□劉倩

在人類社會的發(fā)展歷程中，社會公眾的利益一直都與公共政策直接相關(guān)，因此公眾參與對于政策議程設(shè)置來說具有積極的意義。而當(dāng)下自媒體日益興起，它們對公眾生活的輻射不斷增強，形成深度滲透的態(tài)勢，這也為公眾以其為載體，積極參與政策議程設(shè)置提供了極大的便利。無疑，各種自媒體平臺已成為公眾參與政策議程設(shè)置的重要行動空間，公眾依托于自媒體平臺的積極參與對政策議程設(shè)置產(chǎn)生了不容忽視的影響，促使當(dāng)前政策議程設(shè)置活動出現(xiàn)了諸多新的變化。

一、政策議程設(shè)置與公眾參與

“公眾參與”（Public/Citizen Participation）這一概念源起于西方，國內(nèi)外學(xué)者基于不同的學(xué)科偏向、研究角度對其涵義進(jìn)行了諸多詮釋。如有學(xué)者從權(quán)力分配的角度將公眾參與視為公眾對自身權(quán)力的運用。還有學(xué)者從政府管理的角度出發(fā)，認(rèn)為公眾參與是政府采取諸多措施、提供多種渠道促使公眾能夠便利地參與公共事務(wù)以及與政府部門進(jìn)行互動。概而言之，公眾參與就是指“擁有參與需求的公民或公共組織在公共領(lǐng)域范圍內(nèi)通過各種途徑試圖影響公共政策和公共生活以表達(dá)和實現(xiàn)自己的利益需求的一切活動”。①隨著時代的發(fā)展，在公共政策制定過程中更多地吸納公眾參與已成為當(dāng)下政府治理理念的重要組成部分，并且在眾多政策領(lǐng)域深入踐行，其影響越來越凸顯。

而政策議程設(shè)置指的是“社會問題被決策者納入政策問題視閾并確定需要采取行動予以解決的過程”。②作為政策制定過程的起點，它在整個政策制定過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)下，我國正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更加多元化的社會結(jié)構(gòu)，更加復(fù)雜的社會利益訴求都成為制定公共政策時必須要考慮的因素。因此，在政策議程設(shè)置階段充分地引入公眾參與，能夠最大程度上保證各種需求獲得表達(dá)的機會，各方利益得以兼顧，促進(jìn)政府部門在決策的過程中更加民主化，提升決策者和公眾之間實現(xiàn)良性互動的可能性，提高政府決策的科學(xué)性、有效性，推動不斷涌現(xiàn)的復(fù)雜社會問題得到解決，公共資源得以被合理分配?；诖?，在政策議程設(shè)置過程中如何吸納公眾參與成為當(dāng)下不容忽視的重要問題。

二、自媒體的興起對政策議程設(shè)置中公眾參與的影響

自媒體概念最早由美國知名博客專欄作家丹·吉爾默提出。2002年，在《下一時代的新聞：“自媒體”到來》一文中他明確提出了自媒體的概念：“自媒體是在網(wǎng)絡(luò)科技不斷發(fā)展的前提下發(fā)展起來的，是來源于大眾的‘草根’新聞媒介，必然會成為未來的主流媒體。”③2003年7月美國新聞學(xué)會媒體中心出版了由謝因·波曼與克里斯·威理斯兩人共同撰寫的自媒體研究報告，在該報告中，他們將自媒體定義為“普通市民經(jīng)過數(shù)字科技與全球知識體系相聯(lián)，提供并分享他們真實看法、自身新聞的途徑”④。

伴隨著自媒體的興起，其自身種種有別于之前媒體形態(tài)的特性無疑為政策議程設(shè)置中公眾參與的進(jìn)一步拓展創(chuàng)造了更多的可能性。

（一）為公眾表達(dá)利益訴求提供了更多途徑

長久以來，政策議程設(shè)置活動都面臨著一個問題：參與政策議程設(shè)置的主體較為局限，往往被一小部分政治精英所掌控，普通民眾缺乏參與的渠道和途徑，經(jīng)常處于被動接受的狀態(tài)，難以參與其中。而自媒體的興起則為公眾提供了眾多的表達(dá)途徑，使他們獲得了更多的表達(dá)利益訴求、提出政策問題的可能，擁有了更多參與的機會。

自媒體時代，從博客、論壇到微博、微信、QQ，諸多平臺都成為公眾表達(dá)意見、傳播信息的渠道，這使得公眾不再是單一的接受者?？梢哉f，隨著自媒體的發(fā)展，普通民眾都能夠較為便利地?fù)碛袀鞑バ畔⒌妮d體，人人都能夠發(fā)出自己的聲音。以往處于弱勢地位被排除在議程設(shè)置之外的普通民眾獲得了自我賦權(quán)，通過指尖上掌握的權(quán)力，他們可以根據(jù)自己的利益需要提出問題，自我的訴求能夠得到實時呈現(xiàn)。他們不再只能是被動地接受政策，單向地被政策影響，而是更有可能參與到政策議程設(shè)置的過程中，從而在很大程度上避免了某些利益訴求因為無法表達(dá)、傳遞而被過濾在政策議程設(shè)置考量之外，進(jìn)而對決策者們的政策議程設(shè)置行為產(chǎn)生能動的影響。

（二）為公眾廣泛聚合提供了便利

自媒體的重要特性之一就在于用戶之間關(guān)系的建構(gòu)和圈群化傳播。借助于各種技術(shù)條件、軟件應(yīng)用，自媒體用戶們得以憑借較低的成本被緊密地聯(lián)系起來，這就為大范圍內(nèi)公眾聯(lián)動、共同參與提供了可能?？梢哉f，當(dāng)下自媒體已成為公眾聚合、社會力量凝結(jié)的重要平臺，這也使得它們得以充當(dāng)組織、動員公眾參與政策議程設(shè)置的有效工具。

社會公眾可以通過自媒體方便、迅速地聚集，彼此之間產(chǎn)生多層級關(guān)系，廣泛地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，形成強大的合力。這種集眾人之力形成的持續(xù)影響能夠引起線上線下的共同關(guān)注，進(jìn)而在社會穩(wěn)定、自身形象、工作業(yè)績等方面對政策制定者造成壓力，促使他們對公眾參與進(jìn)行回應(yīng)，影響他們對政策議程設(shè)置的考量。

（三）為公眾提供了溝通和交流的平臺

以往的各種媒體形態(tài)大多是單向傳播，難以在傳者和受眾之間構(gòu)建起對話和互動，而自媒體傳播中既有人際傳播的特性，又融入了大眾傳播的模式，從而為公眾提供了便捷的溝通、交流平臺。公眾可以通過自媒體擺脫單向的信息灌輸，彼此之間能夠展開多維的互動，依托自媒體的強大影響力在廣泛范圍內(nèi)形成對話、討論。

而自媒體平臺上公眾之間的這種互動交流，也促進(jìn)了他們對政策議程設(shè)置活動的參與。公眾可以依托于各種自媒體就公共事務(wù)、社會問題相互討論、辨析，自由對話和平等協(xié)商成為可能。公眾的意見表達(dá)可以在自媒體傳播的各個環(huán)節(jié)自由抒發(fā)，彼此之間得以即時、充分、全面地交流，形成觀點的碰撞。這不僅使得政策問題能夠得到深入剖析，幫助廣大公眾更加清晰地認(rèn)知和理解相關(guān)問題，而且還可以匯集多方意見，收獲更多備選方案，促使政策問題能夠獲得更加符合公共利益的政策建議支持，有助于達(dá)成共識，最終推動政策議程設(shè)置有效完成。

（四）促進(jìn)了政策信息資源更加開放

以往，政策議程設(shè)置活動中公眾參與缺席的一個重要原因在于信息資源分配的不平衡，信息的流動處于一種被控制的狀態(tài)，政治精英們在很大程度上掌控了有關(guān)政策議程設(shè)置信息的生產(chǎn)與傳播，而普通公眾往往只能接觸、了解到有限的相關(guān)信息。

自媒體的開放性則使得在自媒體空間內(nèi)信息傳遞不僅迅速及時而且被廣大用戶所共享。因此，伴隨著自媒體的興起，信息資源的分配狀況得以重構(gòu)，這意味著傳統(tǒng)政策信息環(huán)境的封閉格局被打破，公眾在政策議程設(shè)置過程中對政治精英的信息依賴被改變。原本由少數(shù)決策者、利益集團(tuán)、專家們所壟斷的信息、知識不再稀缺，自媒體平臺上多元化的信息提供者，數(shù)量龐大、形態(tài)各異的信息以及信息的快速傳播途徑都使得普通民眾之前長期面臨的信息匱乏的狀態(tài)被顛覆。開放共享的信息環(huán)境推動了政策信息資源的普及傳播，使得普通民眾能夠有機會接觸到更為詳盡的信息資料、更為專業(yè)的知識技能、更為成熟的政治理念，這些都為他們帶來更多的學(xué)習(xí)機會，進(jìn)而提高了他們參與政策議程設(shè)置的能力。

當(dāng)下，自媒體已經(jīng)在推動公眾參與政策議程設(shè)置方面發(fā)揮出積極的作用。未來，伴隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，無論是政府決策部門還是公眾都需要更加重視自媒體的影響，更加有效地使用自媒體，從而進(jìn)一步提升政策議程設(shè)置的科學(xué)性、合理性。

注釋：

①俞可平.公民參與的幾個理論問題[N].學(xué)習(xí)時報,2006-12-18.

②陳寶勝,劉偉.公共政策議程研究的成果限度與發(fā)展走向[J].江西社會科學(xué),2013(04).

③張莉琴,萬春暉.自媒體的傳播特征與公民媒介素養(yǎng)的提升[J].傳媒,2014(13).

④穆建亞.自媒體語境下高校媒介素養(yǎng)教育探析[J].中國出版,2015(07).