田 麗 ，辛寶英

（1.山東師范大學 教育學部，山東 濟南 250014；2.山東管理學院 山東新型城鎮(zhèn)化研究所，山東 濟南 250357）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為我國社會主義建設注入了新的活力和強勁的發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興的關鍵是人、地、錢，而人又是這三者之中最為核心的要素。舒爾茨認為,土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定人貧富的關鍵[2](p44)。本土化人才與綜合素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民是促進戰(zhàn)略順利實施的重要因素。鄉(xiāng)村人才的培育便成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利實施的極為關鍵的一環(huán)。教育和培訓是促進農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民轉向新型職業(yè)農(nóng)民最為重要的一步。這其中，職業(yè)教育的作用尤為顯著?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“實施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強職業(yè)教育與培訓。”[1]但是，與當前黨和政府高度重視職業(yè)教育形成鮮明對比的是，職業(yè)教育發(fā)展的不平衡不充分與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾突出，尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。因此，在鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育將如何發(fā)展，如何培育出適應適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的新型職業(yè)農(nóng)民，是一個值得研究的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)村職業(yè)教育新的使命

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既指明當前我國農(nóng)村建設的方向，同時也賦予我國農(nóng)村職業(yè)教育新的使命。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村人才

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點在于培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才。黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”，《意見》更進一步指出，要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置。人才的作用對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性不言而喻。高素質(zhì)的農(nóng)村人才是助力鄉(xiāng)村振興最具活力、最能發(fā)揮作用的生產(chǎn)力因素?！叭r(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)村人才的培養(yǎng)?！叭r(nóng)”問題，需要依靠農(nóng)村人才去解決。首先，農(nóng)村人才可以促進先進農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村的推廣，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；其次，通過農(nóng)村人才的培養(yǎng)，可以有效推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉變。近幾十年來，我國大部分農(nóng)村職業(yè)院校，尤其是縣域職業(yè)教育中心，堅持從本地需求出發(fā)設置課程專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，完善優(yōu)化課程體系，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)村勞動力的培育積累了豐富的經(jīng)驗。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新的時代背景之下，農(nóng)村職業(yè)院校作為培育鄉(xiāng)村各領域?qū)I(yè)人才的重要基地，需要不斷進行創(chuàng)新與時俱進，淘汰不合時宜的陳舊課程，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況與農(nóng)民的實際需要設置課程，使農(nóng)村職業(yè)教育更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村發(fā)揮重要作用。

（二）助推農(nóng)村成人教育發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育面向的對象為廣大鄉(xiāng)村群眾，其有極大的靈活性，既包括全日制教育也包含成人與繼續(xù)教育。在幾十年的發(fā)展歷程中，眾多農(nóng)村職業(yè)院校為鄉(xiāng)村未成年人進行了職業(yè)教育培訓，為他們步入社會、服務鄉(xiāng)村打下了良好的技能基礎。同時，農(nóng)村職業(yè)院校也為許多鄉(xiāng)村成年人進行短期速成的教育培訓，使他們快速掌握必備的崗位知識與專業(yè)技術，同時向他們傳授新的教育理念與思想，促進傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)提高，培養(yǎng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會建設所需要的大批職業(yè)型、技術型人才。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育提出了新的要求。在促進農(nóng)村職業(yè)教育更進一步變革與創(chuàng)新的同時，各級政府要更加注重非學歷型職業(yè)教育及培訓的重要性，并打牢非學歷型職業(yè)教育與培訓的基礎。在加強職業(yè)教育與培訓的同時，必須注重群眾的思想教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，將農(nóng)村職業(yè)教育的成人教育基地的作用發(fā)揮到最大。

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置。農(nóng)村職業(yè)教育被時代賦予支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的使命。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顛覆式變革，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行的機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、科技化改造[3]。農(nóng)村職業(yè)教育對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具體作用如下：首先，能夠培養(yǎng)服務于農(nóng)村現(xiàn)代化建設的各類高素質(zhì)人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設是一項復雜艱巨的工程，這項工程的建設涉及方方面面，不僅需要大量新型職業(yè)農(nóng)民，還需要各類專業(yè)技術人才。其次，能夠促進先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村的普及推廣。我國不少農(nóng)村地區(qū)地處偏遠，較為封閉，加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，這便導致很多農(nóng)民因循守舊沿襲舊俗，不會主動去學習新的農(nóng)業(yè)知識，對新的農(nóng)業(yè)技術知識有一定的抵觸與排斥心理。而農(nóng)村職業(yè)院校面向農(nóng)村，服務農(nóng)村，能利用自身所具有的科研優(yōu)勢來推廣與普及最新農(nóng)業(yè)科學技術成果，讓新技術為更多農(nóng)村群眾所接受。最后，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能有效推動農(nóng)村科學技術的進步。各類職業(yè)院校在研發(fā)、技術等方面具有較強的優(yōu)勢。通過加強農(nóng)村職業(yè)院校的建設，最大限度地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中的作用。農(nóng)村職業(yè)教育通過為農(nóng)村發(fā)展提供科技成果來促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）促進精準扶貧順利發(fā)展

當前，我國已經(jīng)進入精準扶貧階段。所謂精準扶貧，是對農(nóng)村致貧的原因進行具體分析，根據(jù)致貧因素的不同，分別對扶貧對象進行精準幫扶和精準管理[4]。綜觀國內(nèi)國際的扶貧經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，導致貧困產(chǎn)生并且脫貧困難的一個重要原因是人，更確切地說是貧困主體自身的局限性。因此，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“把扶貧同扶志、扶智結合起來”，以此來激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。貧困人口素質(zhì)的提高離不開職業(yè)教育作用的發(fā)揮：發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既能促進貧困人口的思想轉變，也能改變他們故步自封、得過且過的消極的生活態(tài)度；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有助于貧困人口快速掌握技術技能，促進貧困人口就業(yè)；發(fā)展職業(yè)教育是阻止貧困代際傳遞的重要手段?？傊?，貧困人口子女通過接受職業(yè)教育，能改變自身與家庭的命運。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題

（一）觀念相對落后，對職業(yè)教育認識不到位

我國農(nóng)村職業(yè)教育體系和制度建設自上個世紀90年代便已走上正軌，但至今仍沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的管理體制。部分農(nóng)村地區(qū)對職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用認識不到位，沒有給予農(nóng)村職業(yè)教育工作足夠的支持與幫扶。我國農(nóng)村職業(yè)教育的教育觀念和辦學指導思想定位，基本上是照抄照搬傳統(tǒng)的學歷教育模式和方法，而未充分考慮到我國農(nóng)村職業(yè)教育對象以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實際[5]。受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)村地區(qū)片面追求學歷教育，以長學制的學歷教育為主，導致農(nóng)村職業(yè)教育重視學歷教育而忽視了職業(yè)教育。不少農(nóng)村職業(yè)院校將重點放在在校生的對口升學上，片面追求升學率，沒有對學生進行足夠的職業(yè)技能培訓使學生充分掌握日后就業(yè)所需要的必備技能。而針對當?shù)剞r(nóng)民進行的短期的業(yè)余的職業(yè)教育培訓較少。由于一些現(xiàn)實原因，農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓主要是為了獲得更多賴以為生的技術技能，他們注重實用性，更愿意用較短的時間去掌握一項新的技能。若是掌握這項技能所花費的時間超出他們的預估，投入與獲得不成正比，他們便拒絕去接受培訓。在課程設置方面，不少農(nóng)村職業(yè)學校對“農(nóng)”字理解太過狹隘，只是開設單一型的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)專業(yè)。另外，不少農(nóng)村職業(yè)院校忽略了當?shù)匕l(fā)展的實際需求，盲目跟隨潮流開設一些時髦熱門的專業(yè)。

（二）師資力量薄弱，教育質(zhì)量不高

師資力量直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育教學的質(zhì)量。長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)學校師資隊伍建設的問題一直存在而且沒有得到很好的解決。相較于普通院校教師，農(nóng)村職業(yè)院校的教師更具專業(yè)性與技術性。我國農(nóng)村職業(yè)教育在師資隊伍建設方面存在的問題主要有以下幾方面：首先，教師結構不合理。職業(yè)學校主要向?qū)W生傳授專業(yè)知識和專業(yè)技能，教師結構也應該以專業(yè)教師為主體。但是，目前農(nóng)村職業(yè)院校嚴重缺乏“雙師型”教師，加之不少職業(yè)院校是由普通中學轉化而來，導致職業(yè)類院校中文化課教師數(shù)量大大多于專業(yè)課教師。其次，教師斷層現(xiàn)象明顯。目前我國農(nóng)村職業(yè)院校中“老中青”比例嚴重失衡，老年教師多，年輕教師數(shù)量不足。教師斷層現(xiàn)象不利于推進農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。第三，教師專業(yè)結構畸形。農(nóng)村職業(yè)院校創(chuàng)設的初衷是為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展服務，其涉農(nóng)和有關農(nóng)村發(fā)展的課程應該占據(jù)很大比重。但是隨著時代發(fā)展，不少農(nóng)村學校漸漸忘記自己的任務與職責所在，在“離農(nóng)”的道路上越走越遠。不少農(nóng)村職業(yè)院校盲目跟隨潮流，面向二三產(chǎn)業(yè)設置很多專業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)很少設置。這樣一來，農(nóng)村職業(yè)院校中二三產(chǎn)業(yè)的師資結構占很大比重，涉農(nóng)專業(yè)教師的比重被嚴重壓縮擠占。第四，優(yōu)秀教師難以留住。目前我國農(nóng)村職業(yè)院校吸引教師的優(yōu)惠政策較少，由于教育、經(jīng)濟、離家遠近等多方面的原因，已經(jīng)成家的教師不僅要考慮自己職業(yè)的發(fā)展前景，而且還會考慮自己所在地的教育資源是否能夠為他們的子女提供完備的教育。由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不少農(nóng)村職業(yè)院校教師更傾向于到城市發(fā)展。

（三）法律制度不健全

農(nóng)村職業(yè)教育要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開健全的法律政策的支持與保障。在政策法規(guī)方面，相較于普通教育，職業(yè)教育的法律法規(guī)還不太健全，法律制度供給不足。目前，我國還沒有出臺有關發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的專項立法。1996年9月1日開始施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）是我國針對職業(yè)教育發(fā)展而出臺的法律，隨著時代的發(fā)展，我國職業(yè)教育體系已經(jīng)遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐，其內(nèi)容亦多有不合時宜。其中雖然包含農(nóng)村職業(yè)教育方面的相關內(nèi)容，但對于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的相關措施過于寬泛、模糊，沒有很強的可操作性。多年來，農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)主要依靠國家政策文件推動，政策文件雖然具有一定的靈活性，但是相較于《職業(yè)教育法》，政策文件法律地位缺失，沒有足夠的權威性，執(zhí)行效果差。同時，政策文件具有隨意性與多變性，易受時間、人事變動等多方面因素的影響，難以穩(wěn)定推進執(zhí)行。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全

健全的職業(yè)教育體系對于農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用并提供高質(zhì)量的教育供給有著重要意義。但目前農(nóng)村尚未建立起完善的職業(yè)教育體系，主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村職業(yè)教育欠缺開放性。職業(yè)教育意在培養(yǎng)國家社會所需要的職業(yè)技術人才，必須努力吸納各行業(yè)、企業(yè)要素參與進來，充分利用各方資源，調(diào)動各方積極性。但是，不少農(nóng)村職校所處的地區(qū)偏遠，經(jīng)濟落后，可利用的資源少，也難以吸納較多的企業(yè)要素。這不僅使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受限，也不利于實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學校學生的高質(zhì)量就業(yè)。同時，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不少農(nóng)村職業(yè)學校管理者缺乏“走出去”的主動性，一味“等靠要”。不積極走出去，便無法與社會對接，無法了解社會對職業(yè)教育的真正需求，也無法統(tǒng)合各方面的力量來發(fā)展職業(yè)教育。其二，農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通機制欠缺，縱向銜接通道狹窄。不同類型的職業(yè)教育之間的轉換機制仍不完善。普通教育、成人教育與職業(yè)教育之間“各自為政”。農(nóng)村學子一旦選擇了職業(yè)教育，便很難再有接受普通教育的機會。這對于期望提升學歷的農(nóng)村學子而言，無疑會讓他們對職業(yè)教育充滿了質(zhì)疑，這也導致農(nóng)村職校招生更加困難，農(nóng)村職業(yè)教育工作在農(nóng)村更加難以展開。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策建議

（一）積極轉變教育觀念，走出傳統(tǒng)思想的束縛，樹立新的發(fā)展理念

農(nóng)村職業(yè)教育要想順利發(fā)展，必須跳出傳統(tǒng)思想的窠臼，打破人們思想上對于職業(yè)教育認識的誤區(qū)，轉變?nèi)藗兊挠^念。首先，政府和社會都應承擔起相應的責任，開展宣傳教育，提高人民群眾對于職業(yè)教育的認識和重視程度。政府部門要從自身做起，認識到職業(yè)教育的特殊性，轉變以往“重普教、輕職教”的思想傾向。首先，從政府做起，各級政府要做好表率，擔負起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責任，并依據(jù)本地發(fā)展實際情況出臺具體相關政策、法規(guī)，推進農(nóng)村職教健康發(fā)展。其次，各級政府要充分發(fā)揮自媒體、網(wǎng)絡、電視等宣傳渠道的作用，改變?nèi)罕妼β殬I(yè)教育的偏見，端正群眾對職業(yè)教育的認識。再次，各級政府還要對積極接受職業(yè)教育培訓的農(nóng)民進行補貼，在全社會營造職業(yè)教育的發(fā)展氛圍，調(diào)動人民群眾參與職業(yè)教育的積極性。最后，從農(nóng)村職業(yè)教育自身來看，農(nóng)村職業(yè)教育傳統(tǒng)的“外源性”“供給型”發(fā)展模式所形成的慣性思維和“等、靠、要”思想已嚴重束縛著自身發(fā)展[6]。農(nóng)村職業(yè)學校必須突破傳統(tǒng)思想的束縛，用供給側結構性改革思維來強化自身。農(nóng)村職業(yè)學校供給側應主動對接鄉(xiāng)村振興需求側，在農(nóng)村職業(yè)學校人才培育、社會服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面要注意符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。農(nóng)村職業(yè)學校通過觀念更新、自身質(zhì)量提高以及內(nèi)生發(fā)展動力的激發(fā)來真正實現(xiàn)轉型升級，真正實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

（二）加強師資隊伍建設，打造高素質(zhì)教師隊伍服務鄉(xiāng)村振興

打造一支優(yōu)良的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍，既是出于時代發(fā)展的需要，也是為了滿足農(nóng)村人民進行職業(yè)教育與培訓的要求。充實師資力量，加強教師隊伍建設，是提升職業(yè)院校教育質(zhì)量最快的途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大背景之下，為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，農(nóng)村職業(yè)院校的師資隊伍建設理應給予高度重視。具體做法如下：第一，充實農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍[3]。改革教師聘任機制，采用靈活多樣的方式，提供各種優(yōu)惠政策，吸引各類高素質(zhì)的優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村職教隊伍中來，不斷優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)院校師資結構[7]；加強與當?shù)仄髽I(yè)的合作交流，聘請企業(yè)業(yè)務能力強、專業(yè)技術過硬的技術型骨干到學校擔任專職老師，以此充實專業(yè)教師隊伍。第二，加強農(nóng)村職業(yè)學?，F(xiàn)有師資的培訓深造。職業(yè)院校要建立起本?，F(xiàn)任教師的進修、培訓機制，建立教師培訓保障機制，鼓勵教師積極進修提升學歷。第三，建立定向培養(yǎng)機制。定向培養(yǎng)有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校工作的高校學生和專業(yè)技術人才，為農(nóng)村職業(yè)院校培育充足師資儲備。第四，提升農(nóng)村職業(yè)學校教師待遇水平。為了保障農(nóng)村職業(yè)院校教師隊伍的穩(wěn)定性，地方政府要按時、足額發(fā)放農(nóng)村職業(yè)院校教師薪資，并保持教師薪資以合理的比例增長。

（三）健全法律制度，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律供給

完善的農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)對于職業(yè)教育工作在農(nóng)村的開展起著十分重要的保障作用，能使農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)有法可依、有章可循。健全法律制度，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律供給需要做到以下幾點：從國家層面來說，針對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的法律法規(guī)的制定必須盡快提上日程。根據(jù)當前中國最廣大農(nóng)村的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的種種規(guī)劃，來制定完善的農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)。從地方政府來說，根據(jù)國家出臺的相關法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H情況來制定更為具體的方針政策。同時，地方政府應加大農(nóng)村職業(yè)教育的制度保障，增強執(zhí)法力度，走依法辦學、依法管理之路，讓法律成為農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展的最有效的保障。

（四）面向鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不是一朝一夕就能完成的，它是一項長期的社會性工程。要想這項社會性工程有序不紊地深入推進，離不開完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系的助力。必須從現(xiàn)在開始優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，構建服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，使農(nóng)民成為終身教育體系的一員。首先，堅持面向社會辦學，增強職業(yè)教育的開放性。農(nóng)村職業(yè)教育不僅要面向在校學生大力發(fā)展學歷教育，更要大力發(fā)展面向社會、面向農(nóng)民的非學歷教育，將對農(nóng)民進行的職業(yè)教育培訓納入到農(nóng)村職業(yè)教育體系中來。具體來講，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要轉變思想觀念，更新教育觀念，認識到農(nóng)村職業(yè)教育不是封閉的，而是開放的，是需要與時俱進的。為了更好地推進對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓，必須根據(jù)學員的實際情況來制定教學計劃、安排教學時間以及選擇教學方式等。首先，政府積極作為承擔責任，促進農(nóng)村職業(yè)教育縱向貫通、橫向銜接制度的建立和完善。一方面，地方政府為了完善不同類型教育之間的轉換機制，促進職業(yè)教育、普通教育與成人教育相互銜接，需要出臺新的教育管理制度和方法，使農(nóng)村群眾擁有更多接受教育提升自身的機會。另一方面，為了方便農(nóng)村職業(yè)學校學生繼續(xù)深造，地方政府應該出臺有力措施推動城市職業(yè)學院對農(nóng)村職業(yè)學校的對口幫扶，同時擴大城市職業(yè)學院對農(nóng)村職業(yè)學校的招生規(guī)模。其次，建設信息化農(nóng)村職業(yè)學校。當?shù)卣哟筚Y金投入力度以建設信息化職業(yè)學校，提升農(nóng)村職業(yè)學校信息技術水平，改善教學條件。這樣不僅有利于學生共享網(wǎng)絡教育資源，獲得更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，擴寬學生的視野與眼界，而且也有利于促進農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)建設貼近市場，促進學生實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。