洪運

作為成都市唯一的大都市“三醫(yī)兩養(yǎng)”健康產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)，成都市溫江區(qū)貫徹落實市委中優(yōu)、西控戰(zhàn)略要求，堅持“高端實現(xiàn)西控，綠色踐行西控”發(fā)展理念，以打造全生命周期健康消費生態(tài)圈為目標，在三級養(yǎng)老服務體系、“智慧養(yǎng)老”“公建民營”等方面取得一系列創(chuàng)新突破。溫江區(qū)致力于從單一關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的基本保障需求，轉(zhuǎn)變到全方位關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域配套服務對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動影響，通過引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念，運用生態(tài)系統(tǒng)的概念和原理搭建、運行及檢驗養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心框架，積極主動尋求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“溫江答案”。

主要做法

——“引”入產(chǎn)業(yè)生態(tài)“無機環(huán)境”，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。一是營造高養(yǎng)分的生態(tài)環(huán)境。溫江提出“南城北林”的空間布局，凸顯宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)特色養(yǎng)老片區(qū)定位。當前，溫江已培育起20萬畝的全國4大花木產(chǎn)業(yè)基地，建立起160平方公里生態(tài)大公園。

二是制定高起點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。先后制定了《成都市溫江區(qū)北部兩養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《成都市溫江區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等系列發(fā)展規(guī)劃，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行全方位的戰(zhàn)略謀劃。

三是提供高實效的政策服務。先后出臺了《關(guān)于貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略培育和構(gòu)建“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實施意見》《成都市溫江區(qū)加快養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于營造新生態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的意見》等多項政策措施，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持。

四是加大高層次的人才儲備。探索建立《入職獎補和養(yǎng)老服務崗位就業(yè)補貼制度》，深入推行“人才+項目+資金”引才模式，實施“百千萬三醫(yī)人才引進”工程，擴充養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍。截至目前，已先后引入康養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營管理人才等200余人。

五是建立高集約的信息平臺。著力推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，建立了智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，實現(xiàn)OTO線上線下一體服務。2017年，溫江區(qū)被國家工信部、民政部、衛(wèi)計委聯(lián)合授予全國智慧健康養(yǎng)老應用示范基地。柳城、萬春、永寧被授予全國智慧健康養(yǎng)老應用示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

——“聚”集高端產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)者”，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是聚集高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。先后引進了泰康之家·蜀園、前海人壽健康城、太保家園成都國際健康頤養(yǎng)社區(qū)、太平健康谷等一批高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，總占地面積4281畝，擬投資金額達553億元。

二是聚集高端“三醫(yī)”產(chǎn)業(yè)。通過引進華西醫(yī)院溫江分院等高端醫(yī)療機構(gòu)及博奧生物、新生命干細胞等前沿性醫(yī)學研發(fā)及運用機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)學產(chǎn)業(yè)集成效應。截至目前，已建成省級以上生物醫(yī)藥類工程技術(shù)中心3個，擁有省部級生物醫(yī)藥類重點實驗室7個，開發(fā)“三醫(yī)”項目88個，總投資860.39億元。2017年成都醫(yī)學城被授予“中國生物醫(yī)藥最具潛力園區(qū)”“中國生物醫(yī)藥最具特色園區(qū)”“中國最佳醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”榮譽稱號。

三是聚集高端健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以健康服務業(yè)為主的特色樓宇、街區(qū)，大力引進和實施一批健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、健康與科技金融中心等重點項目。目前，園區(qū)內(nèi)共有特定樓宇5棟（其中健康樓宇1棟，入住率達75%，入駐企業(yè)達45家）。借助大數(shù)據(jù)、云計算、金融創(chuàng)新平臺等手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務+金融服務”為一體的康養(yǎng)領(lǐng)域生態(tài)圈。

——“留”駐高端需求“消費者”，樹立養(yǎng)老行業(yè)品質(zhì)標桿。一是著力發(fā)展品質(zhì)提升型。通過增加老年醫(yī)學中心、老年大學輔導點、KTV影院等設(shè)施，設(shè)置美食餐飲區(qū)、醫(yī)療康復區(qū)等功能區(qū)域，建成滿足多層次養(yǎng)老需求供給的品質(zhì)提升型養(yǎng)老機構(gòu)。如親睦家老年健康公寓，聘請省內(nèi)外名老中醫(yī)定期坐診，24小時配備擁有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)護人員，設(shè)置有行業(yè)先進的檢驗儀器設(shè)備，整合了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)第三方醫(yī)療機構(gòu)資源和技術(shù)以及專業(yè)的康療團隊。

二是積極推進高端復合型。溫江大型高端機構(gòu)將養(yǎng)老需求與養(yǎng)老社區(qū)掛鉤，以社區(qū)為單位，老人變居民，著力打造復合型的高端養(yǎng)老社區(qū)。如：泰康之家·蜀園創(chuàng)新實踐“一個社區(qū)，一家醫(yī)院”的理念，著力實施“五位一體”高端復合型養(yǎng)老模式，打造大規(guī)模、全功能、高品質(zhì)的五星級國際養(yǎng)老社區(qū)。

——“融”合互補功能“分解者”，推進產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬延伸。一是與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合。實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《溫江區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十大行動”工作方案》。目前已開發(fā)類經(jīng)堂、淼兮帳篷度假等高端鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游項目。2018年1-8月，溫江區(qū)已接待含老年人在內(nèi)的游客1002.83萬人次，實現(xiàn)旅游收入58.11億元。

二是與金融保險融合。印發(fā)了《成都市溫江區(qū)加快醫(yī)養(yǎng)金融功能區(qū)建設(shè)若干政策的通知》以及《成都市溫江區(qū)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)金融功能區(qū)行動計劃（2018—2022年）》，提出用好用足省市金融資源和保險資金，構(gòu)建企業(yè)全生命周期投資基金體系以及完善醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供應鏈金融服務等一系列重要舉措。預計到2022年，溫江區(qū)醫(yī)養(yǎng)金融業(yè)增加值將達到85億元，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)貸款余額達到60億元，醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金認繳規(guī)模達到120億元。

三是與地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合。溫江“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”戰(zhàn)略定位和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引了大量高端養(yǎng)老機構(gòu)、高端養(yǎng)老人群的涌入，赴溫購房的人群呈逐年上升趨勢。如：曾經(jīng)不景氣的國色天鄉(xiāng)片區(qū)，因為高端養(yǎng)老機構(gòu)的布局，周邊的地產(chǎn)開發(fā)愈發(fā)紅火。近兩年來全區(qū)商品住房外來購房達3.9萬套，面積408.7萬平方米，成交金額總計293.5億元。

幾點啟示

——立足高位抓謀劃。溫江區(qū)委、區(qū)政府認真學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會精神，牢牢把握“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”的核心方向，通過科學的頂層設(shè)計、合理的發(fā)展路徑、明晰的系統(tǒng)謀劃，緊貼溫江實際，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖、路徑圖以及重點招商企業(yè)名錄表等，著力推動轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為溫江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、科學發(fā)展提供了強大動力活力。

——著眼全局抓市場。溫江區(qū)在養(yǎng)老服務體系建設(shè)中按照“政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求”的思路，把權(quán)力“捆緊”，為市場“松綁”，突出市場在養(yǎng)老服務體系建設(shè)中的決定作用，“用專業(yè)的人去做專業(yè)的事”，群眾需要什么樣的養(yǎng)老機構(gòu)，需要什么樣的養(yǎng)老服務，由市場來決定，有效破解了社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)在“建、管、用”中存在的問題“瓶頸”，實現(xiàn)了投資主體多元化，養(yǎng)老服務社會化、多樣化和專業(yè)化。

——聚力縱橫抓融合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是溫江區(qū)委、區(qū)政府確定的重要發(fā)展方向，不能僅僅依靠民政單一部門的單兵突進，需要整體發(fā)力，打好“組合拳”?？v向上，區(qū)民政局積極對接省、市，爭取更多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)先行先試改革，借勢借力、應勢而動，以試點任務推動養(yǎng)老改革創(chuàng)新；橫向上，注重民政、發(fā)改、經(jīng)信、國資金融、三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)等充分發(fā)揮主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好牽頭單位、責任部門的分工合作，形成強大的改革協(xié)同力，推動養(yǎng)老工作在“生態(tài)環(huán)境”中實現(xiàn)“物質(zhì)流動”與“能量循環(huán)”。

綜上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的“引-聚-留-融”模式，是溫江區(qū)委區(qū)政府在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各主要領(lǐng)域與周邊產(chǎn)業(yè)如何良性互動發(fā)展的有益探索。該模式的構(gòu)建，不僅從邏輯體系角度展現(xiàn)了溫江區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的雛形，指明了推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互補融合的方向，同時，也能為其他區(qū)（市）縣搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的基本框架與模型，提供一定的借鑒參考。