馬京京

(安徽國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230031)

1.我國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

近年來，隨著中國經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，我國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、增長速度換擋、刺激政策消化疊加時期，以往支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的投資、資源稟賦等因素的優(yōu)勢正在減弱，經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)下降趨勢，發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，僅僅依靠刺激經(jīng)濟總需求來拉動經(jīng)濟效果差強人意。 面對這種問題，中央在2015 年11 月首次提出了供給側(cè)改革的概念，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出，“必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。 這些論述是黨和國家對我國當(dāng)前所處經(jīng)濟社會形勢的基本分析與準(zhǔn)確判斷，也是相當(dāng)一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟改革發(fā)展的政策導(dǎo)向[1]。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，“權(quán)威人士”在《人民日報》撰文指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。 ”2016 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議又提出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革”。 從這些論述來看，我國供給側(cè)改革的思路主要傾向于利用提高生產(chǎn)能力的方式， 以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其主要方法是提高生產(chǎn)函數(shù)中的全要素生產(chǎn)率，合理配置土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素，以達(dá)到供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.加快金融創(chuàng)新發(fā)展，為安徽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力支持

從安徽省來看，2016 年安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補”這五大任務(wù)，謀劃實施了“1+8+4”政策體系，出臺了《安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，明確了“五圍繞五推進”的目標(biāo)和任務(wù)，并制定了8 個專項實施意見，制定4 戶重點企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施辦法，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈，不僅聯(lián)系著儲蓄和投資的兩端，而且同時影響著經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量。 只有擁有健康活躍的金融體系的經(jīng)濟體，才能夠快速健康發(fā)展，特別是當(dāng)前在市場化與技術(shù)快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需要金融的推動[2]。 因此，加快金融創(chuàng)新發(fā)展，為安徽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力支持是當(dāng)前我們亟待解決的重要問題。

3.加快安徽省金融創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措

3.1 完善金融機構(gòu)組織體系

近年來，我省銀行機構(gòu)數(shù)量增長較快，但是在互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，省內(nèi)的總部型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)數(shù)量和類型較少，金融供給總體不足，無法滿足市場日益多元化的金融需求[3]。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大省，針對農(nóng)村和小微企業(yè)的基層金融服務(wù)欠缺，成為制約全省發(fā)展的一塊金融短板。

（1）構(gòu)建層次多樣、覆蓋廣泛、差異較大的金融機構(gòu)體系。 鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，大力發(fā)展普惠金融，增加多業(yè)態(tài)中小微金融組織。從業(yè)機構(gòu)的種類是衡量金融深化程度的一個重要指標(biāo)，豐富金融機構(gòu)類型也是金融業(yè)自身供給側(cè)改革的一個重要內(nèi)容。 因此，要將民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融，建立分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。

（2）更好地發(fā)揮銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的主渠道作用。 金融轉(zhuǎn)化效率對儲蓄、 投資的影響有待提高， 表明銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟效率的空間較大。 因此，要進一步提高銀行積極性，挖掘銀行潛能，加大轄內(nèi)銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度。同時在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要更好地發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融的作用，加強對經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

（3）要穩(wěn)步推進我省金融機構(gòu)的綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)。 金融機構(gòu)作為落實金融支持供給側(cè)改革的承載主體，自身的穩(wěn)健經(jīng)營尤為重要，也是直接影響金融支持供給側(cè)改革效果的重要因素。 因此，提高金融機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本，增強海外網(wǎng)點布局，提升自身競爭能力和服務(wù)能力。

3.2 健全金融市場

金融發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟增長各因素之間存在正向相關(guān)關(guān)系，金融發(fā)展結(jié)構(gòu)是否合理也對經(jīng)濟增長效率產(chǎn)生影響[4]。從現(xiàn)實情況看，我省也的確存在一些問題，一方面銀行大量流動性資金用不出去，另一方面市場上卻處處存在“融資難，融資貴”的問題。

（1）大力培育和發(fā)展公開透明的多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。一方面深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。 另一方面穩(wěn)步推進債券的產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃。 最后是繼續(xù)推動同業(yè)拆借、回購等市場發(fā)展。

（2）加快我省征信市場的培育。 引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加大風(fēng)險防控能力,擴大信息收集范圍,緩解對技術(shù)投資項目的信息不對稱問題。 另一方面,推動征信公司加快創(chuàng)新企業(yè)征信產(chǎn)品,針對技術(shù)投資項目推出個性化、定制化的征信產(chǎn)品,并逐步推出信用評級產(chǎn)品,為高新技術(shù)企業(yè)增信,通過征信體系建立對高新技術(shù)企業(yè)的激勵約束機制,減少技術(shù)投資項目融資過程中的道德風(fēng)險和逆向選擇。

3.3 強化金融創(chuàng)新

通過強化我省金融創(chuàng)新，促進儲蓄能更有效地轉(zhuǎn)化為投資，是我省供給側(cè)改革的重要任務(wù)；安徽金融業(yè)在支持全省供給側(cè)改革的過程中，自身也需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變的新要求，以此增強發(fā)展動能。

（1）有導(dǎo)向性地推動直接融資發(fā)展。 鼓勵引導(dǎo)大型企業(yè)進行債券融資，推動銀行騰出更多信貸資金，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的信貸支持力度，從而實現(xiàn)儲蓄和投資增加對經(jīng)濟增長的拉動作用。

（2）拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道。 積極引入風(fēng)險基金、天使基金向我省高新尖金融技術(shù)和項目投資。 推動設(shè)立各類投資基金和政府引導(dǎo)基金,撬動社會資本進入政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。

（3）加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。 充分發(fā)揮省內(nèi)高校的科研力量，加大成果轉(zhuǎn)化，加強對科技型金融產(chǎn)品、服務(wù)、平臺的研發(fā)和推廣，發(fā)揮高校智囊加銀行資本的疊加效應(yīng)，推動銀行與高校的合作共贏。

（4）推動我省綠色金融發(fā)展。 立足我省豐富的旅游資源和文化資源，創(chuàng)新建設(shè)綠色金融，支持綠色信貸工程，在金融行業(yè)積極發(fā)行綠色債券，并制定綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)業(yè)基金建立工作。在信貸導(dǎo)向上，引導(dǎo)金融機構(gòu)更加注重支持文化旅游的發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.4 優(yōu)化金融宏觀調(diào)控

我省金融發(fā)展通過規(guī)模增加促進經(jīng)濟增長的作用路徑是存在的，同時，我省利率對經(jīng)濟的重要性在逐步減弱。 因此需要進一步優(yōu)化全省金融宏觀調(diào)控，發(fā)揮好金融規(guī)模增量的積極作用，中長期繼續(xù)深入推進利率市場化改革，短期考慮利率以為的其他積極變量。

（1）確保金融規(guī)模適度增長，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配。一是明確貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控目標(biāo)和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格型為主。[5]運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，提高對經(jīng)濟運行信息掌握的及時性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強對全省經(jīng)濟金融形勢的準(zhǔn)確研判。

（2）深化利率市場化改革,充分發(fā)揮各級利率自律機制的作用,真正發(fā)揮市場的決定性作用。 在短期內(nèi),由于當(dāng)前我省實際利率對經(jīng)濟增長作用不大,更應(yīng)該考慮通過豐富融資渠道、提升金融服務(wù)效率、改進金融服務(wù)手段、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的方式加大對供給側(cè)改革的支持力度。

（3）統(tǒng)籌強化政策合力。 由于全省資金流動性和技術(shù)投資項目的融資情況受到多種政策的綜合影響。 因此建議完善以貨幣和財政政策為主，各項政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。 增強貨幣和財政政策的協(xié)調(diào)性，有效結(jié)合財政資源和金融資源，發(fā)揮投資對增長的決定作用。

3.5 改進金融治理體系

（1）著重推動社區(qū)金融和農(nóng)村金融發(fā)展。 金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，是金融深化程度的重要指標(biāo)之一，從而也成為影響經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)之一。然而從我省實際情況來看，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，尤其城鄉(xiāng)金融基礎(chǔ)服務(wù)的差距還比較大。因此建議更加注重推動社區(qū)金融的發(fā)展，尤其是引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體積極開拓農(nóng)村市場，縮小金融服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。

（2）建立健全全省區(qū)域金融風(fēng)險跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制。 建議政府牽頭公安、工商、經(jīng)信和“一行三局”等部門，建立“監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、責(zé)任明確、及時處置”的金融風(fēng)險聯(lián)防和處置機制，加強中央與地方、同級各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各類金融行業(yè)協(xié)會自律管理作用， 有效運用和創(chuàng)新金融風(fēng)險管理工具，完善監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，實現(xiàn)各類金融活動監(jiān)控全覆蓋，形成“條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、無縫銜接、全面覆蓋”的區(qū)域性金融風(fēng)險防線，把發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險降至最低，為金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。