張海燕,張 巍,王玉男

(山西醫(yī)科大學(xué)，山西 太原 030001)

一、高校歸國留學(xué)人員政治參與的價(jià)值分析

(一)有利于維護(hù)和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

高校歸國留學(xué)人員一般是指以學(xué)習(xí)和進(jìn)修為主要目的，以公派或自費(fèi)方式，到境外院校、科研機(jī)構(gòu)求學(xué)、攻讀學(xué)位、進(jìn)修業(yè)務(wù)或從事科學(xué)研究及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，歸國從事教育教學(xué)管理工作的高校教師。眾所周知，高校是科技、知識(shí)、人才的密集地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要使命，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，也是進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確指出，要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的著力重點(diǎn)，積極做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨外知識(shí)分子工作和留學(xué)人員工作。高校歸國留學(xué)人員，作為留學(xué)人員的重要組成部分，已經(jīng)成了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象之一。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，要找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。高校歸國留學(xué)人員是高校人才的重要組成部分，隨著高等教育國際交流與合作的日益增強(qiáng)，高校歸國留學(xué)人員呈增長趨勢(shì)。他們普遍具有學(xué)歷高、科研能力強(qiáng)、海外閱歷豐富、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，而且在社會(huì)主義民主政治建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域都起著越來越重要的作用。團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)高校留學(xué)歸國人員，將他們納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇，有利于擴(kuò)大和鞏固新形勢(shì)下愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的與時(shí)俱進(jìn)[1]。通過鼓勵(lì)和支持他們參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)等，給予他們更多的參政議政機(jī)會(huì)，有利于體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的特點(diǎn)，將同心圓畫大畫牢，最大限度凝聚高校歸國留學(xué)人員，尤其是其中的黨外知識(shí)分子，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用。

(二)有利于豐富和拓展政治參與理論

政治參與是近代政治的概念，也是政治文明進(jìn)程中的重要變量，是指一定的政治主體從事政治的活動(dòng)[2]。從廣義上來看，政治參與不僅包括政治行為，還包括與政治相關(guān)的觀念形態(tài)，例如政治價(jià)值觀、政治效能感、責(zé)任感等。在國家的政治結(jié)構(gòu)和政治生活有序地從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)的過程中，政治參與是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，它既是民主政治的必然要求，也是民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十九大報(bào)告提出健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)要“長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治”，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。公民有序政治參與的主要目的就是追求公共決策的合法化與合理化。高校歸國留學(xué)人員政治參與是公民政治參與的重要組成部分，通過選舉、投票、政治表達(dá)、政治接觸等政治參與形式，一方面有利于發(fā)揮高校歸國留學(xué)人員在建言獻(xiàn)策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，為合法化與合理化的公共決策提供智力支持；另一方面，高校歸國留學(xué)人員在有序政治參與的過程中，能夠提高他們的參政意識(shí)和參政能力。通過增強(qiáng)他們對(duì)政治體制的歸屬感和認(rèn)同感，有利于發(fā)展整個(gè)社會(huì)的“參與型政治文化”，有利于拓展政治參與理論，豐富政治參與實(shí)踐，減少非制度化的政治參與，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到積極的推動(dòng)作用。

二、高校歸國留學(xué)人員政治參與狀況分析

為了準(zhǔn)確掌握高校歸國留學(xué)人員政治參與狀況，增強(qiáng)其政治參與途徑的針對(duì)性和實(shí)效性，構(gòu)建有序政治參與策略體系，筆者以山西醫(yī)科大學(xué)歸國留學(xué)人員為研究對(duì)象，進(jìn)行了政治參與問卷調(diào)查和深度訪談。調(diào)查對(duì)象包括學(xué)?，F(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中歸國留學(xué)人員共326人，其中既涵蓋臨床、基礎(chǔ)、公衛(wèi)、口腔、藥學(xué)等12個(gè)院系教師，又包括學(xué)校機(jī)關(guān)、離退休人員管理處等部門行政人員。調(diào)查期間通過問卷星共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷300份，其中收回有效問卷287份，有效率達(dá)95.67%。

政治參與是公民多種政治行為方式中的一種，但如何衡量卻是一個(gè)復(fù)雜的問題。為了系統(tǒng)了解高校歸國留學(xué)人員政治參與現(xiàn)狀，筆者借鑒美國著名政治學(xué)家科恩在《論民主》一書中衡量民主的相關(guān)理論，將政治參與的衡量尺度劃分為參與的廣度、參與的深度和參與的效度，從三個(gè)方面分析當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員政治參與現(xiàn)狀。

(一)參與的廣度研究

政治參與的廣度，即政治參與的比例，是參與水平的橫向指標(biāo)，主要指受政策影響的高校歸國留學(xué)人員中實(shí)際或可能參與決策的人數(shù)比率。這里主要從參與主體的廣泛性和參與領(lǐng)域的廣泛性兩個(gè)方面衡量。

1．參與的人數(shù)不斷增長。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員政治參與的數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。一方面，隨著人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的實(shí)施，高校歸國留學(xué)人員隊(duì)伍總量不斷壯大。以山西醫(yī)科大學(xué)為例，有出國學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的教師已達(dá)300余人，其中男性比例為53.37%，女性比例為46.63%。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中青年居多，30—45歲占55.56%，45—60歲占38.89%；在政治面貌上，中共黨員占55.56%，民主黨派及無黨派人士占44.44%；在學(xué)歷分布上，博士研究生占88.89%，體現(xiàn)了當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員高知識(shí)層次的構(gòu)成特點(diǎn)。另一方面，高校歸國留學(xué)人員中政治參與的人數(shù)比例也不斷增多。調(diào)查顯示，有77.78%的歸國留學(xué)人員參與過選舉、投票、建言獻(xiàn)策、政治表達(dá)等政治參與活動(dòng)。他們當(dāng)中既有人大代表、政協(xié)委員，也有在學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體任職的人員。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，經(jīng)學(xué)校培養(yǎng)、舉薦擔(dān)任國家、省、市及有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的山西醫(yī)科大學(xué)歸國留學(xué)人員中的黨外干部已達(dá)30余人，參政議政人數(shù)呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。

2．參與的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大并與自身學(xué)科關(guān)聯(lián)性較高。當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員在政治參與的廣度方面，不僅表現(xiàn)為參與人數(shù)的不斷增長，而且在參政議政領(lǐng)域方面也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先，高校歸國留學(xué)人員普遍能夠遵循法律法規(guī)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，有序參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其次，由于高校歸國留學(xué)人員學(xué)歷層次高，綜合能力突出，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，他們的政治參與領(lǐng)域比較廣泛。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有72.23%的人經(jīng)常參與學(xué)校、院系層面的民主管理與決策監(jiān)督；有27%的調(diào)查對(duì)象參與過省市一級(jí)的政策制定調(diào)研及咨詢活動(dòng)。他們的議政建言范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境、民主法治、醫(yī)療服務(wù)、教育改革等多方面。最后，由于高校歸國留學(xué)人員的學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，其政治參與領(lǐng)域與自身專業(yè)關(guān)聯(lián)性較高。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山西醫(yī)科大學(xué)歸國留學(xué)人員中64.3%的人更關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的時(shí)政熱點(diǎn)問題，在衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H進(jìn)行過政策咨詢、建言獻(xiàn)策、科研調(diào)查等相關(guān)政治參與活動(dòng)的比例達(dá)到了55.56%。將自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與政治參與相聯(lián)系，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員政治參與的特點(diǎn)之一。

(二)參與的深度研究

政治參與的深度，即政治參與的充分性，是參與水平的縱向指標(biāo)，主要以高校歸國留學(xué)人員政治參與的制度化水平和充分性來衡量政治參與的深度。

1．參與的制度化水平不斷提高。參與的制度化主要是指政治參與從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程，這里主要從組織化程度來觀察高校歸國留學(xué)人員政治參與的制度化水平。當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員普遍已經(jīng)被納入各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，在各級(jí)黨委的高度重視下，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)他們樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷通過參觀學(xué)習(xí)、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等方式搭建平臺(tái)，提高他們的政治覺悟和參政議政能力是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本做法。以山西醫(yī)科大學(xué)為例，在制度化建設(shè)方面，學(xué)校黨委建立了由統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、二級(jí)院系統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍組成的三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系；在培養(yǎng)教育方面，學(xué)校在日常教師培訓(xùn)中專題安排參政議政、民族宗教、政黨團(tuán)結(jié)等統(tǒng)戰(zhàn)理論政策相關(guān)授課內(nèi)容，打好統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)；在民主決策方面，學(xué)校建立了征求黨外代表人士意見制度，尤其注重對(duì)高校歸國留學(xué)人員的意見收集，在學(xué)校重大事項(xiàng)決策前主動(dòng)征求他們當(dāng)中黨外人士意見；在實(shí)踐鍛煉方面，學(xué)校積極支持考察調(diào)研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為歸國留學(xué)人員參與義診、精準(zhǔn)扶貧、健康服務(wù)等活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)、政策和時(shí)間等支持。除此以外，學(xué)校黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門積極支持歸國留學(xué)人員中的民主黨派和無黨派人士參政議政，發(fā)揮監(jiān)督作用，他們的多項(xiàng)政協(xié)提案得到了政府部門的回復(fù)和采納。

2．參與的充分性有待增強(qiáng)并受個(gè)人精力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)影響。參與的充分性是參與深度的衡量指標(biāo)之一，由于參與深度本身是廣度的深化，只有不斷推進(jìn)政治參與的深度才能塑造充分、持續(xù)、有力的政治參與，而這一切取決于參與者的參與能力和水平。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員在政治參與的廣度方面人數(shù)不斷增加，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但由于受參政能力和水平的制約，參與充分性有待進(jìn)一步提高。一方面，個(gè)人精力影響高校歸國留學(xué)人員參政能力和參政積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在是否愿意參政議政的問題上，47.44%的被調(diào)查對(duì)象選擇在做好本職工作之外會(huì)參與；有16.13%的被調(diào)查對(duì)象表示工作太忙，學(xué)術(shù)科研壓力較大，沒有時(shí)間參與；僅有27.78%的被調(diào)查對(duì)象選擇有興趣并且愿意積極參與。由此可見，高校歸國留學(xué)人員的個(gè)人精力及日?？蒲泄ぷ鲏毫τ绊懥怂麄兊膮⑴c能力和參與積極性的提升。另一方面，由于培養(yǎng)教育的相對(duì)欠缺，高校歸國留學(xué)人員參政議政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所不足。盡管他們具有比較豐富的科學(xué)知識(shí)和理論基礎(chǔ)，在教學(xué)科研或行政崗位已成為工作骨干，但由于高校環(huán)境的相對(duì)單一，存在行政領(lǐng)導(dǎo)能力和處理復(fù)雜問題的政治經(jīng)驗(yàn)欠缺、參政議政水平不夠高、實(shí)際鍛煉不足等問題。在受訪者中僅有15.56%的人選擇經(jīng)常參與政策制定、參政議政活動(dòng)；參與方式也比較單一，63.27%的受訪者選擇通過座談會(huì)、聽證會(huì)參與政策咨詢及意見表達(dá)，傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會(huì)組織等參與方式較少。

(三)參與的效度研究

政治參與的效度，也就是政治參與的有效性程度，是指通過參與政治過程表達(dá)利益需求和意愿偏好，影響政治體系，進(jìn)而使公共政策有利于實(shí)現(xiàn)自身偏好。參與的效度主要以參與影響力和參與效能感來衡量。

1．參與的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷擴(kuò)大和鞏固，越來越多的高校歸國留學(xué)人員將個(gè)人前途與學(xué)校發(fā)展、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興大業(yè)緊密結(jié)合起來，參政議政人數(shù)不斷增加，參政影響力也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，他們思維活躍，視野開闊，往往充當(dāng)著學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)軍和帶頭人角色[3]。他們將先進(jìn)的科研理論、教育觀念從國外帶回高校，拓展和提升了高校的國際視野和教育水平，參與到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的方方面面；另一方面，他們當(dāng)中越來越多政治素養(yǎng)高、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子被選拔輸送到相關(guān)部門學(xué)習(xí)，或被培養(yǎng)為黨外后備干部，在高校管理、人大、政協(xié)等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，影響力不斷擴(kuò)大。以山西醫(yī)科大學(xué)為例，學(xué)校現(xiàn)有2名全國人大代表、2名全國政協(xié)委員、1名省人大副主任、2名省政協(xié)副主席、4名省政協(xié)常委、10名省政協(xié)委員。2019年兩會(huì)期間，山西醫(yī)科大學(xué)歸國留學(xué)人員中優(yōu)秀黨外代表的兩會(huì)歷程、先進(jìn)事跡被山西日?qǐng)?bào)、山西電視臺(tái)等山西主流媒體報(bào)道，他們針對(duì)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公益事業(yè)等問題，提出了建設(shè)性意見和建議，多項(xiàng)提案引起相關(guān)部門的高度關(guān)注和采納。山西醫(yī)科大學(xué)民盟委員會(huì)、九三學(xué)社委員會(huì)多次組織歸國留學(xué)人員參與“情系鄉(xiāng)村學(xué)校，關(guān)愛留守兒童”“送醫(yī)下鄉(xiāng)”“科技下鄉(xiāng)”“百千百”工程扶貧義診等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，配合國家發(fā)展戰(zhàn)略開展“精準(zhǔn)扶貧”工作。民革山西醫(yī)科大學(xué)總支還牽頭在山西省武鄉(xiāng)縣韓北鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)基地，他們?cè)谥鶎俞t(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．參與的效能感有所提高但存在群體性差異。政治效能感源于參與者對(duì)自身政治行為的自我反饋，滿意度的高低決定了參與者政治效能感的高低，在政治參與過程中，實(shí)際參與的收益大于參與成本才能生發(fā)強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)感和效能感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前高校歸國留學(xué)人員在政治參與、建言獻(xiàn)策方面的影響力越來越大，但在參與效能感方面并非“并駕齊驅(qū)”，存在群體性差異。一般情況下，擁有一定的行政職務(wù)、在人大、政協(xié)或其他學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體任職的歸國留學(xué)人員參與效能感較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，46.3%的高校歸國留學(xué)人員沒有任何任職，這一部分群體政治參與的成本較小，一般的參與形式往往僅局限于投票，并且多半是受政策推動(dòng)的“隨大流”。僅有36.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己參政議政的效果非常好，近70%的被調(diào)查者在參政議政方面的獲得感和成就感明顯不足，62.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己在參政議政方面的作用還未充分發(fā)揮，56.4%的被調(diào)查者沒有收到過建言獻(xiàn)策的實(shí)際情況反饋。由此可以看出，在參與效能感方面高校歸國留學(xué)人員存在群體性差異，其中參與效能感較低的群體是下一步提高高校歸國留學(xué)人員有序政治參與挖掘的主要對(duì)象。

三、擴(kuò)大高校歸國留學(xué)人員有序政治參與對(duì)策分析

擴(kuò)大高校歸國留學(xué)人員有序政治參與是落實(shí)公民有序政治參與的重要組成部分，是民主政治的重要指標(biāo)，也是新時(shí)代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的題中之義。結(jié)合當(dāng)前高校歸國留學(xué)人員政治參與廣度、深度、效度三方面狀況，應(yīng)當(dāng)從以下三方面構(gòu)建高校歸國留學(xué)人員有序政治參與策略體系。

(一)通過增強(qiáng)政治共識(shí)教育凝聚人心

政治共識(shí)教育主要是指政治認(rèn)同及責(zé)任感教育。高校歸國留學(xué)人員學(xué)歷層次較高，思想敏銳而活躍，在海外接受過良好的教育，有著多個(gè)不同國度的工作生活體驗(yàn)，但價(jià)值取向具有多樣性、現(xiàn)實(shí)性，難免受到西方政治制度和價(jià)值觀念的影響。因此，擴(kuò)大高校歸國留學(xué)人員有序政治參與的首要對(duì)策就是增強(qiáng)政治共識(shí)教育，培養(yǎng)他們的政治認(rèn)同感和政治責(zé)任感，增進(jìn)他們對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，凝聚人心筑牢思想政治基礎(chǔ)，以此夯實(shí)高校歸國留學(xué)人員政治參與的基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)他們的參政議政熱情，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

可以通過開展專題政治理論學(xué)習(xí)、參觀、講座、座談、信息通報(bào)會(huì)等方式，增強(qiáng)他們對(duì)國情、國家大政方針、中西方政治差異、政黨制度、意識(shí)形態(tài)等常識(shí)的了解學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)歸國留學(xué)人員樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。用黨和國家的輝煌成就鼓舞他們，用參政議政的實(shí)踐成果激勵(lì)他們，讓他們認(rèn)識(shí)到歸國留學(xué)人員在當(dāng)前國家建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮的巨大作用，增強(qiáng)其政治責(zé)任感和自豪感，激發(fā)愛國報(bào)國熱情，將廣大歸國留學(xué)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

(二)通過健全參與培育機(jī)制提升能力

擴(kuò)大高校歸國留學(xué)人員有序政治參與離不開參與能力的提高，健全參與培育機(jī)制則是有效提升政治參與能力的基本途徑，也是進(jìn)一步挖掘政治參與深度的有力措施。一方面，要全面掌握高校歸國留學(xué)人員的基本情況，結(jié)合他們的特點(diǎn)，建立理論學(xué)習(xí)資料庫，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方式加強(qiáng)他們?cè)诮y(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、管理學(xué)、法律知識(shí)等方面知識(shí)儲(chǔ)備，了解他們的思想政治動(dòng)態(tài)，全面提高他們的參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力。另一方面，高校各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將歸國留學(xué)人員納入?yún)⒄h政系統(tǒng)，突出他們的留學(xué)回國人員身份[3]，參與單位民主管理，保障他們對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。高校要善于運(yùn)用融媒體方式拓寬他們的政治參與渠道，有計(jì)劃地組織留學(xué)回國人員圍繞高校發(fā)展、地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題建言獻(xiàn)策。同時(shí)做好歸國留學(xué)人員干部培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨外人士在各級(jí)人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，加強(qiáng)歸國留學(xué)人員當(dāng)中優(yōu)秀黨外知識(shí)分子推薦工作，積極向國家、省、市及上級(jí)有關(guān)部門，工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體舉薦，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與到參政議政過程中，為他們參政議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，不斷提升其參政議政能力。

(三)通過提升社會(huì)服務(wù)能力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

高校歸國留學(xué)人員受過良好的高等教育，學(xué)歷層次較高，在學(xué)科專業(yè)方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此高校歸國留學(xué)人員有序政治參與應(yīng)有別于其他公民的政治參與，將學(xué)科、學(xué)歷、專業(yè)優(yōu)勢(shì)聚焦在提升社會(huì)服務(wù)能力方面，依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)、科研產(chǎn)出廣泛參與社會(huì)實(shí)踐，助推國家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展，以此來提升政治參與的效度。

一方面，要鼓勵(lì)高校歸國留學(xué)人員積極參與各類科研考察調(diào)研活動(dòng)。通過深入基層積極反映社情民意，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和熱點(diǎn)問題認(rèn)真建言獻(xiàn)策，表達(dá)自身和所聯(lián)系群眾的意愿和訴求。另一方面，要鼓勵(lì)高校歸國留學(xué)人員參與社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化[4]?？梢砸劳欣?、工、農(nóng)、醫(yī)等高校歸國留學(xué)人員的不同專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極支持他們參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、文化等諸多領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮其專長。例如醫(yī)學(xué)院校歸國留學(xué)人員可以開展健康扶貧、送醫(yī)下鄉(xiāng)等相關(guān)社會(huì)服務(wù)，理工科院校歸國留學(xué)人員可以在偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的各種科技及智力服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)功能，主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合等國家發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性，在不斷提升社會(huì)服務(wù)能力的過程中參與國家社會(huì)發(fā)展，提升有序政治參與能力。