郝 平,董竹馨

(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006)

有清一代深受貪官污吏之患，貪腐之風(fēng)給國(guó)家政治局勢(shì)、財(cái)政稅收、社會(huì)秩序和百姓生活都帶來(lái)諸多負(fù)面影響?！柏潯?，《說(shuō)文解字》解釋為“欲物也。從貝今聲”[1]131，是從心理層面的闡釋?zhuān)溉藘?nèi)心深處對(duì)于身外之物的追求或是面對(duì)功名利祿而無(wú)法克制的欲望。“腐”，《說(shuō)文解字》解釋為“爛也。從肉府聲”[1]90,從結(jié)果層面刻畫(huà)了腐敗之后果——糜爛與敗壞。有學(xué)者從現(xiàn)代法律層面界定貪腐：“指的是所有企圖增加個(gè)體私利益的不合常規(guī)的行為。賄賂、勒索、挪用公共資產(chǎn)、徇私、任人唯親及拉幫結(jié)派等在傳統(tǒng)中國(guó)都被看成是貪污行為?！盵2]149賄賂、勒索等行為，都是清代官員貪腐最常用的手段。

清初，為從明末戰(zhàn)亂中恢復(fù)，清廷實(shí)行輕徭薄賦、與民休息等政策。順治、康熙、雍正諸帝厲行節(jié)儉，試圖成為官吏加強(qiáng)自律、廉潔奉公的表率。然而事與愿違，縱觀從順治至乾隆四朝，貪腐之風(fēng)盛行、貪腐大案頻發(fā)，更有甚者，出現(xiàn)了大規(guī)模貪腐鏈條和網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于清代官員貪腐現(xiàn)象的研究，目前學(xué)界已有諸多相關(guān)成果問(wèn)世①孫季萍的《清代貪污腐敗犯罪成因分析》，載于煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期；李海鷗的《貪污：文化的抑或制度的——西方學(xué)者關(guān)于清代貪污的研究》，載于清史研究2009年第1期；邊秀雙的《清代懲貪?rùn)C(jī)制研究——清代官吏貪污犯罪的社會(huì)學(xué)分析》，2011年山東大學(xué)碩士論文；孟姝芳的《乾隆立法懲貪與實(shí)施之探析——對(duì)乾隆朝吏治“積疴”問(wèn)題的再思考》，載于內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第5期；等等。。然而縱觀這些研究成果，對(duì)于清前期這一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)地方官員的貪腐問(wèn)題，較少予以重視。本文擬通過(guò)對(duì)清初地方官吏貪腐狀況進(jìn)行梳理，研究清代官員大規(guī)模貪腐行為的直接表現(xiàn)，分析其背后所蘊(yùn)含的深層原因，探討清廷應(yīng)對(duì)地方官吏貪腐過(guò)程中的得與失。

一、清初地方行政系統(tǒng)的貪腐情況

官員貪腐現(xiàn)象，從清朝入關(guān)之初即已顯露。清廷為盡快恢復(fù)統(tǒng)治秩序，將明代原“各衙門(mén)官員，俱照舊錄用”[3]57，因此，官吏腐化很大程度上是晚明政治作風(fēng)的延續(xù)。清朝官員貪腐，又以地方上更為惡劣。

清代地方行政系統(tǒng)，以州縣官為核心運(yùn)轉(zhuǎn)。州縣官職責(zé)廣泛，《清史稿》概括為：“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討滑除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜?！盵4]3357巨大的政務(wù)負(fù)擔(dān)給州縣官員造成巨大工作壓力，因此，清代地方官多雇傭大量行政輔助人員從旁輔佐，逐漸形成以“書(shū)吏、衙役、幕友、長(zhǎng)隨”為主體的、較為固定的行政輔助系統(tǒng)，地方腐敗主要集中在這一系統(tǒng)。

(一)州縣官貪腐情況

清代州縣官掌握著地方行政權(quán)，其貪腐方式或依陋規(guī)向下級(jí)與百姓索取，或是將歷年虧空的攤捐支出，或是將招待上級(jí)、送往迎來(lái)、賄賂送禮等支出向下攤派。于成龍?jiān)凇督锢锱疟洝酚涊d了州縣官吏攤派與陋規(guī)情形：“經(jīng)承有費(fèi)，差役有費(fèi)，科派雜項(xiàng)有費(fèi)，以及站柜、修倉(cāng)、解餉、兌漕、種植有費(fèi)，大半入官胥之囊，而小民傾家敗產(chǎn)，甚且流離死徙矣。更有劣衿蠹棍，包攬代充，議貼銀一二百兩不等，此輩竟?fàn)栔酗枺野{錢(qián)糧，多勒耗費(fèi)。不肖官吏，倚為腹心，指一派十，通用分贓，故鄉(xiāng)愚視里役為畏途，而衿蠹以里役為生涯也?！盵5]472

從這段材料可以看出，地方官吏的肆意攤派，無(wú)疑已經(jīng)成為造成社會(huì)動(dòng)蕩、百姓生活困苦的重要因素。除向下攤派外，州縣官為追求權(quán)力或是謀求自保，賄賂之風(fēng)亦頗為猖獗，表現(xiàn)最明顯的即是向上級(jí)官員行賄。這種送禮行賄行為往往伴隨著許多饋贈(zèng)的理由，諸如節(jié)假日、上級(jí)親人的婚喪嫁娶等，甚至行賄者之間還伴隨有嚴(yán)重的攀比與交易之風(fēng)氣。典型例證如地方官?gòu)埦派婆c任一鴻之間的賄賂交易：“張九善原送一鴻祭奠禮物，值銀二兩，閻有德饋送奠禮，值銀六兩，比一鴻不合，皆收入已。張九善原無(wú)用銀七十兩，托一鴻買(mǎi)三岔防守，閻有德亦無(wú)畏，委別人惶懼，央令一鴻與于參議過(guò)送銀一百二十兩，一鴻得謝禮銀一十兩?！盵6]三方之間，既是掩蓋在禮節(jié)性饋贈(zèng)之下的行賄與諂媚，更是彼此之間都有直接目的的交易。而這種交易，在清代地方官之間可謂比比皆是。

(二)行政輔助人員貪腐情況

清代州縣衙門(mén)書(shū)吏、幕友、長(zhǎng)隨、衙役四種行政輔助人員中，真正擁有實(shí)權(quán)者當(dāng)為書(shū)吏、幕友和長(zhǎng)隨，這三種力量曾一度達(dá)到架空州縣官員的地步。這些人員同時(shí)也是清代官吏貪腐的最基層勢(shì)力，影響頗為惡劣。

1.書(shū)吏。書(shū)吏——清朝各官署吏員的總稱(chēng)，是地方政府中操辦具體事務(wù)的人員，與州縣官除了主仆關(guān)系外，往往也是其最為親信的團(tuán)體。正是由于書(shū)吏直接處理州縣最基層事務(wù)，他們的行為可以很大程度上左右州縣官的判斷。因此，向書(shū)吏行賄現(xiàn)象普遍存在。如清廷曾一次性懲處“崞縣縣丞方道濟(jì)、臨晉縣縣丞辛樂(lè)堯、忻州吏目王進(jìn)學(xué)、介休縣典史莊應(yīng)麒、曲沃縣典史高日葵、浮山縣典史李國(guó)棟、榮河縣典史胡允遂、平陸縣典史李夢(mèng)熊”共八名官吏，罪名為“貪酷踰閑，肆淫罔忌，此撫臣所謂臟私有據(jù)者也”[7]?？h丞主要負(fù)責(zé)文書(shū)、倉(cāng)庫(kù)等的管理，典史、典吏是地方上的“吏”，有時(shí)還會(huì)兼任縣丞。由此可見(jiàn)，地方官吏貪腐，在當(dāng)時(shí)的山西已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

為防止地方州縣官在本省集中勢(shì)力，進(jìn)而形成地方割據(jù)勢(shì)力，清廷曾規(guī)定：“州縣官既不允許在本省任職，也不允許在距其家鄉(xiāng)500里以?xún)?nèi)的鄰省任職。還有一個(gè)‘回避法’禁止同宗和外親姻親在同一省任職?！盵8]40在此規(guī)定要求下，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的州縣官為熟悉所管轄州縣的地方情勢(shì)，利用當(dāng)?shù)貢?shū)吏協(xié)助自己迅速熟悉和辦理當(dāng)?shù)厥聞?wù)就成為有效的方法。官員的遷徙與吏役的相對(duì)穩(wěn)定形成對(duì)比，因此，書(shū)吏在一地，擁有長(zhǎng)時(shí)間的較為穩(wěn)定的勢(shì)力基礎(chǔ)，可以利用州縣官的重視和對(duì)地方事務(wù)的熟悉，為其收斂錢(qián)財(cái)制造機(jī)會(huì)。書(shū)吏的職能包括草擬公牘、填制例行報(bào)表、擬制備忘錄、填發(fā)傳票、填制賦稅冊(cè)籍、整理檔案等[8]73-75。在這些職能中，擬制備忘錄、填發(fā)傳票和填制賦稅冊(cè)籍為其貪腐受賄、勒索敲詐提供了極大便利。與此同時(shí)，每年夏秋兩季的征稅也是書(shū)吏們伺機(jī)盤(pán)剝的絕佳時(shí)機(jī)。催科過(guò)程中收取百姓所給的寬限費(fèi)、收稅過(guò)程中以各種理由進(jìn)行敲詐，以及要求以官價(jià)購(gòu)買(mǎi)物品等行為都成為其收斂錢(qián)財(cái)、中飽私囊的手段。

2.幕友。幕友，又稱(chēng)為幕僚、幕客，是清代地方政府中行政長(zhǎng)官的助手，主要職能在于為州縣官員出謀劃策。關(guān)于幕友的來(lái)源和身份，鄭天挺歸納為朝廷指派、隨長(zhǎng)官出差、特殊機(jī)會(huì)物色得來(lái)、國(guó)內(nèi)著名學(xué)者、國(guó)內(nèi)名流、地方人士、丁憂人員、退休或失意官吏、京官(未補(bǔ)缺者)、新貴(進(jìn)士、舉人)、秀才、門(mén)生故吏、親屬、專(zhuān)業(yè)幕賓(紹興師爺)等14類(lèi)[9]。如此廣泛的來(lái)源，再加上幕友之間常采取推薦上任的行為，使幕友集團(tuán)形成一個(gè)擁有眾多關(guān)系且與官府關(guān)系密切的職場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，“各省上司幕友，多有包攬分肥。州縣幕中，非其與類(lèi)，一切詳案多苛駁。州縣官勢(shì)不能支，向上官稟請(qǐng)薦舉，以圖照應(yīng)，上下勾連，作奸行賄”[10]1028。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，幕友與上級(jí)、幕友之間、幕友與下級(jí)之間的互動(dòng)往來(lái)，為其貪腐斂財(cái)提供了機(jī)會(huì)。此外，幕友作為外省人，要想對(duì)任職地民情有所了解，也必須與書(shū)吏保持密切聯(lián)系，這也就為其串通書(shū)吏弄權(quán)舞弊提供了便利，形成了地方幕友書(shū)吏間的貪腐網(wǎng)絡(luò)。

3.長(zhǎng)隨。長(zhǎng)隨，主要指長(zhǎng)期隨侍在官員身邊的家丁。由于中國(guó)悠久的宗法傳統(tǒng)影響，官員在選擇隨侍家丁的標(biāo)準(zhǔn)上，與其有血緣關(guān)系的姻親家屬或有過(guò)交往的故舊友人家屬便成為首要對(duì)象。這些親族、家丁憑借與官員的密切關(guān)系，一方面把持官員與他人聯(lián)絡(luò)渠道，伺機(jī)索賄；另一方面甚至直接插手官府政務(wù)，收賄行為和貪腐行為較之書(shū)吏與幕友更為直接。有的官員甚至縱容長(zhǎng)隨行為，“任內(nèi)多用親族，或以手足而充奴隸之事，托以腹心；或以子弟而作內(nèi)幕之賓，任其喜怒；甚至女婿，嬌客也，無(wú)事不管；郎舅，內(nèi)親也，無(wú)惡不為”[11]358。如潞城縣知縣唐樸，大肆貪婪，直接唆使“官門(mén)家人蕭二勒取銀匠，傾銷(xiāo)元寶、陋規(guī)銀五十兩”[12]。他們或是有人求見(jiàn)官員，非使銀不可見(jiàn)；或是以官員的名義收受見(jiàn)面禮；或是與吏役合伙，向有事辦理者索取銀兩。更有地方官的親族打著官員的名義，行使特權(quán)，在百姓中樹(shù)威，進(jìn)而對(duì)百姓進(jìn)行敲詐索取，形成令百姓痛惡的污濁勢(shì)力，助長(zhǎng)了貪腐風(fēng)氣。

書(shū)吏、幕友、長(zhǎng)隨，除了各自有各自的貪腐手段與途徑外，彼此之間也存在誘導(dǎo)性的利益關(guān)系，這層利益關(guān)系使他們?yōu)榱藬U(kuò)大財(cái)源，相互結(jié)成謀取私利的小團(tuán)體，沆瀣一氣、欺上瞞下，大大增加了懲治貪腐的難度。

二、清初地方官吏的貪腐原因

通過(guò)以上對(duì)清代地方最主要的幾股貪腐勢(shì)力的介紹可知，從清前期開(kāi)始，貪腐之風(fēng)在地方上便以難以遏制的趨勢(shì)蔓延開(kāi)來(lái)。而究其貪腐盛行之原因，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析。

第一，從制度層面來(lái)看，順治十八年(1661)，清朝廢除了沿自明代的巡按御史，宣告中央監(jiān)察官以臨時(shí)地方官的身份監(jiān)察地方的制度被取消。巡按制度有三大特點(diǎn)：一是內(nèi)外相維、以小制大；二是巡按御史一年一代，以中央監(jiān)察官監(jiān)督久任的地方官；三是監(jiān)察官受法律和皇帝“敕令”約束，職責(zé)分明[13]88-89。以小制大可以防止監(jiān)察官權(quán)力過(guò)大所導(dǎo)致的權(quán)力濫用；一年一代又避免了監(jiān)察官在某地長(zhǎng)期逗留，培養(yǎng)勢(shì)力、收取經(jīng)濟(jì)利益，也將監(jiān)察官與地方官的合流貪腐幾率降低。巡按御史取消使得地方權(quán)力之間的平衡與制約受到破壞。

在明代，制定有在地方政府中正官與佐官相互牽制的措施以使其互相監(jiān)督的制度：“凡內(nèi)外各衙門(mén)印信，長(zhǎng)官收掌，同僚佐貳官用紙與印面上封記，俱各畫(huà)字?！盵11]281這一制度雖然不能完全避免正官與佐官的同流合污，以權(quán)制權(quán)的方法卻也不失為抑遏貪腐現(xiàn)象的一種有效手段。而時(shí)至清代，正佐監(jiān)督機(jī)制名存實(shí)亡，州縣多以主官負(fù)責(zé)為主，許多州縣已不再設(shè)置佐官，很大程度上削弱了中央對(duì)地方權(quán)力的約束和管理。

第二，清代官員薪俸微薄，無(wú)法養(yǎng)家。據(jù)瞿同祖《清代地方政府》梳理，在順治、康熙時(shí)代，州縣官僅能得到一份名義上的薪俸。其中州縣官的薪俸大致為：知州每年名義薪俸80兩銀子，知縣在首府者年俸60兩，在外地者年俸45兩[8]41。從雍正朝開(kāi)始，在名義薪俸之外，還發(fā)給州縣官一份實(shí)質(zhì)性的津貼，即養(yǎng)廉銀[8]40。但實(shí)際上，經(jīng)過(guò)層層盤(pán)剝，州縣官所得養(yǎng)廉銀是非常少的。顧炎武就曾明確提出：“今日貪取之風(fēng)所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也?！盵14]510僅靠薪俸，連維持州縣官平日里的各項(xiàng)支出都有困難，更莫論對(duì)下屬崗職經(jīng)費(fèi)的支出和填補(bǔ)歷年虧空的攤捐支出，以及招待上級(jí)、送往迎來(lái)、賄賂送禮等支出。向上的高額支出，導(dǎo)致了向下的雜費(fèi)。州縣官利用自身權(quán)力，從順治到康熙年間，火耗加收現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，直接向下級(jí)及百姓索取，以此來(lái)充實(shí)自己的私囊，并以各種理由將其納入約定俗成的合理范圍。

第三，對(duì)權(quán)力的追求是清代地方官員貪腐的直接動(dòng)機(jī)。“作為個(gè)人具有的屬性或品質(zhì)，權(quán)力可能被視為人們追求的，甚至是人類(lèi)奮斗的基本目標(biāo)。因此產(chǎn)生了涉及人性本身性質(zhì)的人類(lèi)基本動(dòng)機(jī)問(wèn)題?！盵15]3中國(guó)古代政治中“官本位”文化深入人心。在這種文化影響下，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)換為私人權(quán)力或是如何在私人領(lǐng)域擴(kuò)大個(gè)人的權(quán)力和影響，無(wú)論對(duì)官員還是普通士人都具有巨大誘惑力。儒生向士大夫階層不斷轉(zhuǎn)化，也是社會(huì)觀念從重倫理道德向重名分和社會(huì)地位的轉(zhuǎn)化，以此謀求更大的權(quán)力。這種心態(tài)和作風(fēng)，在清代科舉舞弊案頻發(fā)、無(wú)法保證公平以至于士人對(duì)官府失去信任的社會(huì)環(huán)境里，一些長(zhǎng)年求仕不得者便開(kāi)始試圖以賄賂手段謀求所愿，更加劇了科舉舞弊行為并導(dǎo)致惡性循環(huán)，賣(mài)官鬻爵亦隨之猖獗。與此同時(shí)，不滿足于自己所處地位的官員，也通過(guò)相同的方式向上級(jí)“饋贈(zèng)”。他們認(rèn)定不同價(jià)值的禮物能夠換取不同等級(jí)的權(quán)力和地位。而在贈(zèng)禮和行賄并沒(méi)有絕對(duì)的界限的清代，所產(chǎn)生的惡果更為嚴(yán)重。

第四，諸多特權(quán)階層的存在加劇了貪腐之風(fēng)。清代最龐大的特權(quán)階層是滿族貴族。清朝作為少數(shù)民族建立的政權(quán)，最大的憂患即在于防范漢族。清代官僚系統(tǒng)最重要的使命，亦在于維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定。在這一前提下，地方官員的貪腐問(wèn)題被大大忽略，甚至貪腐曾一度被接受和縱容，以用作帝王分散地方官僚政治野心的手段。因?yàn)樨澑粐?yán)懲的案例，大多包藏有政治動(dòng)因。以乾隆帝為例，即位之初頻繁向雍正舊臣發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，以此來(lái)樹(shù)立新朝權(quán)威，多以貪污腐敗作為罪名和攻擊武器。后來(lái)，又以此為由，告誡官員們不得謀反或是對(duì)抗皇權(quán)[2]150-153。體現(xiàn)在科舉考試和授官方面，州縣官員的入仕途徑既有科舉考試，也有捐納、蔭生，無(wú)論以何種途徑當(dāng)官，州縣官一職如果由漢人擔(dān)任，便要求同時(shí)有滿人官員任同級(jí)之職。“滿族人謀求官位靠得是出身……而大批有能力也有崇高志向的漢族人則被排除在官僚機(jī)構(gòu)之外，在謀求官位時(shí)屢遭挫折與失敗?！盵2]151滿人更易為官的優(yōu)勢(shì)使他們擁有漢人所不及的各種特權(quán)，而對(duì)漢人來(lái)說(shuō)，這種政治權(quán)力的不平等和法律地位的低下使其將眼光轉(zhuǎn)向?qū)嵗?，漢族官員對(duì)金錢(qián)名利的追求是對(duì)滿漢不平等地位的反擊，也是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蟮囊环N暫時(shí)的心理平衡。

與此同時(shí)，在民間士紳和百姓之間，亦存在嚴(yán)重的司法不平等。根據(jù)黃宗智的研究：“二十世紀(jì)前的國(guó)家政權(quán)沒(méi)有完全滲入自然村。它直接的權(quán)力，限于這個(gè)雙層的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的上層。在下層之中，它一般只能透過(guò)士紳間接行使權(quán)力，并靠吸引下層結(jié)構(gòu)中的上移分子進(jìn)入上層來(lái)控制自然村。”[16]229士紳作為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)階層和地方官在鄉(xiāng)村中的代表，其身份具有特殊性，士紳既幫助地方官吏管理民眾，傳達(dá)命令，參與催糧、征稅、司法等活動(dòng)；也幫助民眾傳達(dá)對(duì)上級(jí)官吏和清政府的意見(jiàn)。士紳享有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律上的各項(xiàng)特權(quán)，“不在當(dāng)?shù)厮痉ü茌犞拢膊皇艹Ｒ?guī)司法程序的約束。學(xué)紳和官紳可以免除徒刑之下的刑罰”[8]295-296。這些特權(quán)無(wú)形中助長(zhǎng)了士紳肆無(wú)忌憚搜刮百姓的氣焰。士紳受到當(dāng)?shù)毓賳T敬重，打著官員名義為自己謀取私利，甚至與地方吏役勾結(jié)，形成小團(tuán)體，在各項(xiàng)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污、勒索、敲詐，進(jìn)一步加重了百姓的日常負(fù)擔(dān)。

百姓的容忍和默認(rèn)也是促成地方官吏貪腐風(fēng)氣盛行的直接推手。中國(guó)古代官方長(zhǎng)期倡導(dǎo)的君權(quán)神授的天命觀使百姓對(duì)官府的畏懼心理較強(qiáng)，逐漸培育出馴服的、具有強(qiáng)烈依賴(lài)色彩的國(guó)民性，容忍程度甚高。加之在以自然經(jīng)濟(jì)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民眾被束縛在土地上，地域的封閉性、對(duì)土地的依賴(lài)性，都造成了民眾安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)造力、以安定和諧的生活方式作為唯一訴求的心理特征。因此，在無(wú)力改變眼前困局的時(shí)候，“大事化小、小時(shí)化了”“多一事不如少一事”就成為無(wú)奈之下的選擇。

如陜西吏員董思義，于順治五年(1648)除授山西平陽(yáng)府蒲州臨晉縣樊橋驛丞，順治十年(1653)便被革職，因其“于順治六年正月二十八日就不合，故遠(yuǎn)官犯贓，問(wèn)發(fā)為民事例，揩印馬騾、查驗(yàn)肥大，向本驛四十五家馬戶每家索要銀一兩，共索銀肆拾伍兩，入己”[17]。從這條資料中可以看出，僅用不到一年的時(shí)間，這位“不入流”的吏員就憑借微薄的權(quán)力，向馬戶索要賄銀，而四十五家馬戶無(wú)一拒絕繳納。民眾容忍度之高，可見(jiàn)一斑。而一年兩稅，即每年夏秋兩季的征稅更是吏員們擴(kuò)大收入的最佳機(jī)會(huì)，催科過(guò)程中百姓所給的寬限費(fèi)、收稅過(guò)程中以各種理由進(jìn)行敲詐，以及要求以官價(jià)購(gòu)買(mǎi)物品等行為都為其收斂錢(qián)財(cái)、中飽私囊提供了便利。

三、政府應(yīng)對(duì)——清代的懲貪措施

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)

清朝初年對(duì)于官吏貪腐問(wèn)題，曾采取大力整肅官場(chǎng)風(fēng)紀(jì)和一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸的處理方式。如順治十二年(1655)，吏部書(shū)吏章冕“訐告順天巡按顧仁悖旨婪贓，陷害無(wú)辜”，順治帝親自審理，并以索收賄賂之名將其處斬。然順治十四年(1657)，又隨即發(fā)生震驚朝野的重大科場(chǎng)受賄舞弊案，“蔓延幾及全國(guó)”[18]29。為根治這一官場(chǎng)弊病，清廷除了對(duì)官員貪腐嚴(yán)懲不貸外，還出臺(tái)多項(xiàng)措施進(jìn)行防范，并將地方監(jiān)察納入行政體系。雍正元年(1723)，將明代“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽查六部百司之事”的六科給事中系統(tǒng)并入督察院，成為督察院的附屬機(jī)構(gòu)。督察院職責(zé)在于“掌言職，傳達(dá)綸音，勘鞠官府公事，以注銷(xiāo)文卷，有封駁即聞”[11]275，從此臺(tái)諫合一形式確立，給事中的監(jiān)督重心由皇帝轉(zhuǎn)為官員，督察院監(jiān)察百官職能大大強(qiáng)化。此外，雍正、乾隆等帝常采用提交“密奏”的方法，將地方官吏置于中央密查的網(wǎng)絡(luò)中。

為了選拔廉吏，從源頭上治理地方貪腐問(wèn)題，清廷建立嚴(yán)格的地方官吏選拔制度。清代在明代官職課考制度的基礎(chǔ)上，確定了“四格八法”的選官標(biāo)準(zhǔn)?！啊母瘛词?操守)、政(政績(jī))、才(才能)、年(年資)；‘八法’即貪、酷、罷軟無(wú)力、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才力不及，涉及違紀(jì)違法或不稱(chēng)職，按情節(jié)給以懲處和降調(diào)處分?！盵11]382雖然這一制度在初期實(shí)行階段收效甚微，但不可否認(rèn)，“四格八法”在一定程度上保障了官員的正常晉升；另外，也規(guī)范了地方官吏的職能，對(duì)貪腐人員起到一定震懾作用。嘉慶、道光以后，清廷更是不斷改革地方官吏的選拔和監(jiān)察制度，重點(diǎn)懲治貪吏、加強(qiáng)廉政建設(shè)。

(二)增強(qiáng)法律措施

針對(duì)地方官吏貪腐嚴(yán)重的這一情況，清廷雖然持續(xù)加大對(duì)貪腐行為的懲處力度，但在《大清會(huì)典》與懲貪相關(guān)的規(guī)定上，卻依然延用《大明律》。如在其“刑律·受贓”一條中，將“受贓”劃分為“官吏受財(cái)、坐贓致罪、事后受財(cái)、官吏聽(tīng)許財(cái)務(wù)、有事以財(cái)請(qǐng)求、在官求索借貸人財(cái)物、家人求索、風(fēng)憲官吏犯贓、因公科斂、克留盜贓、私受公侯財(cái)務(wù)”十一方面[19]6087-6088。這是對(duì)《大明律·贓罪》的完全承襲。以其中“官吏受財(cái)”為例：凡官吏受財(cái)者，計(jì)贓科斷，無(wú)祿人各減一等，官追奪除名，吏罷役，俱不敘用。說(shuō)事過(guò)錢(qián)者，有祿人減受錢(qián)人一等，無(wú)祿人減二等，罪止杖一百，徒二年[19]6087。

以上“官吏受財(cái)”及“說(shuō)事過(guò)錢(qián)”，亦與《大明律》規(guī)定相同?！洞竺髀伞沸抻営诿鞒?，清代官僚體制與社會(huì)形態(tài)與明時(shí)已發(fā)生巨大變化。而律例中的規(guī)定又有頗多模糊之處，對(duì)于官吏受贓的界定和案件的判定缺乏依據(jù)，處罰細(xì)節(jié)也不夠明確?！坝械撊恕薄盁o(wú)祿人”的區(qū)別、王公貴族的諸多特權(quán)，更是從根本上造就了這項(xiàng)律例的不平等性。因此，面對(duì)具體而復(fù)雜的貪腐案件，據(jù)此量刑，難度頗大。與此同時(shí)，皇權(quán)對(duì)貪腐案件的干預(yù)程度在有清一代達(dá)到頂峰。在清代處理貪腐案件的奏疏中，經(jīng)?？梢?jiàn)“曾養(yǎng)心所犯赦前居多，赦后居少，應(yīng)否宥罪，恭候圣裁”[20]；“樊橋驛驛丞董思義，貪婪存心，郵苦罔恤，驗(yàn)馬騾則恣意嚇?biāo)鳌槭路干馇?，?yīng)否有罪，贓仍照追，恭候圣裁”等行文[17]。然皇權(quán)的干預(yù)具有兩面性，一方面可以省去諸多繁瑣、耗時(shí)的行政程序直接處理貪腐案件，對(duì)貪官污吏的震懾程度尤甚；另一方面卻也漸漸成為一些功勛卓著或深受皇帝信賴(lài)的官員大肆貪腐索賄的擋箭牌。督撫直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)和“密奏”制度雖然加強(qiáng)了中央對(duì)地方官吏的監(jiān)督，但也直接導(dǎo)致各項(xiàng)政策的推行多以皇帝好惡為憑，為善于順勢(shì)逢迎的官員提供了可趁之機(jī)，欺上瞞下，羅織貪腐網(wǎng)絡(luò)，無(wú)形中導(dǎo)致清代官員貪腐作風(fēng)愈加嚴(yán)重。

增強(qiáng)法律措施，不能僅僅沿襲前代，法律建設(shè)必須切合實(shí)際、因時(shí)而變。清前期地方官吏貪腐網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，針對(duì)這一情況，至嘉慶朝，將《乾隆會(huì)典》的“則例改為事例，按年編裁行政事例，一事一例，作為會(huì)典的輔助，把各部門(mén)的嚴(yán)格損益、行政制度變化，都作了詳細(xì)對(duì)照，以便于實(shí)際運(yùn)用”[21]。光緒朝在新修訂的《大清會(huì)典》中又增加了大量事例，把措施落到實(shí)處，將法律建設(shè)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，法律措施逐步精細(xì)化、實(shí)際化。除了《大清會(huì)典》這一具有總領(lǐng)性質(zhì)的法律外，清代各部院也推行了一系列法律措施，如《勸懲則例》《六部現(xiàn)行則例》《欽定頒行六部則例》《六部處分則例》《欽定吏部則例》《開(kāi)復(fù)革職辦法》《侵貪犯員罪名》《侵貪案條例》《職官犯罪逃脫治罪例》等[22]，嚴(yán)格官吏管理。在這些官方法律中，以康雍乾三朝最盛，關(guān)于懲貪的法律明顯增多，中央、地方一體的監(jiān)察立法網(wǎng)絡(luò)逐步建立。

(三) 地方宣傳教化

除了制度建設(shè)和法律文化，社會(huì)宣傳教化也是廉政的重要手段。針對(duì)地方官吏貪腐現(xiàn)象，清朝一面懲惡，一面揚(yáng)善，在嚴(yán)懲貪吏的同時(shí)，進(jìn)行官吏日常獎(jiǎng)勵(lì)和廉吏典型樹(shù)立的工作?？陬^褒獎(jiǎng)、加俸加封、升職遷官等是常見(jiàn)的官吏獎(jiǎng)勵(lì)形式，給予地方官吏錢(qián)財(cái)上的支持及名望上的肯定，這些形式在激勵(lì)地方官員追求政績(jī)的同時(shí)，也在樹(shù)立良好道德操守、抵制不良貪腐風(fēng)氣方面起到很好的宣傳作用。廉潔奉公是地方官吏的基本原則，為此，清廷極力突出這方面內(nèi)容。如《清史稿》把于成龍、彭鵬、陳瑸、陳鵬年、施世綸等5人合在一傳之中，其作為康熙年間廉政官吏的代表，被皇帝贊揚(yáng)，被百姓傳頌，甚至發(fā)展為小說(shuō)的主人公，成為地方宣傳教化的正面典型。

為了遏制地方貪腐風(fēng)潮，清政府同時(shí)也在民間進(jìn)行過(guò)大量的宣傳和教化工作，以求解決廉政政策缺失所造成的社會(huì)問(wèn)題。如要求“每年初一和十五，州縣官必須到孔廟和城隍廟祭拜”[8]33，將自己一年政務(wù)得失進(jìn)行反省。山西代州五臺(tái)縣更是在順治十六年(1659)就立起“永禁吏役害民碑”，碑中提出要“除加收火耗之害；除簽民解錢(qián)之害；除派養(yǎng)馬之害；除勒取借領(lǐng)之害；除寶蘭錢(qián)糧之害；除索擾行戶之害；除衙役索詐之害”[23]。這些條款，正是對(duì)清前期社會(huì)中的貪污腐敗、勒索敲詐現(xiàn)象之直接反映。而祭拜自省、立碑宣傳、告誡教化等方式，在官員無(wú)限膨脹的權(quán)力面前雖然很難起到實(shí)質(zhì)性作用，卻也是一種有效的文化熏陶。

四、結(jié)語(yǔ)

清前期地方官吏貪腐原因是多樣的。但就地方來(lái)說(shuō)，一方面形成一條從州縣官員到低層胥吏均深陷其中的縱向貪腐鏈條；另一方面也在所謂“禮”和“利”的驅(qū)動(dòng)下，貪官之間在一定范圍內(nèi)形成沆瀣一氣、利益交織的橫向貪腐網(wǎng)絡(luò)。在這種環(huán)境中，即使是起初清正自廉的官員，為求自保或是升官，也往往不得不同流合污，以致慢慢走上貪污腐化的不歸路。典型例證如山西省潞城縣知縣唐樸，為官之初“尚知檢束，身心不敢蕩閑踰矩”，然而在混亂污濁的官場(chǎng)環(huán)境中日久之后，“因亂服，知府季進(jìn)德既系同鄉(xiāng)，又屬瓜葛，遂敢藐視功令，日漸縱恣”[12]。唐樸的墮落過(guò)程，是個(gè)人意志力和心理的抉擇，更是遷就于整體官場(chǎng)環(huán)境的無(wú)奈之舉。而清政府對(duì)于官員貪腐的預(yù)防和懲治措施，卻是在中央革除六科給事中、在地方廢除巡按御史，大大降低了中央對(duì)地方的監(jiān)察力度。具體行政過(guò)程中，又往往只將“貪腐”作為懲治犯有政治錯(cuò)誤官員的借口，對(duì)于真正的貪腐行為長(zhǎng)期忽略，反而試圖通過(guò)皇帝對(duì)清廉官員的嘉獎(jiǎng)、宣傳來(lái)對(duì)官員進(jìn)行感化，成效甚微。伴隨著政府的監(jiān)管不嚴(yán)、制度漏洞，清朝整體地方官場(chǎng)貪腐規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都產(chǎn)生了極為惡劣的影響。而加強(qiáng)貪腐治理、增強(qiáng)行政立法、完善制度體系、鞏固廉政建設(shè)仍是當(dāng)時(shí)清政府應(yīng)對(duì)地方官吏貪腐的重要舉措。