李德剛，楊 穎

（哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

簡單說來，城鎮(zhèn)化是指伴隨生產力的發(fā)展和科學技術的進步，特定社會由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現代城市型轉變的過程。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是包括產業(yè)集聚、產業(yè)結構變遷、人口轉移以及生活方式變化等諸多方面因素。橫觀世界各國，城鎮(zhèn)化是一種客觀的歷史趨勢，是社會經濟發(fā)展的結果。對于中國來講，改革開放以來，尤其是新世紀以來，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。據相關資料顯示，“1990年中國的城鎮(zhèn)化水平為26.4%，到了2000年我國城鎮(zhèn)化達到36%，2010年達到49.68%，2016年年底我國的城鎮(zhèn)化水平已經達到57.3%”[1]。城鎮(zhèn)化的一個客觀結果就是大量農民從鄉(xiāng)村涌入到城市，過上了城市生活，從事著非農產業(yè)。那么，從鄉(xiāng)村到城市，在深刻的變遷面前，農民能適應嗎？他們需要接受再教育！這種農民教育對于城鎮(zhèn)化不斷深入有著非凡的意義，值得我們探討。

一、農民教育及對城鎮(zhèn)化進程的影響

對于“農民”，絕大多數人明白其意思指向，但具體界定何為“農民”卻成了一個難題。英國著名人類學家M·布洛克曾說，“學術界在議論究竟什么是農民時面臨巨大困難”[2]。作為一個概念，根據現有資料，在中國，“農民” 最早見于《谷梁傳·成公元年》，內中講“古者有四民。有士民，有商民，有農民，有工民。”很顯然，這里的“農民”是指務農的人。新中國成立后，我們國家的社會結構主要分為工人階級和農民階級，工人做工，居住在城鎮(zhèn)；農民種地，居住在農村，因此適應這種變化，國家的戶籍制度也將社會人口簡單化地分為農村戶口和城鎮(zhèn)戶口。但隨著時代變遷，現在的農民不一定居住在農村，也不一定種地，反之亦然。因此，根據文章論證的需要，我們將農民界定為擁有農村戶口并在農村有適量的土地，以經營土地為其收入主要來源或部分來源的人。

隨著改革開放不斷深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農民進城，成為非農生產的重要主體。但是，城市的非農生產和生活方式畢竟與農村的生產和生活有較大差異。城鎮(zhèn)化對農民有著自己的要求。一方面，它要求農民要有良好的適應能力。從農村到城鎮(zhèn)，生活習慣、飲食文化、思想觀念的不同必然會對農民的生活造成影響。提前做好充足的心理準備，轉變傳統(tǒng)的小農意識，主動和周圍的人溝通交流便能適應新的生活。另一方面，它要求農民有一技之長。要想在城市安身立命，最重要的就是找到相對較好的，適合自己的工作，這就要求農民必須掌握諸如建筑、烹飪、美容、美發(fā)等技能，否則就只能做一些出苦力并且薪酬較少的工作。另外，農民要有較好的文化修養(yǎng)。不可否認，大多數農民的受教育程度相對較低，這將不利于他們適應城鎮(zhèn)生活。農民還應當學習了解相關法律法規(guī)，在不違反法律規(guī)則的同時又能利用法律武器維護自己的合法權益。要滿足城鎮(zhèn)化對農民的這些要求，就需要對農民進行必要的教育。因此，農民教育，從本文的論證需要出發(fā)，簡單來講，就是針對農民進行的包括思想品德、文化知識、專業(yè)技術在內的各種教育。

改革開放后，伴隨城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，中共中央和國務院高度重視農民教育，也出臺了一系列政策，比如中共中央先后出臺了21 個中央一號文件。農民教育是城鎮(zhèn)化成敗的關鍵，對城鎮(zhèn)化進程有著深刻的影響。

第一，農民教育有效滿足了城鎮(zhèn)對農村勞動力的需求。陶行知曾說過，農民教育“辦得好，能叫農夫上天堂；辦得不好，能叫農夫下地獄”[3]。這句話充分說明了農民教育培訓的重要性。要想實現工業(yè)帶動農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，就必須提高農村的勞動力素質，向農民傳授最先進的科學文化和勞動技能，提高農民的綜合素質和就業(yè)能力，提高勞動生產率水平，從而提高人均收入，使農產品的剩余量增多。有了更多的物質基礎農村的富余勞動力才會增加，他們才會選擇向城鎮(zhèn)二三產業(yè)轉移。而其中受教育程度高的人往往具有市場的洞察力，能理性判斷市場發(fā)展潮流和趨勢，并對大環(huán)境有比較科學的見解，能更快地實現轉崗就業(yè)，在城鎮(zhèn)扎根立足，其遷移的成功率也更高。

第二，農民教育有利于城鎮(zhèn)化政策的實施。農民教育問題在馬克思主義教育理論中占有極其重要的位置，也是黨密切與群眾聯系的重要形式。2017年黨的第十九次全國代表大會將“鄉(xiāng)村振興”寫進報告。盡管新時代農民的思想意識也會隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展進步，但仍存在一些封建愚昧、奢侈浪費和環(huán)保與民主意識不足等現象。因此，不加強農民教育，不提高農民的思想政治修養(yǎng)，想實現中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路將十分困難。像我國這樣的農業(yè)大國，要想發(fā)展成為真正的世界強國就必須重視農民教育。國家的發(fā)展，不僅需要素質過硬的領導干部、行之有效的政策方針，更需要群眾的積極配合參與。而加強農民教育能讓農民加深對國家路線方針政策的理解，從而更好更快的貫徹落實相關政策方針。

第三，農民教育能促進農民向市民的轉變。農民從農村向城鎮(zhèn)的遷移，極有可能會出現諸如環(huán)境、治安、就業(yè)等各種問題。黨牢牢把握先進文化的前進方向，廣泛開展農民教育，提升農民的思想政治意識，增長他們的文化知識，提升他們的專業(yè)技能，并培養(yǎng)他們的民主意識和環(huán)境意識等，就能夠有效提升農民的素質和進城務工時的適應能力和發(fā)展能力，就有可能進一步提升乃至鞏固他們轉變?yōu)槭忻竦囊庠浮Ｔ诹暯叫聲r代中國特色社會主義思想的引領下，培養(yǎng)有道德素養(yǎng)、有社會責任感的農民對于建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國有著重要意義，也是農民適應社會發(fā)展、適應市場經濟的必經之路。只有農民文化素養(yǎng)水平提升了，才能順利完成農民向市民的轉變。

二、當前城鎮(zhèn)化進程中進城農民教育存在的問題

改革開放40年來，我國取得了偉大的成就，社會經濟穩(wěn)步持續(xù)增長，人民生活水平和社會發(fā)展水平得到了大幅度提高，科技文化教育事業(yè)的改革也取得了相應的成功，九年義務教育使農民的受教育質量有了巨大進步，但進城農民的教育工作事實上仍然存在許多問題。

第一，農民教育的定位不精準以及教育培訓不系統(tǒng)。隨著農業(yè)科技的進步，單位面積的耕地需要的農業(yè)勞動力越來越少，農村出現了大量富余勞動力，他們需要轉移就業(yè)。并且，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，城鎮(zhèn)非農產業(yè)需要更多的勞動力，農民進城務工成為城鎮(zhèn)化進程中的一個常態(tài)。但是，客觀地講，大量農民在知識水平、技能掌握程度以及思想意識方面依然存在著不適應城鎮(zhèn)需要的情況，加強農民教育培訓勢在必行。但是，農民教育需要培養(yǎng)什么樣的人？ 在這個方面，當前農民教育的定位實際上并不準確，許多情況下依然在秉持著過去的那種方式，指導和培訓農民怎樣掌握農業(yè)技術、怎樣使用農業(yè)技術等，而對黨和國家的政策方針、現代的民主法制意識、生態(tài)環(huán)境保護等方面關注不夠，并且尤其對于農民如何適應城鎮(zhèn)生活、從事非農產業(yè)生產的技術忽視較多。從推進城鎮(zhèn)化進程的視角來看，這種農民教育培訓在定位上并不精準。并且，實際的教育培訓并不系統(tǒng)和科學。這一方面表現在授課方式上，很多農民教育培訓機構依然延續(xù)著傳統(tǒng)方式，采用大量說教的方式，依靠老師的講授，從理論到理論。我們不能說采用這種方式授課培訓的老師不認真，機構不積極，但是農民本身的專業(yè)知識水平就不足，單純的理論說教讓這些缺少專業(yè)理論背景的農民可能吃不消。而且，即便農民聽懂了，沒有實際的田間地頭或工廠車間的操作，體驗不深，事后實踐的效果怎樣實在也是難以保證。另一方面的表現是教育培訓的時間安排上比較機械，這可能是出于師資不足、場地不夠等因素的限制，但是對農民進行教育培訓，其著眼點應該在農民身上，應該給農民以方便，確保農民聽懂學會。而農民的時間安排，因為職業(yè)的特殊性，全年概觀起來可能比較“閑”，但特定時間段卻是真的“忙”。農忙季節(jié)他們沒有時間接受這種特定時間特定地點的定點教育，而農閑時段他們還惦記著進城掙點“熱錢”補貼家用?；谵r民的這個特點，農民教育培訓機構與田野或工廠相結合才可能“堵”住農民，提升對他們的教育效果。脫離這種結合，單純的培訓機構進行教育，效果可想而知。另外，農民教育屬于職業(yè)教育，往往是“缺啥補啥”，針對性較強，但城鎮(zhèn)化對農民勞動力的需求在素質上卻是綜合的。從對綜合素質的需求方面來講，當前對農民的教育培訓顯然不夠系統(tǒng)。

第二，農民受教育程度偏低，市民化身份轉變困難。城鎮(zhèn)化包含多種因素的變化，但歸根結底是人的變化，是農民的思想意識、生活方式以及生產技能方面與城鎮(zhèn)居民接軌，農民融入城鎮(zhèn)生活的過程。盡管城鎮(zhèn)化是客觀趨勢，對農民的吸納也是客觀需要，但農民整體上素養(yǎng)不足卻是不爭的事實，這成為了農民難以融入城鎮(zhèn)生活的極為重要的原因。據2000年全國第五次人口普查結果，農民中的文育、半文盲占據相當大的比例，達到8.61%，他們中大部分人只有初中學歷水平，高中及以上文化程度僅占9.12%。而到了2010年第六次人口普查，盡管經過10年的發(fā)展，這個結果基本上還是沒有太大變化，高中以上文化水平的占到14.3%，比10年前略有提高。并且，“2013年，農業(yè)部、國家統(tǒng)計局的報告也顯示，在當前進城務工的農民中，文盲占到1.7%，小學文化與初中文化程度占據大部分，達到75.4%，其他的是高中及高中以上文化程度”[4]。這個數據顯示的結果，基本上與第六次人口普查的結果相同，也就是說，農民群體的受教育程度基本上反映了當前農民的受教育程度。農民在城鎮(zhèn)工廠從事非農生產，現代化的流水線需要他們有必要的知識和技能；農民在城鎮(zhèn)從事服務業(yè)，待人接物和應答顧客的相關問題也需要必要的知識；進城農民在生活中隨時都要與城鎮(zhèn)居民交流溝通，而人際關系的處理得體也需要必要的知識水平。顯然，過低的文化水平，使得進城農民很難通過其知識與技能來融入城市，阻礙其市民化身份的轉變，最終也影響人口城鎮(zhèn)化的進程。

第三，農民接受職業(yè)培訓的比例較低，難以適應城鎮(zhèn)職業(yè)化的要求。近年來，各地農村有勞動能力的成年農民幾乎是傾巢出動，涌入到城鎮(zhèn)尋找工作機會。同時，以深圳為代表的東南沿海各個城市頻繁出現“民工荒”。為什么會出現那么大的反差？真的是進城的農民在人數上不夠用嗎？ 顯然不是！“民工荒” 說明大量農民的專業(yè)技能和知識素養(yǎng)不夠，技術好、技能強的農民供不應求。不進行必要的教育培訓，不掌握應有的知識，缺少必要的技能，即便是對于農民來講也是不行的。但當前實際參加農民教育和技能培訓的農民卻較少。根據2013年《中國農村統(tǒng)計年鑒》，2012年各地農民參加高等繼續(xù)教育學習的僅為760 人次，參加各類技術培訓的為3900 萬人次，參加短期城市繼續(xù)教育講座的為243.3 萬人次?？雌饋砗竺娴膬蓚€數據較為理想，數量不菲。但是，即便是保守估計，當前進城務工的農民也不會少于2.5 億。相對于這個2.5 億來講，前面所講的區(qū)區(qū)幾百萬、幾千萬的數據顯然遠遠不夠。這種狀態(tài)在黨的十八大以后有所改觀，但依然不夠理想。據2017年國家統(tǒng)計局的數據顯示，農民經常參加（一年至少3 次以上）農業(yè)技術培訓占的比例為11.5%，經常接受非農技術職業(yè)培訓的占25.3%。沒有技術或文化程度低的農民進城后只能是進入勞動密集型企業(yè)工作，依靠體力來獲取報酬，并且還可能隨時下崗。而按照全國總工會的相關研究看，有一技之長的鉗工、焊工、電工及各類技術工種的工資是普工工資的3-4 倍，同時，農民技工的職業(yè)成就感及城市歸屬感明顯高出普通農民。因此，農民只有接受技能或技術培訓，才能適應城市工作職業(yè)化及專業(yè)化的要求。只有就業(yè)能力增強了，農民才能有條件更好地融入城市，才能夠在城鎮(zhèn)化進程中獲得個人及家庭的發(fā)展。

第四，農民教育的經費投入嚴重不足。教育的發(fā)展需要資金的支持，農民教育培訓工作更是如此，教育經費短缺已經成為農民教育工作發(fā)展的主要掣肘。長期以來，我國在教育領域的財政投入偏低，直到2013年才首次突破國民生產總值的4%，2017年更是達到4.35%，但依然低于世界5%的平均水平。在這些用于教育的公共財政投入中，用于農民教育的部分很小，僅占總投入的2%左右。對于農民教育來講，經費投入的不足帶來了比較明顯的后果：一方面，教育機構不足且分布不平衡。在全國2000 多所大學中，帶“農業(yè)”兩字的僅有20 多所，并且它們幾乎沒有例外地按照普通院校進行建設，朝著大而全的綜合方向發(fā)展，“農”僅僅是其中的一部分。另一方面，農民教育培訓的師資非常短缺。盡管各地紛紛建立了從事農民教育培訓的機構，但里面的人員卻明顯不足，并且越往基層，該類機構里越“空”，有的機構里就那么幾個人，不要說推動農民教育發(fā)展，連基本的內部工作的分工都成問題，存在著教師流動性大、臨時性教師較多等種種問題。經費投入的不足，嚴重制約著農民教育和培訓的發(fā)展，使得很多教育、培訓工作不得不流于形式。

三、提升城鎮(zhèn)化進程中進城農民教育水平的建議

城鎮(zhèn)化是一種客觀的歷史趨勢，這種趨勢需要逐漸地將更多的農民納入城鎮(zhèn)中來。要想推動城鎮(zhèn)化更加深入，就需要對農民進行教育。建國以來，尤其是改革開放以來，中共中央一直高度重視農民教育問題，也取得了明顯的成效，但客觀地存在著種種問題。從提升城鎮(zhèn)化水平的視角出發(fā)，針對當前農民教育存在的問題，我們需要不氣餒、不放棄，努力探討更加有效的措施來推進農民教育。

第一，提高農民接受教育的意識，增強農民接受教育的自覺性。當前有勞動能力的農民全部是建國后出生的，甚至其中堅力量已經是改革開放后出生的。這個時間段不同于建國前的舊社會了，黨和政府始終高度重視教育工作，這些農民有機會接受正規(guī)的學校教育。但是，有很多農民出于個人原因而放棄了當時的教育機會，成為新時代的“文盲”或“半文盲”。城鎮(zhèn)化是社會大勢，并且城鎮(zhèn)化需要農民有知識、有思想、有能力。因此，農民應該意識到，自己接受繼續(xù)教育，主動學習文化知識和勞動技能，不僅是他們自己的權利，而且是他們的義務，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。農民平時可能會有自己的工作和生活，但繼續(xù)學習、終身學習的意識要具備，并且要主動接受教育。他們可能會工作很忙，但可以在工作中接受教育，在交流中學習。只要心中有著接受教育的這種意識，生活處處是課堂。

第二，加大農民教育投入，完善農民教育監(jiān)管機制。教育屬于公共服務體系，政府需要發(fā)揮主導作用，通過加大投入、加強監(jiān)管來促進農民教育的規(guī)范化，提升農民教育的效能。經過改革開放40 多年的發(fā)展，我們國家的國力得到巨大提升，財政收入也有了飛躍性的增長，政府已經比較有能力強化農民教育工作。具體而言，一方面，加大對農民教育的投入力度。國家財政的投入是農民教育培訓資金的主要來源，為了扶持農民教育培訓工作，我國政府財政部門已設置專門的資金，但在資金使用上較為平均化，西部地區(qū)因為歷史欠賬多而難有較大起色，因此亟需對中西部地區(qū)農民教育培訓實行政策傾斜。而在東部發(fā)達地區(qū)可以建立多元化的資金投入機制，厘清政府、用人單位、進城農民三方的權利義務關系，明確各方的投入比例，讓用人單位及進城農民自身承擔部分資金投入。另一方面，要努力完善對農民教育的監(jiān)管機制。農民教育屬于成人教育，盡管具有戰(zhàn)略意義，但往往被地方所忽視，其中一個重要表現就是各地本來為數不多的用于農民教育的財政預算往往被挪用甚至濫用。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要來講，有必要加強對農民教育工作的監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，加強問責力度，推動專款專用的落實。

第三，積極完善農民就業(yè)培訓的制度規(guī)范。在城鎮(zhèn)化進程中，要讓農民變市民，保障農民的合理就業(yè)是主要問題。政府作為制度的主要制定者，需要制定并且完善每一項能夠促進農民教育培訓和合理就業(yè)的政策與和詳細制度。有關部門需要落實國家對農民教育培訓的每一項政策，制訂各種各樣能夠適應市場需要的農民就業(yè)、技能培訓計劃，引領農民合理就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)?？傊?，既要落實國家相關的保障農民就業(yè)的政策和法規(guī)，并且進行具體的細化和分工，加強政府、進城農民、用人單位等三方的責任；又要及時掌控農民流動和遷移的主要方向，督促用人單位完善員工的培訓制度，在能夠保障和規(guī)范農民權益的基礎上，經過督促用人單位的就業(yè)培訓來使農民就業(yè)風險與機會成本降低；還要充分發(fā)揮政府對勞動力和就業(yè)市場的調控作用，經過引導逐漸形成以市場調節(jié)為主、政府引導為輔、農民自主擇業(yè)的教育培訓格局。

第四，更新農民教育方式，發(fā)揮實踐對教育的決定作用。實踐是認識的來源，也是認識的目的，我們之所以接受教育，學習知識，其目的仍然是為了后續(xù)的實踐。實踐具有良好的教育作用，一千句說教可能不如一次實踐更讓人印象深刻。農民整體上淳樸、踏實，但也存在知識儲備不足的問題，因此，單純的說教往往因為農民的相關背景知識不足而使得教育效果大打折扣，而實踐的直觀、具體等特點可以讓進城農民直接感受到對與錯、美與丑、合法與不合法等。比如，進城農民無論從事什么工作，其生活、居住等問題都要著落在特定的城市社區(qū)，社區(qū)環(huán)境的優(yōu)美、管理的規(guī)范可能在讓他們賞心悅目、倍感新奇的同時接受了一次無形的環(huán)境教育。由于常年的生活習慣，他們在老家農村可能存在著諸如隨地吐痰、亂扔垃圾等毛病，而居住在城市社區(qū)，一旦讓老毛病重犯，社區(qū)的管理人員乃至同樣生活在社區(qū)中的其他居民都不會答應，批評教育乃至懲罰性措施可能就會接踵而至。一旦有這么一次“遭遇”，他們就會知道該怎么做了，并且會謹記。

總之，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的客觀趨勢，也是緩解、轉移農村剩余勞動力的需要。改革開放之后，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農民進城。在此過程中，加強對進城農民的教育工作勢在必行。對于這項工作，黨和政府是重視的，但在取得成績的同時也客觀地存在著諸如農民教育定位不準、職業(yè)培訓偏少、經費投入不足各種問題。從城鎮(zhèn)化的大局出發(fā)，回應農民教育過程中存在的問題，我們不僅要注意提升農民主動接受教育的意識，加強投入和監(jiān)管，而且還要注意進一步規(guī)范農民的就業(yè)培訓工作，并更新教育方式，從而推動農民教育走向深入。

注釋：

[1]任遠.未來的城鎮(zhèn)化道路[M].復旦大學出版社，2017，3.

[2]轉引自云溪.何為“農民”[J].南方農業(yè)，2014-01-15.

[3]陶行知.陶行知文集（上），江蘇教育出版社，2008.22.6.

[4]轉引自孫可敬.我國農民公民意識培育研究[J].鄭州大學博士論文，2016-11-1.