馮 祥，王紅松，方 悅，張 博

（安徽中醫(yī)藥大學(xué)，安徽 合肥 230012）

在2013年習(xí)近平總書記就提出了精準(zhǔn)扶貧這一理念，在考察過程中習(xí)總書記對(duì)這一概念進(jìn)行了精準(zhǔn)闡釋，提出想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的良策，在2015年，習(xí)總書記在聽取代表團(tuán)報(bào)告時(shí)指出，一定要重視對(duì)貧困家庭孩子的教育補(bǔ)助，不允許貧困代際傳遞的發(fā)生，要讓貧困家庭子女享受平等教育。《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出：要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須找準(zhǔn)目標(biāo)，明確扶助個(gè)體，保證從縣到家，從家到個(gè)人的精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)教育脫貧，保證貧困家庭子女能有學(xué)上，讓貧困家庭子女享受平等教育。目前，我國(guó)就要全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困這一概念馬上就要從我國(guó)消失，困擾中國(guó)許久的問題就要?dú)v史性的得到解決。對(duì)高校而言，現(xiàn)階段教育扶貧最重要的工作就是要做好學(xué)生精準(zhǔn)資助工作。高校資助在我國(guó)得到了一定發(fā)展，一方面對(duì)貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及助學(xué)金貸款，另一方面也酌情考慮減免學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，但是沒有取得預(yù)想的效果，在施行過程中仍面臨許多問題。十九大的召開標(biāo)志著我國(guó)特色社會(huì)主義的又一次進(jìn)步。精準(zhǔn)扶貧這一理念也應(yīng)被高度重視，今后學(xué)生資助工作的開展也可以借鑒精準(zhǔn)扶貧的思想。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的內(nèi)涵與意義

“精準(zhǔn)資助” 是黨和政府扶貧工作理念在高等教育領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，是高校學(xué)生資助育人工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，更是近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想豐富內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

（一） 高校學(xué)生精準(zhǔn)資助深層含義

精準(zhǔn)資助，意味著學(xué)?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校中的資助對(duì)象，并且考慮資助對(duì)象實(shí)際情況，有針對(duì)性和區(qū)別性的對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行資助，一定要保證資助內(nèi)容和資助形式切實(shí)滿足資助對(duì)象的需求，這樣才能最大限度的提升資助的功效，才能實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)資助。這一工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是精準(zhǔn)認(rèn)定目標(biāo)，即做到“扶真貧”。確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，同時(shí)堅(jiān)決杜絕“騙助”等渾水摸魚的情況；二是精準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)容，即做好“怎么扶”。資助工作要因人施策，不能對(duì)資助對(duì)象施行片面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而應(yīng)讓資助對(duì)象學(xué)會(huì)如何賺取財(cái)富，資助內(nèi)容應(yīng)該從向資助對(duì)象提供基本的經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛸Y助對(duì)象提供發(fā)展資金，保證資助對(duì)象的長(zhǎng)期發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)幫扶、學(xué)業(yè)支持、心理輔導(dǎo)、生活補(bǔ)助等幫扶措施，既“授人以魚”又“授人以漁”；三是精準(zhǔn)實(shí)施管理，即做足資助后“怎么管”的工作。資助工作不能停留資助前期，更要把握后期，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的動(dòng)態(tài)管理，不僅可以及時(shí)了解資助效果，還可以在一定程度遏制弄虛作假的不正之風(fēng)[1]。

（二）高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的意義

1、做好精準(zhǔn)資助工作是高校堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的需要。習(xí)近平在2018年提到，教育事業(yè)是國(guó)家發(fā)展的重中之重，發(fā)展教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的重要推動(dòng)力，在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，一定要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，考慮不同地方的經(jīng)濟(jì)、文化差異，推動(dòng)教育事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。在改革過程中，要體現(xiàn)改革的創(chuàng)新性，全心全意保證人們能夠享受到平等教育，為社會(huì)主義培養(yǎng)更多全面發(fā)展的人才。十八大以來，對(duì)教育工作提出了新指示，明確了教育事業(yè)培養(yǎng)人才的形式、方法和內(nèi)容，高校作為培育高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，一定要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保證人才具備正確的思想意識(shí)。十九大以來，教育事業(yè)又被提到了新的高度，教育事業(yè)的發(fā)展得到了更多重視。高等教育對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，民族發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)都要依賴于教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，只有重視教育，才能為國(guó)家培育高素質(zhì)人才，才能在根本上提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)人民的全方位發(fā)展。只有重視教育，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，才能為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

2、打贏教育扶貧戰(zhàn)要求做好精準(zhǔn)資助工作。教育扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，具有鮮明的政治色彩。黨和政府向廣大人民群眾做出“決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)” 的莊嚴(yán)承諾，為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，從中央到地方出臺(tái)了獎(jiǎng)貸困補(bǔ)等一系列的資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。中央和地方各級(jí)政府高度重視高校學(xué)生資助工作，社會(huì)組織和社會(huì)上眾多愛心人士也大力支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。只有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)，上得起學(xué)，家庭其他成員才會(huì)毫無牽掛，更好的脫貧致富奔小康；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上的好學(xué)、就得好業(yè)，才可以拔掉窮根，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

3、做好精準(zhǔn)資助工作是不斷推進(jìn)教育公平的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的不斷前進(jìn)需要不斷推進(jìn)社會(huì)公平與和諧，而教育公平是社會(huì)公平的重要基石，教育更是決定我們中華民族的未來前進(jìn)方向。為改變當(dāng)前高校教育扶貧中存在的不足，為更加進(jìn)一步提高教育公平，精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。“精準(zhǔn)資助”彰顯的教育公平是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“公正”的重要體現(xiàn)。十九大明確提出，貧困家庭的子女也必須享受到平等教育。通過做好高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能公平地接受高等教育，在校期間生活無憂，畢業(yè)之后有較好的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資助與思想育人相結(jié)合，真正將高校育人工作做到實(shí)處。

4、做好精準(zhǔn)資助工作是推動(dòng)構(gòu)建高校資助工作新模式的需要。當(dāng)前高?，F(xiàn)行的學(xué)生資助政策體系尚存在一定的問題，例如：貧困生認(rèn)定模式較為單一，資助導(dǎo)向功能錯(cuò)位，政府教育經(jīng)費(fèi)雖然持續(xù)增長(zhǎng)但人均投入不足，部分高校學(xué)費(fèi)紛紛上調(diào)等等。傳統(tǒng)學(xué)生資助主要體現(xiàn)在為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)保障，這種基本保障使得一些學(xué)生產(chǎn)生了“等、要、靠”的思想，也沒有很好的發(fā)揮資助政策的教育功能。精準(zhǔn)資助工作不僅要求建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別困難學(xué)生、精準(zhǔn)幫扶困難學(xué)生，同時(shí)還要求在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中樹立感恩、奉獻(xiàn)、誠(chéng)信、勵(lì)志的人生價(jià)值觀，是高校資助工作的新模式新要求。

二、高校精準(zhǔn)資助面臨問題

（一）資助工作隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，資助工作量大

高校學(xué)生資助工作主要依靠學(xué)生管理部門和各學(xué)院的輔導(dǎo)員，而工作對(duì)象是全校學(xué)生，這使得資助工作人員很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確排查所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。資助工作人員在日常工作中面臨紛雜的事務(wù)，因此沒有充裕時(shí)間來對(duì)資助工作進(jìn)行深層次思考，不能深入了解與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式配套的資助形式和理念[2]。從高校資助工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，高校資助工作急需一支有思想、懂業(yè)務(wù)、會(huì)研究的專業(yè)化、職業(yè)化的資助隊(duì)伍。

（二）困難學(xué)生管理信息化建設(shè)不夠完善

在對(duì)學(xué)生提供資助時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，必須建立完善的信息管理系統(tǒng)，只有這樣才能精準(zhǔn)把握學(xué)生具體信息，才能因地制宜，考慮學(xué)生具體家庭情況提供配套的經(jīng)濟(jì)資助。然而現(xiàn)存的信息管理系統(tǒng)仍不夠完善，這樣高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)就不能全面了解學(xué)生的家庭信心，不能保證對(duì)學(xué)生提供適宜的資助，有些高校甚至存在貧困生基本資料都不完善的情況，這樣就很容易造成扶貧資金浪費(fèi)，不能切實(shí)保證貧困學(xué)生得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)資助。高校應(yīng)該力求建立涵蓋內(nèi)容全面的信息管理系統(tǒng)，其中既包括學(xué)生家庭情況，又要對(duì)學(xué)生在校表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)追蹤，了解學(xué)生在?？蒲小?chuàng)業(yè)情況，建立包含全面信息的綜合平臺(tái)。同時(shí)，資助后續(xù)追蹤不完備，“錢撥給何人”的問題解決后，“錢落于何處”、“錢用于何地”是精準(zhǔn)資助工作需要繼續(xù)審核與追蹤的重要內(nèi)容，如此才能保證信息及時(shí)更新，為資助工作提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐[3]。

（三）困難群體識(shí)別不夠精準(zhǔn)

高校在對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)，更多考慮的是學(xué)生入學(xué)時(shí)所提交的資料，無法對(duì)學(xué)生具體家庭情況進(jìn)行深入了解，只能通過輔導(dǎo)員等學(xué)校工作人員的層層上報(bào)了解學(xué)生的基本信息。由于無法掌握貧困學(xué)生的實(shí)際生活消費(fèi)情況和其家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入情況，僅依靠師生的主觀判斷甚至私人感情來進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定方式粗放有余而精細(xì)不足。加之，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)不一。一些基層部門可能礙于情面出具與實(shí)際情況不符的虛假證明，都使得貧困生的認(rèn)定難上加難。最終很容易真正需要資助的學(xué)生由于學(xué)校制度原因放棄申報(bào)[1]；一些經(jīng)濟(jì)情況較好的學(xué)生卻利用制度漏洞，變身“偽貧困生”。

（四）資助模式單一，缺乏相應(yīng)的精神資助和心理幫扶

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助時(shí)，更多注重形式上的同名以及資助的功能性，而忽略了資助工作的出發(fā)點(diǎn)，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。當(dāng)前資助更多是為學(xué)生提供基本的生活保障，而不能幫助學(xué)生了解如何通過自身努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，在資助貧困學(xué)生時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生的精神和思想教育，只有這樣才能為學(xué)生未來的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障[3]。同時(shí)，高校學(xué)生資助工作應(yīng)該設(shè)立更多內(nèi)容，保證學(xué)生切實(shí)享受到資助帶來的益處。資助工作應(yīng)該因人而異，因貧困的的原因和類型施策，針對(duì)不同的需要設(shè)計(jì)個(gè)性化非經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目助力其成長(zhǎng)成才。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

（一）精準(zhǔn)培養(yǎng)，著力打造一支高水平的高校學(xué)生資助工作隊(duì)伍

要打造一支專兼結(jié)合的高水平學(xué)生資助工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)高校資助工作專人管理，及時(shí)高效的為貧困生提供服務(wù)。輔導(dǎo)員是這個(gè)隊(duì)伍的重要組成部分，高校尤其要注重輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)培育。學(xué)生日常工作學(xué)習(xí)過程中，與輔導(dǎo)員溝通的機(jī)會(huì)最多，輔導(dǎo)員能夠?yàn)閷W(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活方面的幫助，因此想要實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧，必須提高輔導(dǎo)員素質(zhì)，保證輔導(dǎo)員能夠?yàn)樨毨W(xué)生起到榜樣作用，能夠在必要時(shí)候?yàn)閷W(xué)生提供思想和心理指導(dǎo)。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員質(zhì)量參差不齊，部分輔導(dǎo)員不具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，不能為貧困學(xué)生起到榜樣作用，也不能再思想和心理上為學(xué)生提供力所能及的幫助。在提高輔導(dǎo)員素質(zhì)方面，一方面需要提高輔導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面也需要提高輔導(dǎo)員的思想意識(shí)和心理輔導(dǎo)能力，這樣才能為學(xué)生提供更好的幫助。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確認(rèn)定資助對(duì)象

對(duì)象精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提與基礎(chǔ)，是從源頭上保證資助工作的方向正確。首先，做好精準(zhǔn)識(shí)別第一步就要做好精準(zhǔn)宣傳。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，84.55% 的學(xué)生是通過輔導(dǎo)員了解資助政策，顯然渠道過于單一[4]。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征與國(guó)家政策。其次，做好精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵在于做好精準(zhǔn)調(diào)研。除學(xué)生提供居住地民政部門或地方基層政府開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明外，學(xué)校還可根據(jù)其具體家庭信息以及日常消費(fèi)生活情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入了解，量化認(rèn)定方式，將量化得到的分?jǐn)?shù)與無法量化的信息共同納入認(rèn)定范疇[1]。除此之外，要保證資助內(nèi)容的可變性，為學(xué)生提供動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)資助，施行定期及不定期的認(rèn)定審查，有條件的學(xué)?？梢詫?shí)地調(diào)查核實(shí)，加大貧困認(rèn)證工作的力度，對(duì)制作假證明冒領(lǐng)補(bǔ)助的學(xué)生要給予一定程度的懲處，追究其責(zé)任[3]。

（三）精準(zhǔn)幫扶，著力構(gòu)建四位一體的發(fā)展性資助模式

資助對(duì)象識(shí)別后，接下來要進(jìn)行有針對(duì)性的資助幫扶。選擇什么樣的資助項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況，對(duì)癥下藥。目前高校對(duì)貧困生進(jìn)行資助時(shí)，一方面對(duì)貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及助學(xué)金貸款，另一方面也酌情考慮減免學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，但是沒有取得預(yù)想的效果，這種資助形式也需要大規(guī)模的資金。因此需要改革資助形式，保證學(xué)生既能得到經(jīng)濟(jì)保障，又能得到精神和思想支持，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。對(duì)于自尊心強(qiáng)、想通過自己努力改變現(xiàn)狀的一般困難學(xué)生，可以提供勤工助學(xué)崗位；對(duì)于特別困難或因突發(fā)情況致貧的學(xué)生，除提供經(jīng)濟(jì)資助外，還要重點(diǎn)關(guān)注其心理狀況；對(duì)于邊疆少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要從經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)支持等多方面安排資助。在對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助時(shí)，可以嘗試讓學(xué)生通過學(xué)業(yè)或者日常工作中的努力來贏取學(xué)校資助，還可以強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，保證學(xué)生全方面發(fā)展[2]。

（四）精準(zhǔn)管理，構(gòu)建多重保障機(jī)制

要不斷完善高校資助管理體制，高校應(yīng)建立資助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確學(xué)校資助負(fù)責(zé)人，在不同等級(jí)機(jī)構(gòu)中應(yīng)建立完善的資助管理團(tuán)隊(duì)，保證資助工作公平、公正、公開，接受全校師生的監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，政府和學(xué)校相關(guān)監(jiān)督部門也應(yīng)對(duì)高校資助進(jìn)行監(jiān)督，組織抽樣調(diào)查對(duì)資助效果進(jìn)行評(píng)估，確保資金使用精準(zhǔn)、措施到生精準(zhǔn)、幫扶效果精準(zhǔn)。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算將學(xué)生具體家庭信息，在校學(xué)業(yè)情況，參與科研狀況，日常消費(fèi)等情況系統(tǒng)，為資助工作提供及時(shí)更新、真實(shí)完備的數(shù)據(jù)。

（五）精準(zhǔn)育人，推進(jìn)高校貧困生思想教育更加實(shí)效

做好高校貧困生的思想政治教育是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作目標(biāo)的重要途徑和要求。高校應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)貧困生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、心理健康教育、感恩勵(lì)志教育。一方面需要為貧困生提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，另一方面也需要為貧困生提供思想意識(shí)和精神方面的支持，保證貧困生能夠自立、自強(qiáng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。要定期開展獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，表彰學(xué)習(xí)品德兼優(yōu)的貧困生，并對(duì)其實(shí)際進(jìn)行宣傳，這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人這一目標(biāo)。學(xué)校也應(yīng)建立完善的資助團(tuán)隊(duì)，輔導(dǎo)員也要定期來哦姐學(xué)生思想和學(xué)習(xí)情況，及時(shí)對(duì)學(xué)生提供心理支持。在日常生活和學(xué)習(xí)中，要對(duì)貧困生灌輸感恩意識(shí)，讓他們?cè)诿鎸?duì)資助時(shí)保持正常心態(tài)，不能將學(xué)校經(jīng)濟(jì)資助當(dāng)做理所應(yīng)當(dāng)，而應(yīng)在日常學(xué)習(xí)和生活中表現(xiàn)出與受到學(xué)習(xí)資助相匹配的行動(dòng)，要積極參與學(xué)校組織的各種活動(dòng)，在學(xué)習(xí)上積極刻苦，在生活中感恩社會(huì)，積極與外界交流，這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人，為國(guó)家提供全方位的高素質(zhì)人才。