陳士云

（中石化江漢石油工程公司 西北項(xiàng)目管理部，湖北 潛江433124）

工會(huì)資產(chǎn)作為工會(huì)組織的重要經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富，是黨和政府高度重視和大力支持的結(jié)果，由各級(jí)工會(huì)組織艱苦創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期積累發(fā)展形成，擔(dān)負(fù)著服務(wù)、推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)發(fā)展的政治責(zé)任和光榮使命。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的“爬坡過坎”關(guān)鍵階段。在此背景下，我國(guó)工會(huì)資產(chǎn)管理既面臨著重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)工運(yùn)財(cái)富實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升、增值升值的跨越，是各級(jí)工會(huì)組織的應(yīng)擔(dān)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)，迫切需要改變傳統(tǒng)、固有的管理模式，緊緊圍繞提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量與效益，系統(tǒng)全面地加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過計(jì)劃、組織、控制及創(chuàng)新等手段，推動(dòng)使用效率、服務(wù)效能和經(jīng)濟(jì)效益等資產(chǎn)指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，在開放繁榮的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，形成具有高信息量、高利潤(rùn)率、高成長(zhǎng)性的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，為奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的廣闊發(fā)展前景奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)管理的形勢(shì)嚴(yán)峻

工會(huì)資產(chǎn)作為工會(huì)組織的寶貴財(cái)富和工運(yùn)事業(yè)的重要支撐，具有其他企業(yè)和社團(tuán)資產(chǎn)所不具備的特殊保障能力、特別保障體系和特有敏銳性，為工運(yùn)發(fā)展提供了有力保障[1]。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型調(diào)整，工會(huì)資產(chǎn)管理的調(diào)整、修正等措施跟進(jìn)不到位，管理中的劣勢(shì)不斷聚積、日益明顯，強(qiáng)化管理的壓力越來越大。

（一）服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益突出

工會(huì)資產(chǎn)主要分布在工會(huì)發(fā)揮職能的勞動(dòng)福利、工運(yùn)發(fā)展等事業(yè)上，集中在宣傳教育、素質(zhì)培訓(xùn)、文體活動(dòng)、職工療休養(yǎng)等方面的硬件設(shè)施上，主要服務(wù)和服從于工會(huì)履行維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四大社會(huì)職能。依托工會(huì)資產(chǎn)開展的服務(wù)具有較強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性，大量業(yè)務(wù)處于起點(diǎn)不高、規(guī)模不大、分布較散、工作量不飽滿的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)的盈利能力低、效益不理想、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，表現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的弱勢(shì)格局。同時(shí)，在日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，工會(huì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠，內(nèi)容和對(duì)象相對(duì)單一，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)意愿不強(qiáng)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和水平總體不高，距離消費(fèi)需求有較大的差距和提升空間。隨著社會(huì)服務(wù)企業(yè)期待拓展工運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)行業(yè)呼喚放開內(nèi)部保護(hù)壁壘、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求與呼聲日益增多，優(yōu)質(zhì)、低廉的社會(huì)服務(wù)資源使工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承受不容樂觀的考驗(yàn)。

（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻

在服務(wù)更新節(jié)奏加快、周期縮短的行業(yè)環(huán)境下，工會(huì)活動(dòng)和職工消費(fèi)不斷朝向個(gè)性化、多元化、高品質(zhì)的方向發(fā)展，工會(huì)資產(chǎn)在物質(zhì)匱乏年代所具有的吸引力不斷削減、效果逐步弱化，致使改善經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的難度提升、投入增大，需要巨額資金更新設(shè)施硬件，切實(shí)改變工人文化宮、體育場(chǎng)館、職工學(xué)校等固定資產(chǎn)在建設(shè)投入和開發(fā)利用上的明顯不足，推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)新和開發(fā)。由于受到經(jīng)營(yíng)觀念及機(jī)制體制的限制，工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺少工會(huì)投資以外的其他支持，加之投資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在較多的不可控因素，使工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)成本攤薄、利潤(rùn)提升的壓力加重、難度提升。在管理上，一些工會(huì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量和效益的認(rèn)識(shí)不足，管理要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，投入和產(chǎn)出矛盾突出，不愿或很少對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收，經(jīng)營(yíng)面貌很難在短期內(nèi)見到較好的效果。

（三）工會(huì)資產(chǎn)的管理體制急需改進(jìn)

工會(huì)資產(chǎn)的管理沿用計(jì)劃體制，與資產(chǎn)相關(guān)的人員、事務(wù)均以工會(huì)指令性計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，最大限度地保障了工運(yùn)事業(yè)高速、平穩(wěn)、健康發(fā)展。但這種制度同時(shí)造成工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)率低下，投入超出產(chǎn)出。尤其是一直沿用的不折舊管理制度，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理節(jié)奏，使工會(huì)固定資產(chǎn)陳舊、價(jià)值難確定，更新改造嚴(yán)重受限，極易在企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)等過程中流失或毀損。在管理推動(dòng)上，由于工會(huì)資產(chǎn)具有范圍跨度廣、業(yè)務(wù)門類多、規(guī)模差異大等特點(diǎn)，管理困難多、難度大，使資產(chǎn)管理成為工會(huì)各項(xiàng)工作中欲放不能、欲管無力、管之低效的燙手山芋。在管理力量上，工會(huì)資產(chǎn)集中度不夠，管理人員編制緊、人員分散，經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)知識(shí)與服務(wù)管理的對(duì)口性不強(qiáng)，規(guī)劃發(fā)展、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠，致使多方面的管理基本處于空置狀態(tài)。隨著各種生產(chǎn)要素加速融入全球化、信息化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，工會(huì)資產(chǎn)融入不夠、活力不足、適應(yīng)性不強(qiáng)，多數(shù)資產(chǎn)得不到有效利用，更有甚者淪為包袱或進(jìn)行低價(jià)處置。

二、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)品質(zhì)升級(jí)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理具有積極深遠(yuǎn)的影響

工會(huì)資產(chǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)資源，只有順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和管理趨勢(shì)，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，才能在平穩(wěn)運(yùn)行、加快發(fā)展的軌道中經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。從改進(jìn)經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)發(fā)展入手，通過內(nèi)部治理推動(dòng)管理升級(jí)，形成一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的管理系統(tǒng)和體系，切實(shí)保障工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)提檔、管理創(chuàng)優(yōu)、效益增長(zhǎng)，對(duì)提升工會(huì)資產(chǎn)質(zhì)量與品質(zhì)具有積極意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）推動(dòng)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)是工會(huì)資產(chǎn)接軌市場(chǎng)的必然選擇

工會(huì)資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源本質(zhì)屬性，決定了它不能獨(dú)立于市場(chǎng)之外，必須遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就需要工會(huì)組織以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、宏觀的視角，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，加強(qiáng)資源配置與協(xié)調(diào)，全面強(qiáng)化資產(chǎn)管理，使經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)提升效率、提高效能，從而確保工會(huì)資產(chǎn)與市場(chǎng)管理的要求、標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在融入市場(chǎng)、拓展發(fā)展空間中獲得做優(yōu)做強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展的有利資源和廣闊平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)品質(zhì)提升，需要工會(huì)資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺按照經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)律去優(yōu)化管理、推動(dòng)發(fā)展，讓資產(chǎn)的優(yōu)化配置、過程管理、業(yè)務(wù)調(diào)控跟上市場(chǎng)步伐，借助市場(chǎng)的力量，使經(jīng)濟(jì)實(shí)體提升適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。加強(qiáng)管理作為提高執(zhí)行效率、合理利用資源的有效手段，管理能否實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)升級(jí)，考驗(yàn)的是工會(huì)想不想提升資產(chǎn)品質(zhì)、愿不愿下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的勇氣和決心，體現(xiàn)的是工會(huì)宏觀把控經(jīng)濟(jì)資源、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃保障體系的能力與水平。

（二）推動(dòng)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)是工會(huì)資產(chǎn)改善現(xiàn)狀的內(nèi)在需要

工會(huì)資產(chǎn)主要分布在服務(wù)職工和工運(yùn)需求的設(shè)備設(shè)施上，為工會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但整體管理水平仍有較大提升空間。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略抉擇，使工會(huì)資產(chǎn)提升品質(zhì)迎來了強(qiáng)管理、促升級(jí)的政策機(jī)遇期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，遵循優(yōu)勝劣汰法則，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感,在加快推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)增值保值乃至做強(qiáng)做大中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,全力保障工運(yùn)事業(yè)發(fā)展之所需，成為工會(huì)組織加強(qiáng)資產(chǎn)管理理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任與使命。各級(jí)工會(huì)組織唯有各級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)管理的消化吸收，在工會(huì)資產(chǎn)管理過程中加強(qiáng)自我審視、跳出傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)，不斷賦予資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大以有力有效的內(nèi)在趨動(dòng)力，工會(huì)資產(chǎn)才能在開放社會(huì)市場(chǎng)中逐步汲取營(yíng)養(yǎng)，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)資源充分利用，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，邁向現(xiàn)代資本市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)突顯、資產(chǎn)估值提升的理想發(fā)展道路?？梢哉f，工會(huì)資產(chǎn)加快改善現(xiàn)狀，快速推動(dòng)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)，是各級(jí)工會(huì)組織義不容辭、責(zé)無旁貸、大有可為的重要工作任務(wù)，也是各級(jí)工會(huì)組織能否主動(dòng)擔(dān)負(fù)資產(chǎn)管理重任、勇于試水破解現(xiàn)實(shí)問題、推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)加快服務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)。

（三）推動(dòng)資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級(jí)是工會(huì)資產(chǎn)強(qiáng)化保障的根本途徑

工會(huì)資產(chǎn)管理水平對(duì)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展具有明顯的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，資產(chǎn)管理水平越高，保障體系越健全，工會(huì)組織的社會(huì)影響力越大，對(duì)工會(huì)發(fā)揮社會(huì)職能越有利。工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，是由其肩負(fù)《工會(huì)法》賦予工會(huì)的社會(huì)職能所決定的，是工運(yùn)事業(yè)發(fā)展、職工期盼賦予的使命和需求。通過實(shí)施資產(chǎn)管理升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)具有新穎性、互動(dòng)性、大眾性的鮮明特色，實(shí)現(xiàn)由低端化向服務(wù)一體化、由場(chǎng)地尋租向高附加值服務(wù)逐步過渡和扭轉(zhuǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，是工會(huì)資產(chǎn)提升保障能力與水平的有效渠道。從趨勢(shì)上看，工會(huì)資產(chǎn)應(yīng)以滿足職工在工運(yùn)活動(dòng)中的美好生活需求為第一使命，以管理強(qiáng)化推動(dòng)服務(wù)的范圍拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升、品質(zhì)升級(jí)，方能滿足職工群眾日益增長(zhǎng)升級(jí)的服務(wù)期待。從經(jīng)營(yíng)角度上看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)更新的節(jié)奏加快、周期縮短，工會(huì)資產(chǎn)在服務(wù)行業(yè)中的項(xiàng)目更新也應(yīng)加快步伐，迫切需要依托管理的強(qiáng)化升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)的水平、檔次和職工滿意率，確保工會(huì)在和諧社會(huì)建設(shè)中有效發(fā)揮作用、拓展功能。

三、推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提檔升級(jí)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提檔升級(jí)是工會(huì)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下的必然要求，也是工會(huì)資產(chǎn)在工運(yùn)事業(yè)發(fā)展中作用更好發(fā)揮、地位更加突出、受關(guān)注程度更加提高的具體體現(xiàn)。這就需要克服思想觀念和體制機(jī)制上的障礙，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理理念、管理方法和管理手段，以全面創(chuàng)優(yōu)資產(chǎn)管理為抓手和途徑，應(yīng)用科學(xué)的方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，向現(xiàn)代資本市場(chǎng)存量盤活、估值提升、保障能力加強(qiáng)的理想方向發(fā)展。

（一）明確管理定位，彰顯工會(huì)資產(chǎn)的鮮明特色

對(duì)管理進(jìn)行系統(tǒng)全面的強(qiáng)化優(yōu)化是一項(xiàng)艱巨的綜合性工程，是工會(huì)資產(chǎn)管理的工作基礎(chǔ)，也是資產(chǎn)品質(zhì)提升的重要措施和手段。推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)優(yōu)化，需要從社團(tuán)組織所有的特殊性入手，推動(dòng)其找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)特色、發(fā)揮作用。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，細(xì)化管理分工

從財(cái)富管理的角度看，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是管理的首要目標(biāo)、根本要求；從資產(chǎn)職能角度講，使工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工、惠及職工是創(chuàng)優(yōu)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；從資產(chǎn)發(fā)展來分析，走專業(yè)發(fā)展道路，提升發(fā)展水平，突出質(zhì)量和效益，滿足生存與圖強(qiáng)之需，是管理的主要作用與功能；從作用發(fā)揮來談，加強(qiáng)工會(huì)組織履行社會(huì)職能的保障，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，是管理的重要責(zé)任。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分，工會(huì)資產(chǎn)工作需要貫徹我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，立足于保值增值、服務(wù)職工、專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧的定位，探索和建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)一并交給經(jīng)營(yíng)單位，使之外拓業(yè)務(wù)、內(nèi)控經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)約束管理和預(yù)決算，形成有效分?jǐn)偝杀镜姆?wù)定價(jià)機(jī)制[2]，建立市場(chǎng)接受、效益優(yōu)先的市場(chǎng)化價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最小化、社會(huì)效應(yīng)最大化。同時(shí)，開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究制定、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)價(jià)調(diào)整、存量盤活，推動(dòng)服務(wù)拓展、管理提升，使依托資產(chǎn)而創(chuàng)造的產(chǎn)品及服務(wù)不斷提升質(zhì)量與品質(zhì)，增強(qiáng)面向職工、面向社會(huì)供給的適應(yīng)性，從而促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)及其服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.突出管理重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)優(yōu)

使工會(huì)資產(chǎn)管理在市場(chǎng)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)強(qiáng)化優(yōu)化，需要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)作用，立足于社會(huì)所缺、工運(yùn)所需、職工所求，合理配置服務(wù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，采取定向研究、專題論壇和試點(diǎn)嘗試等方式，進(jìn)一步拓展服務(wù)的廣度、深度和領(lǐng)域，通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)附加值，在提升服務(wù)保障能力中體現(xiàn)價(jià)值、展示作為。

3.調(diào)整工作布局，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圍繞資產(chǎn)的布局管理，層層落實(shí)責(zé)任主體，責(zé)任到人，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)資產(chǎn)的績(jī)效考核和責(zé)任追溯，確保工會(huì)資產(chǎn)在扶優(yōu)限劣的規(guī)范管理中實(shí)現(xiàn)效率提升。在投資方面，突出綜合優(yōu)勢(shì)和投資回報(bào)，精心編制投資策略與方案，使有限資金用在刀刃上，以投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資產(chǎn)總量增長(zhǎng)帶動(dòng)效益增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)品質(zhì)提升。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，立足于增強(qiáng)發(fā)展?fàn)縿?dòng)力、控制力、影響力，將培育和開發(fā)新服務(wù)業(yè)務(wù)作為主方向，將扶持政策向有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目?jī)A斜，培育具有較高收益回報(bào)的前瞻業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，全面開創(chuàng)工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、品質(zhì)提升的發(fā)展新局面。

（二）建立創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，提升工會(huì)資產(chǎn)的服務(wù)價(jià)值

提升資產(chǎn)價(jià)值作為加強(qiáng)管理的最終目標(biāo)，需要從創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制規(guī)范入手，加快機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，使工會(huì)資產(chǎn)在保障工會(huì)職能發(fā)揮、滿足市場(chǎng)需求中提升社會(huì)價(jià)值，成為保障有力、效益突出、得到廣泛認(rèn)可的品牌資產(chǎn)。

1.在制度系統(tǒng)性上，實(shí)行對(duì)標(biāo)優(yōu)化

以市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化為要求，將管理政策向促進(jìn)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)的有利方向傾斜，對(duì)照社會(huì)優(yōu)質(zhì)專業(yè)化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，廣泛借鑒成功管理經(jīng)驗(yàn)，積極訂措施、找差距、抓整改，建立資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)管理相分離的一系列配套管理制度體系，從計(jì)劃、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等管理入手，制定預(yù)算管理、資本支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完成責(zé)、權(quán)、利相配套的工作制度，使工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升在制度保障上獲得突破性的剛性利好。圍繞制定服務(wù)和硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)、量化目標(biāo)和服務(wù)規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞強(qiáng)化績(jī)效考核，建立起成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率等績(jī)效考核指標(biāo)，充分考慮地區(qū)、規(guī)模的不同，研究制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)分類管理、分類考核，確保工會(huì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)通過制度優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行、價(jià)值提升。

2.在管理規(guī)范化上，推動(dòng)深化延伸

進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的制度體系和業(yè)務(wù)構(gòu)架，建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的指標(biāo)和報(bào)表體系，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、真實(shí)、完整，使經(jīng)營(yíng)決策有依據(jù)。按照精簡(jiǎn)適用、科學(xué)可比、注重提升的原則，逐步建立層層分解、層層擔(dān)責(zé)、逐年提升的目標(biāo)責(zé)任體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造并向基層延伸，使之成為剛性較強(qiáng)的考核項(xiàng)目。開展經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)、交流推廣等活動(dòng)，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，確保制度執(zhí)行線條日趨完善、管理工作全面加強(qiáng)。

3.在執(zhí)行力強(qiáng)化上，突出管理創(chuàng)優(yōu)

堅(jiān)持以提高效益和效率、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)回報(bào)最大化為中心，圍繞強(qiáng)管理、提效益開展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效活動(dòng)，以活動(dòng)推動(dòng)管理深化，促進(jìn)年度考核、任期考核、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)分檔考核、效益聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)績(jī)效考核的導(dǎo)向性，加大利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重和利潤(rùn)貢獻(xiàn)考核力度，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)單位挖潛增效的積極性，全面釋放經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造、創(chuàng)新熱情，使管理全面強(qiáng)化優(yōu)化，促進(jìn)工作做深、管理做精、效益做實(shí)，切實(shí)保障工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)充分利用、劣勢(shì)及時(shí)扭轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避、價(jià)值進(jìn)一步凸顯。

（三）創(chuàng)新管理體系，打造工會(huì)資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)品牌

推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在于形成一套確保工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有序、收益平穩(wěn)、投資回報(bào)率趕超行業(yè)水平的管理體系，切實(shí)提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.著眼于效率提升，推動(dòng)體系更新、管理創(chuàng)新

正確理解發(fā)展是硬道理，發(fā)展是持續(xù)深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，從更新管理理念、破除舊體制機(jī)制性障礙入手，通過改革創(chuàng)新，使經(jīng)營(yíng)實(shí)體的機(jī)制體制適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的新變化，利于資源利用最優(yōu)化、整體價(jià)值最大化。加強(qiáng)隊(duì)伍的管理和思想教育，引導(dǎo)職工支持和推動(dòng)改革，破除有礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，確保制度更替平穩(wěn)推進(jìn)、不斷深入，為開創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。

2.立足于盤活資產(chǎn)，推動(dòng)資源共享、費(fèi)用分擔(dān)

從工會(huì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)類別覆蓋面廣、業(yè)務(wù)涉足市場(chǎng)全面、存量盤活潛力巨大的實(shí)際著眼，進(jìn)一步整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取黨政支持、企地援助，以整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先易后難、試點(diǎn)先行為原則，積極探索、大膽嘗試專業(yè)化推進(jìn)發(fā)展的管理模式，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)資產(chǎn)維護(hù)與建設(shè)費(fèi)用的分擔(dān)改進(jìn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，充分釋放工會(huì)資產(chǎn)的發(fā)展活力。在核準(zhǔn)保障性、公益性業(yè)務(wù)成本和收費(fèi)收入的基礎(chǔ)上，以“為誰服務(wù)誰付費(fèi)”為原則，以收支平衡、收略大于支為要求，研究制定資金來源、使用、監(jiān)督等管理制度，合理調(diào)整保障、公益業(yè)務(wù)運(yùn)行的費(fèi)用分擔(dān)核算辦法，明確工會(huì)投入、單位分擔(dān)、社會(huì)資助等資金渠道，完善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理機(jī)制，確保工會(huì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行平穩(wěn)、收到平衡、成效明顯。

3.致力于打造品牌，推進(jìn)技術(shù)集成、優(yōu)勢(shì)整合

圍繞特色資源利用、特色業(yè)務(wù)拓展、特色品牌塑造，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)，提升工會(huì)資產(chǎn)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。從優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的宣傳入手，開展業(yè)務(wù)推介、宣傳活動(dòng)，使業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展能力，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的發(fā)展前景和強(qiáng)大牽引效應(yīng)。從新拓業(yè)務(wù)的培育著眼，按照“預(yù)研一批、應(yīng)用一批、推介一批”的思路，加速服務(wù)行業(yè)新技術(shù)、新成果的孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)以核心技術(shù)為支撐的服務(wù)品牌塑造,加快配套和完善，不斷形成服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)系列和一體化優(yōu)勢(shì)。從前瞻性服務(wù)業(yè)務(wù)的整合引進(jìn)出發(fā)，倡導(dǎo)不求所有、但求所用的理念，加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的合作，快速推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的集成研究、應(yīng)用推廣和配套完善，通過加快整合、強(qiáng)化集成，縮短新業(yè)務(wù)研發(fā)、應(yīng)用的一體化進(jìn)程，切實(shí)培育更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)品牌，以品牌創(chuàng)造價(jià)值、加快發(fā)展，全面推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)在業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)的進(jìn)程中創(chuàng)建一流水平。

（四）搭建資本平臺(tái)，突顯優(yōu)化整合的規(guī)模效應(yīng)

目前，工會(huì)在賓館飯店等資產(chǎn)中已有先行市場(chǎng)化運(yùn)作的嘗試。較大比重資產(chǎn)存在于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，資產(chǎn)主體在建設(shè)和扶持運(yùn)作后，缺乏無條件的長(zhǎng)期保障資金。因此，工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌的突破，迫切需要通過產(chǎn)權(quán)主體多元化和資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，使資產(chǎn)管理指標(biāo)處于科學(xué)合理范圍。

1.實(shí)施資產(chǎn)分類管理

對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估分類，對(duì)公益性較強(qiáng)、使用率較高的資產(chǎn)，建立“費(fèi)用分擔(dān)”機(jī)制，根據(jù)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人群及服務(wù)頻次，向企業(yè)和個(gè)人征收相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擁有必要的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)使用率低的資產(chǎn)，采取集中工運(yùn)活動(dòng)、引入體育賽事、承接文娛活動(dòng)等方式，推動(dòng)資源價(jià)值最大化、發(fā)展可持續(xù)。對(duì)資源優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施陳舊的資產(chǎn)，通過加大投入、外引資金等手段聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)值提升。對(duì)完全不能適應(yīng)工運(yùn)需求的資產(chǎn)，按市場(chǎng)價(jià)值實(shí)施產(chǎn)權(quán)有償出售或轉(zhuǎn)讓[2]。

2.建立多元化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過公開招標(biāo)、市場(chǎng)融資、股份制改造等手段，以共同投資、合伙經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，以社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立發(fā)展的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，充分發(fā)揮投資企業(yè)在發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)，使資產(chǎn)發(fā)展獲得新資源。同時(shí)，及時(shí)捕捉服務(wù)行業(yè)新動(dòng)向、市場(chǎng)消費(fèi)新需求，快速改善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、水平上檔次[2]。

3.加快資產(chǎn)擴(kuò)張與運(yùn)營(yíng)步伐

積極創(chuàng)造條件，以自投資金、發(fā)行債券股票等形式募集投資，通過對(duì)相同、互補(bǔ)類型的服務(wù)實(shí)體進(jìn)行兼并，爭(zhēng)取外部?jī)?yōu)質(zhì)資源；通過實(shí)施內(nèi)部業(yè)務(wù)主輔分離，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，提升資產(chǎn)的服務(wù)水平、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和盈利能力，使工會(huì)資產(chǎn)按照現(xiàn)代資本市場(chǎng)運(yùn)作快速發(fā)展的運(yùn)行軌道，加快跨越式發(fā)展壯大的進(jìn)程，促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大工會(huì)影響力，不斷在社會(huì)文明建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的作用[2]。