此，相關(guān)調(diào)查顯示，在我國有三分之一的貧困殘疾人居于極端貧困狀態(tài)，還有三分之二的貧困殘疾人處于一般貧困狀態(tài)。為了幫助貧困殘疾人，加大對貧困殘疾人的脫貧支持，相關(guān)部門在2016年12月制定了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》，期望能夠幫助貧困殘疾人及其家庭實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，享有教育、醫(yī)療和保障住房等基本權(quán)益[1]。

2.殘疾人致貧的原因

2.1 自身條件因素

由于先天或者后天條件的原因，導(dǎo)致殘疾人生理或心理上的殘疾，以致他們在日常生活中的各種行為受到了自身條件的制約，他們往往無法勝任一些在普通人看來十分簡單且門檻較低的工作，致使殘疾人口的日常收入來源受限而導(dǎo)致貧困。

2.2 社會現(xiàn)實因素

無論是政府還是社會一直都在倡導(dǎo)著平等就業(yè)，鼓勵殘疾人員積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，但是由于殘疾人自身能力的原因，很多企業(yè)或者個體為了能夠規(guī)避在工作經(jīng)營中可能遇到的問題和風(fēng)險，出于自身或者公司企業(yè)的利益考慮，往往會拒絕殘疾人員參與到生產(chǎn)過程中，殘疾人員在社會生活中能夠得到工作的機會也就很少，貧困情況也就容易產(chǎn)生。

2.3 家庭因素

由于殘疾人員無法為家庭提供有效的勞動力和經(jīng)濟來源，出于家庭和未來的考慮，在部分有殘疾人員的家庭之中，其家庭人員在自身教育水平和傳統(tǒng)觀念的影響下，往往會忽視對于殘疾人員的日常生活照顧和教育支持，而在殘疾人員成年后就將其獨立出家庭之外，而殘疾人員自身又缺乏相關(guān)的能力，最后導(dǎo)致貧困[2]。

3.貧困殘疾人社會保障的缺失

3.1 缺乏最低生活保障

殘疾人群體，作為一個特殊的社會群體，其自身能力根據(jù)情況的不同有著大大小小的區(qū)別，有的人能夠自食其力，而有的人可能連日常生活都需要人來扶持。據(jù)調(diào)查顯示，在我國城市殘疾人口中，只有275萬人享受到了當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ?，而這些人僅僅占據(jù)了城市殘疾人口總數(shù)的13.28%；而在農(nóng)村殘疾人口中情況則更為嚴(yán)重，雖然有319萬的農(nóng)村殘疾人口享受到了當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希瞧淙丝谡急葍H僅是農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%，比城市人口占比落后了8.16個百分點[3]。這種情況說明來自國家和政府的幫助依舊是杯水車薪，有相當(dāng)比例的殘疾人員是無法享受最低生活保障的。

3.2 勞動權(quán)利缺少保障

殘疾人能否順利就業(yè)，是殘疾人口能夠生存和發(fā)展的基本前提。我國《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人勞動就業(yè)創(chuàng)造條件”。雖然我國政府在殘疾人就業(yè)方面取得了諸多成就，但是由于殘疾人自身的缺陷和障礙，目前社會中殘疾人的勞動參與率依舊不高。雖然能夠依靠扶貧工作解決其溫飽問題，但是在社會中殘疾人群體依舊受到來自社會多個層面的排斥和歧視。

3.3 教育保障缺失

對于殘疾人群體來說，大多數(shù)殘疾人屬于生理和肢體上的殘疾，少部分存在智力上的殘疾，這就意味著，對于大多數(shù)殘疾人來說接受良好且系統(tǒng)的學(xué)校教育是其擺脫貧困最佳也是最快的手段，因為知識就是財富，知識可以改變命運。所以，參與系統(tǒng)全面的教育是激發(fā)殘疾人自身潛力、有效參與社會生活的前提。然而在實際生活中，因為家庭或者學(xué)校的一些因素，例如在視力、聽力方面存在殘疾的群體，則需要專門的書本和老師，往往會導(dǎo)致殘疾人群體無法得到充足的教育。

3.4 醫(yī)療保障不到位

促進農(nóng)村城市基本醫(yī)療發(fā)展，提高社會整體醫(yī)療水平，改革社會醫(yī)療體制機制，一直是我國政府工作的重要內(nèi)容之一，例如：提高相關(guān)補助；全面實施新農(nóng)合醫(yī)療制度；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；重視老人、兒童、殘疾人的基本醫(yī)療保險問題等等，也取得了一定的效果。然而，目前的醫(yī)療救助費用以及參保費用對于依舊處于貧困生活中的殘疾人群體來說依舊是一筆不小的開支，大多數(shù)殘疾人往往無力參?；蛘卟辉竻⒈?。并且殘疾人群體中部分人群往往多種病癥共同存在的，或者其自身殘疾問題需要長期調(diào)養(yǎng)治療，對于他們來說治療疾病的過程是長期且費用昂貴的，國家和地方對于這部分人群并沒有設(shè)置專門的醫(yī)療保障和扶持制度，就會導(dǎo)致這部分殘疾人口的病情因為缺乏及時充足的治療而隨著時間的流逝愈發(fā)嚴(yán)重，治療難度也愈發(fā)增加，最后殘疾群體只能選擇有病不醫(yī)，甚至等死。

3.5 康復(fù)保障缺失

在殘疾人群體中，有部分殘疾人員疾病和問題經(jīng)過長期合理的調(diào)養(yǎng)和鍛煉是能夠得到改善甚至是治愈的，但是在我國殘疾人的社會康復(fù)資源是處于缺乏狀態(tài)的，殘疾人相關(guān)的社區(qū)組織、康復(fù)機構(gòu)和康復(fù)人員目前還無法滿足巨大的殘疾人群體。康復(fù)工作的進行主要還是依靠殘聯(lián)等政府組織的推動和建設(shè)，而技術(shù)上則需要依靠醫(yī)務(wù)人員的介入進行，缺乏專業(yè)的康復(fù)醫(yī)師和康復(fù)護理人員，仍然需要更多的人力、財力、物力地投入。

4.完善貧困殘疾人社會保障的必要性和對策

貧困殘疾人群體是我國社會生活群體中的特殊部分，與正常人相比，他們更應(yīng)該享受到我國社會主義經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的成果和福利，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展所必須要做到的。由于殘疾人群體自身條件所限，他們往往無法依靠自身的能力擺脫貧困。根據(jù)木桶效應(yīng)說，一只桶能盛多少水，并不是由最長的那塊木板決定的，而是由最短的那塊木板決定的，而我國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平同樣也是由貧困群體所決定的，貧困殘疾人員作為社會經(jīng)濟生活中最弱勢的群體，為了我國經(jīng)濟健康正常地發(fā)展，應(yīng)該給予他們幫助和扶持，不斷完善貧困殘疾人社會保障制度和政策。

羅爾斯在“社會公平公正”理論之中提到過一個重要的觀點，那就是通過優(yōu)先原則在制度上給予那些在社會中處于不利處境的人以最大的利益。貧困殘疾人群及其家庭很有可能無法依靠自身的力量擺脫貧窮困境，這就需要政府不斷完善相關(guān)的社會保障制度和政策來滿足他們的需要，解決他們的問題。

4.1 提高低保金額

貧困殘疾人往往存在收入低，支出大的巨大困境之中，其自身已經(jīng)沒有足夠的力量來擺脫眼前的困境。這就需要政府制定針對貧困殘疾人的最低生活保障制度，向貧困殘疾人群發(fā)放保障資金，并且加強監(jiān)督和管理，保證資金能夠發(fā)放到貧困殘疾人手中。另外，保障資金的制定，要符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平，將最低生活保障的上調(diào)速度與物價上漲速度相掛鉤，保證其金額始終能夠滿足貧困殘疾人群的最低生活保障。

4.2 加強教育保障相關(guān)制度的適合力度

首先，針對特殊的殘疾人，我們要鼓勵和培養(yǎng)有志于幫助殘疾人、愿意投入殘疾人教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，在政府的主導(dǎo)下，鼓勵社會各方面的力量組織興辦特殊教育學(xué)校，特別是對于農(nóng)村貧困地區(qū)，減少殘疾人的教育成本；其次，增加對于面向殘疾人的高等教育建設(shè)，對于殘疾人能夠參與和勝任的工作進行專業(yè)的指導(dǎo)和教育；最后，放寬殘疾人教育的開辦權(quán)限，鼓勵民間力量參與到殘疾人教育工作中來，促進社會對于殘疾人群體的關(guān)注。

4.3 擴寬醫(yī)療保障

醫(yī)療保障是殘疾人群體減輕痛苦，保證身體機能正常運作的根本保障。殘疾人群體應(yīng)該獲得比一般人更加完善和更加具有針對性的醫(yī)療保障，應(yīng)該得到更為全面的醫(yī)療救助服務(wù)。應(yīng)該將貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)之中，完善社會城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，加大醫(yī)療救助方面對于殘疾人群體幫助，保證貧困殘疾群體的疾病能夠得到及時有效的治療，減少甚至消除貧困殘疾人群中因病致貧，因病返貧的情況。

4.4 康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善

大力開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將殘疾人康復(fù)工作納入醫(yī)療衛(wèi)生制度和衛(wèi)生服務(wù)范圍。增加在殘疾人康復(fù)治療中人力、物力的投入，加快專門的殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，為殘疾人提供有效、合理的康復(fù)治療，幫助殘疾人更好更快地恢復(fù)日常生活和自理能力。同時要積極促進康復(fù)工作進入社區(qū)、服務(wù)家庭，在有條件的社區(qū)中設(shè)立專門的殘疾人指導(dǎo)站，方便殘疾人就近進行相關(guān)醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。

4.5 發(fā)展殘疾人產(chǎn)業(yè)

殘疾群體的分散性和價值創(chuàng)造的稀少性是導(dǎo)致殘疾人在社會中逐漸邊緣化并且受到歧視的重要原因之一，迅速建立起我國殘疾人事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠引導(dǎo)更多人來關(guān)注和發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于殘疾人自身意志的表達和生產(chǎn)力的解放，對于殘疾人的社會價值地展現(xiàn)以及社會地位的提高具有重要的意義[4]。

5.結(jié)語

貧困殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)依舊缺乏有力的保障，貧困殘疾群體作為社會的一份子應(yīng)該受到應(yīng)有的關(guān)注和幫助，我們應(yīng)該從實際出發(fā)，在了解殘疾群體需求和困難的基礎(chǔ)上，不斷完善殘疾人社會保障體系，讓貧困殘疾人群體也能夠享受社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果與福利。