趙 侃

(山東農(nóng)業(yè)工程學院園林科學與工程學院，山東 濟南250100)

學生，是國家的未來，民族的希望。任何一項有利于學生成長、發(fā)展的政策，必然會受到學生的擁護，并產(chǎn)生極其巨大、極其深遠的影響?！敖逃d則國家興，教育強則國家強。” 習近平總書記在不同場合多次強調(diào)發(fā)展教育的重要意義，指出要保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系。黨的十九大報告強調(diào)要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。

國家助學金政策就是為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學業(yè)，而實施的一項惠民政策。近年來，國家對各種資助政策不斷加強，特別是在教育事業(yè)上的投入，無論是所占比例還是資助金額方面都大大提升。國家助學金評選有一套嚴格的評定流程。其中，貧困生認定工作是整個評定流程中最重要，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。認定工作的結(jié)果將直接影響到國家助學金能否公平、公正的發(fā)放給學生。該項工作由各高校每學年組織一次。高校在貧困生認定工作中，主要的參照依據(jù)為學生遞交的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱《調(diào)查表》）?！墩{(diào)查表》主要包括學生本人基本情況、家庭成員基本情況以及經(jīng)濟收入、受災(zāi)受助以及疾病、失業(yè)、欠債等情況。表格需要學生本人先據(jù)實填寫，然后到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，證明自己的家庭經(jīng)濟狀況。嚴格來說，《調(diào)查表》中不應(yīng)出現(xiàn)亂涂亂改、紅章不清晰、雙重影子、看不清章上的字體、學生及家長沒有親筆簽字、金額沒有按照公式所計算出來的填寫、家人的職務(wù)和工作單位沒有分清楚等情況。各學院會根據(jù)學生提交的證明材料，把申請家庭經(jīng)濟困難認定的同學劃分到 A 類（特別困難）、B 類（困難）、C 類（一般困難）和D 類（不困難）中，國家助學金會參照學生認定貧困檔次來發(fā)放。

近年來，各高校貧困生認定工作中發(fā)現(xiàn)，學生遞交的《調(diào)查表》普遍存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在信息私自涂改、信息填寫不全，甚至《調(diào)查表》上未填寫任何內(nèi)容，但已加蓋民政部門公章的現(xiàn)象。社會上也流傳了一些非貧困學生家長動用人脈關(guān)系獲得貧困證明以騙取國家助學金的情況，這讓高校在貧困生認定工作中一時難以查清。根據(jù)各地市高校家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范，認定工作先由班級（或年級、專業(yè)）評議小組根據(jù)學生提交的材料，按照標準進行評議，并按困難程度進行排序，報院（系）認定小組進行審核。新生貧困認定工作一般在當年10 月進行，由于新生到校時間短，同學之間還不夠了解。此外，評議小組成員個人主觀性、學生人際關(guān)系、選舉辦法也會影響到評議結(jié)果，所以班級小組評議容易流于形式，這也無法為后續(xù)的院（系）認定提供可靠依據(jù)。

高校輔導員在貧困生認定工作中起主導作用，不但要負責認定工作的有序進行，同時也是貧困生認定各項工作的組織者和參與者。輔導員在貧困生認定工作中雖然有可參照的相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗，但由于上述原因，在實際操作中有很多困難。涉及錢的問題在學生中比較敏感，學生、學生家長甚至媒體都在關(guān)注這個話題。由于學生遞交《調(diào)查表》真實性難以確定，個別輔導員存在“反正錢是國家的，不給自己找麻煩”的心態(tài)，因此在實際操作中，“寧可錯發(fā)十個，不可漏放一個”便成了一個“受歡迎”的選項。因為漏發(fā)主要責任在于輔導員工作失職，而錯發(fā)作為輔導員來說工作程序上沒有問題，評選都是參照學生遞交的蓋有民政部門公章的貧困材料，主要責任在于貪圖便宜的無德學生和家長，以及民政部門的審核不到位。一旦這些不貧困的學生評上了國家助學金，這種情況很可能給學生帶來負面的價值引導，為了獲得國家助學金而去做違背誠信的事，這就與國家設(shè)立助學金政策的本意背道而馳！

國家設(shè)立的助學金資助政策，一直倡導幫助真正需要的同學。什么是“真正需要”？ 就是那些再窮也不放棄努力，一直在拼搏的同學。只有他們獲得資助，這才是對正能量的傳遞。切實做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，是關(guān)系到學生切身利益，事關(guān)教育公平與校園和諧穩(wěn)定的大事，為保證國家助學金精準發(fā)放到位，使真正貧困的學生得到實惠，高校輔導員可從以下幾個步驟做好認定工作。

一、依托入學教育等活動充分了解學生

新生入學期間，作為輔導員要認真走訪每個學生宿舍。通過觀察學生宿舍的生活用品以及對同學們噓寒問暖,可以了解他們的衣食住行及日常的消費情況。對于在走訪中發(fā)現(xiàn)的困難學生要重點做好記錄，必要時單獨交流。新生入學后，首先迎來的是軍訓的磨煉，軍訓是新生彼此認識的良好機會，大家同甘共苦，不但能加強彼此了解，還可以增強同學們的紀律性、集體主義精神和愛國熱情。輔導員還應(yīng)盡快結(jié)合軍訓、入學教育等活動，組織一系列迎新活動，活動主要內(nèi)容可以圍繞自我介紹、專業(yè)認知、興趣展示為主。具體活動輔導員可安排班主任或?qū)W生會組織開展，自己視工作情況盡量參加。輔導員在活動中應(yīng)多留心那些活潑、熱心班級服務(wù)、在同學中有威信、家庭條件較好的同學，為后續(xù)貧困生認定工作中班級評議小組物色候選人。

二、加強新生資助政策宣傳，注重資助育人工作

新生入學報道時，學院應(yīng)在迎新現(xiàn)場設(shè)置綠色通道，并擺放有學生資助政策宣傳展板，安排專人負責解答學生及家長對資助政策的咨詢，并做好記錄。開學后也應(yīng)結(jié)合入學教育開展資助政策宣講會活動，讓同學們了解黨和政府對家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)懷，激發(fā)同學們學習的動力和信心，同時也讓那些家庭貧困但不了解政策的學生，進一步了解國家助學金的評選過程，有機會享受到這項惠民政策。

立德樹人是資助工作的根本任務(wù)，在育人的各個環(huán)節(jié)、各個方面給予貧困學生更多的關(guān)注和傾斜，給予他們生活和學習上更多的關(guān)心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件。輔導員在講解國家助學金資助政策的同時，還應(yīng)加強引導，堅持育人導向。明確在以后的助學金評選中，要把學習成績、日常表現(xiàn)、班級服務(wù)等納入評議范圍,有高消費行為、違紀、作弊情況要一票否決。要讓學生明白遵規(guī)守紀、積極學習、全面發(fā)展才可以享受政策。學生資助的最終目的在于幫助學生成長成才，形成 “解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)。

大學校園假貧困證明的出現(xiàn)，不僅是社會功利主義對大學生的侵害，更是大學生誠信意識淡薄和社會責任感缺失的一種表現(xiàn)。為預防非困難學生申請助學金的現(xiàn)象，輔導員要嚴肅說明在貧困生認定中弄虛作假的后果，并及時公布自己的手機號、QQ、微信等聯(lián)系方式，鼓勵大家發(fā)現(xiàn)問題可積極反映，實現(xiàn)全員監(jiān)督，提高評選的透明度，讓那些想通過資助政策獲取利益的偽貧困生不敢越雷池半步。輔導員在平時也要注重開展勵志教育、感恩教育和誠信教育，幫助學生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀。

三、收集貧困生材料、信息，形成意見

此項工作是全面掌握貧困學生基本情況，開展貧困生認定工作的重要前提，做的全面細致才能夠真實反映學生的家庭經(jīng)濟情況，前面提到的學生遞交的《調(diào)查表》存在信息不規(guī)范、不完善的情況，可以通過這一環(huán)節(jié)補充完善，獲取詳實信息。

1、審核學生遞交的貧困證明材料，建立學生基本情況匯總表。

規(guī)定一個期限，要求學生在規(guī)定時間內(nèi)由本人把認定工作要求的《調(diào)查表》及相關(guān)貧困材料遞交給輔導員。輔導員在時間規(guī)定上最好選擇本人工作不忙的一個完整時間段，因為信息采集工作量大、繁雜，最好不要有其他工作牽扯精力。此環(huán)節(jié)應(yīng)鼓勵學生遞交更多的材料來驗證自己《調(diào)查表》所填內(nèi)容的真實性。應(yīng)引導學生知曉，只有材料詳細、齊全，在后續(xù)貧困生認定工作中認定為貧困生可能性更大。貧困材料包括低保證、殘疾證等相關(guān)能證明貧困的證件材料。因病、因災(zāi)、因事故造成本人或家庭成員受傷或經(jīng)濟損失、欠債的，可提供醫(yī)院病歷或民事判決書等材料。以上材料上交復印件或者電子版照片備案。

輔導員在收到學生遞交的《調(diào)查表》，應(yīng)當場檢查表格所填內(nèi)容是否完整、規(guī)范，并做好記錄。若存在信息不規(guī)范、不完善的情況應(yīng)要求學生盡快補全或重新開具證明。在收取《調(diào)查表》及相關(guān)貧困材料時，還要進行學生基本信息采集工作。主要是詢問學生基本家庭情況，制作學生基本情況匯總表。表格所列內(nèi)容應(yīng)盡量涵蓋學生及家庭各項能反映經(jīng)濟情況的信息。我院通過這些年的學生認定工作制作了相應(yīng)表格，主要內(nèi)容有學生基本信息和家庭信息兩大模塊。其中學生基本信息包含了學號、姓名、專業(yè)班級、民族、政治面貌、家庭住址、身份證號、聯(lián)系方式等常用信息（高年級學生可加入學年平均成績、綜合測評成績、獲獎情況等能反映學業(yè)情況的信息），以及是否有助學貸款、是否參與勤工助學（或兼職）、是否有手提電腦、手機品牌及型號、QQ號、微信號等生活信息。統(tǒng)計QQ、微信號的目的，是必要時可以通過學生的朋友圈、空間信息了解學生更真實的日常情況，是否存在抽煙、酗酒、自費外出旅游等不符合助學金申請條件的高消費情況，這也為后期的長效監(jiān)督機制做好準備。家庭信息包含監(jiān)護人姓名、聯(lián)系方式、職業(yè)、月收入情況、家庭子女數(shù)、是否有私家車、是否屬于低保、殘疾、建檔立卡情況以及家庭致貧原因等。表格最后一欄為備注，寫明學生提供的證明材料清單等情況。因考慮有些貧困生存在自卑、封閉等心理問題，采集信息最好由輔導員本人或班主任老師找學生一對一談話落實統(tǒng)計，同時應(yīng)把學生心理狀態(tài)方面的情況記錄在匯總表里備注欄。完成的信息采集數(shù)據(jù)應(yīng)由輔導員本人管理，注意防止信息泄露。

2、驗證表格信息真實性。

信息采集結(jié)束后，輔導員應(yīng)對采集信息進行核實，盡可能保證信息真實性。這里可以打兩通電話來驗證：一是打給學生家長，把學生遞交《調(diào)查表》中以及做好的匯總表中的信息進一步向?qū)W生家長核實，補充完善。二是打給出具《調(diào)查表》的民政部門，主要核實所卡公章的真實性。此外，還要同貧困生的同宿舍同學一到兩名進行談話，側(cè)面了解匯總表里所填信息真實性及生活、消費、性格情況及日常表現(xiàn)，做好談話記錄。

3、形成貧困生認定綜合性意見。

根據(jù)之前所作的信息采集工作，為每位申請貧困認定的學生形成綜合性意見。內(nèi)容主要結(jié)合高校家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范，以之前所獲取的貧困生個人及家庭情況、家長及民政部門意見、同宿舍同學意見，再結(jié)合后續(xù)的班級小組評議意見以及公示情況進行概括總結(jié)，對學生的貧困情況出具綜合性意見，按照標準初步做出是否貧困的判斷。為下一步院（系）認定提供依據(jù)，使貧困生認定工作有理有據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)疑。

四、建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善長效監(jiān)督機制

貧困生資助工作是長期的，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及資助需求等因素都在不斷變化，輔導員應(yīng)將貧困生情況進行數(shù)字化處理，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合校資助中心的數(shù)據(jù)以及每學期班級評議小組對貧困生評議情況進行摸底排查，對那些家庭條件已改善不再需要資助的學生應(yīng)及時按照程序重新認定為非貧困；對那些因自然災(zāi)害或突遭變故導致經(jīng)濟困難的學生，盡快補充材料，信息及時錄入數(shù)據(jù)庫中。加強調(diào)查研究，召開學生資助工作師生座談會，廣泛收集學生對學院貧困生認定工作的看法和建議，建立科學有效的認定經(jīng)濟困難學生的方法和體系。

完善監(jiān)督機制。除認真落實貧困生家庭實地走訪調(diào)查工作外，同時監(jiān)督過程中，輔導員應(yīng)結(jié)合具體情況把握好 “力度”。對于監(jiān)督貧困生高消費問題，有高校采取觀察學生校園卡消費情況的手段。筆者認為貧困生一樣有享受生活的權(quán)利，貧困是因為家庭的環(huán)境造成的，但并不能剝奪他們熱愛美好生活的權(quán)利，如何才算高消費情況應(yīng)具體分析，不能一概而論。

五、關(guān)注貧困學生心理問題

貧困生資助工作總的目的是通過國家資助和師生關(guān)懷的方式，引導幫助貧困學生身心健康成長。越是詳盡的信息采集，便越可能得到準確的判斷，但如何尊重他們的自尊心，避免學生在填寫信息采集表格時感到被歧視，輔導員在上述工作中，還要多關(guān)注貧困生心理問題，在信息采集的過程中應(yīng)表現(xiàn)出充分的尊重和理解。將特困生名單予以公示，目的在于強調(diào)特困生名額分配的公開和透明，這種做法的出發(fā)點是好的，但容易出現(xiàn)因為公布名單而讓貧困生受到心理傷害的情況，高校在貧困生公示方面可嘗試采取更為人性的方式，比如注重輔導員對貧困生家庭的調(diào)查來獲取第一手可靠資料，而不是通過公示所營造的眾人監(jiān)督氛圍來獲得。助學金發(fā)放過程應(yīng)盡量從簡，盡量避免公開發(fā)放，以及要求貧困生講些感激涕零的話，容易造成貧困生自尊心的傷害。還有些貧困生明白國家資助良苦用心，但還是很難接受，他們更想通過學校的助學貸款和一些兼職，靠自己的雙手養(yǎng)活自己。對待這類同學更好的辦法應(yīng)該是給他們一個工作的機會，讓貧困生通過勞動，獲得所需要的資金。提供機會比提供單純的金錢更容易讓貧困生在心理上接受，同時也避免了單純靠資助時不勞而獲心理的滋生。

健全完善的認定機制是助學金發(fā)放公平公正的基礎(chǔ)，高校輔導員在貧困生認定工作中只有做細做實，才能保證國家助學金政策有效實施，才能幫助經(jīng)濟困難學生健康成長。文章最后，筆者也呼吁基層政府在出具貧困證明工作上嚴格審核，研究辦法更進一步為《調(diào)查表》內(nèi)容的真實性提供佐證。加蓋有家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《調(diào)查表》，實質(zhì)是由政府公信力擔保的文件，手握基層政府公章的工作人員在出具不規(guī)范證明材料后，不會有任何真正意義上的風險，作為高校也無權(quán)、無精力追究工作人員的責任，唯一受損的是政府的公信力和高校的誠信氛圍。